2010年，我國全國稅收收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，完成77390億元，增幅為22.64%，而中央政府對去年經(jīng)濟增長的預測約在10%左右，這意味著財稅收入的增長速度是經(jīng)濟增長的兩倍。
　　伴隨著財稅收入的迅猛增長，中央財政的實力在不斷增強，而地方債務問題、“土地財政”問題也同時浮出水面。于是，對現(xiàn)階段實行的財稅制度進行改革的呼聲日漸強烈。
　　去年，財政部部長謝旭人曾在《求是》撰文指出，要“在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進一步健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。
　　這意味著，“中央政府已經(jīng)意識到財稅體制必須調整，深化財稅體制改革牽涉到中央與地方之間財權、事權改革的問題?！鄙虾Ｊ姓l(fā)展研究中心主任周振華對《中國經(jīng)濟周刊》表示。
　　謝旭人指出，合理界定中央與地方的事權和支出責任，并逐步通過法律形式予以明確，力爭首先在義務教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等基本公共服務領域劃清中央與地方的支出責任。
　　中央與地方分配關系的財稅體制改革或將被進一步深化，那么已實施16年之久的分稅制，是否也會有影響？
　　
　　項懷誠認為
　　地方債務增長與分稅制無關
　　
　　地方債務猛增與分稅制改革，有關系嗎？
　　面對這樣的質疑，財政部原部長項懷誠明確告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“地方債務增長不是由分稅制改革造成的?！?br/>　　分稅制改革至今已經(jīng)16年有余，成為建國之后推行最久的一套財稅體制。但近年來也有不少學者指出分稅制改革推行至今，實質上強化了中央財政，弱化了地方財政，而地方融資平臺、土地財政等諸多現(xiàn)實棘手的問題均是分稅制改革的后遺癥。
　　財政部財政科學研究所所長賈康則表示了不同看法，他認為，我國省級以下并沒有真正進入分稅制狀態(tài)，仍然集中于五花八門、討價還價的分成制和包干制。因此地方政府職能不到位、土地財政等問題不能把板子打在分稅制改革上。
　　1月初，作為該項改革設計參與者和見證者的項懷誠在上海明確表示：“1994年開始的財稅改革到今天已經(jīng)有16年了，這16年財稅改革總體上來說是很成功的，其中一個標志就是財政的收入從改革開始的時候大概是4000億元到去年估計8萬億元（實際77390億元）。”
　　據(jù)介紹，上個世紀80年代末90年代初，中央財政陷入嚴重危機，甚至出現(xiàn)中央先向地方借錢發(fā)工資后賴賬不還的窘境。
　　項懷誠回憶說，當時有人稱之為“懸崖邊上的中央財政”。1994年的中國改革財稅體制并實行分稅制“拯救”了中央財政，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建立了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設中央與地方兩套稅收機構分別征管。
　　項懷誠曾在《親歷分稅制改革》一文中回憶，當時負責財稅改革工作的國務院副總理朱镕基同志親自帶隊，用了兩個多月的時間，帶領相關部門的同志，先后走了13個省，面對面地算賬，深入細致地做思想工作。曾有媒體報道稱，朱镕基曾半開玩笑地說過，自己那段日子是東奔西走，南征北戰(zhàn)，苦口婆心，有時忍氣吞聲，有時軟硬兼施。
　　項懷誠向記者透露，他曾參與了多省市的分稅制“談判”，他坦言，在這16年過程中間，經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收錢不是它本身的目的，而是為了收入再分配，為了保證一個國家的發(fā)展，這16年中國財政在它自己力所能及的范圍內支持了中國經(jīng)濟的發(fā)展。
　　
　　財政轉移支付將加強
　　
　　不過，也有經(jīng)濟學者認為，分稅制本質上是中央政府與地方政府討價還價的產(chǎn)物，在改革之前，中央財政拿得少支得多，而在分稅制改革之后，雖然中央財政通過轉移支付返還了地方，但地方政府所要承擔的公共建設和服務的“事權”明顯大于財權的局面伴隨著改革的深化而不斷凸顯。
　　因此，財政部部長謝旭人針對“十二五”期間財稅改革撰文指出，要在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。
　　地方財政支出壓力大成為很多地方官的一塊心病。早在兩年前，上海市委書記俞正聲曾在上海市“兩會”上感嘆：“有些同志和我講，上?，F(xiàn)在的錢多得用不完，我來上海之后感覺錢是很多，但我隨后發(fā)現(xiàn)上海財政遇到一系列的問題，沒有我當初想的那么好，上海各類財政支出的壓力很大?！?br/>　　除了民生支出外，地方建設資金來源困難也折射出中央與地方財政“分灶吃飯”和“財政包干”的結果。以上海為例，上海市市長韓正曾在公開場合表示：“按照規(guī)劃，上海的軌道交通1—13號線，總里程350公里，預計總投資2380億，政府至少要拿出35%、近833億的資本金。在已經(jīng)將1、2號線的回收資金平鋪用于新開工的線路項目資本金的情況下，現(xiàn)在只到位近700億元，還有200億元，我也不知道錢從哪里來?！?br/>　　根據(jù)財政部披露的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，中央財政收入占全國財政收入的比重穩(wěn)定在52%左右。
　　項懷誠坦言，財政轉移支付這一套世界上都通用的辦法在中國要繼續(xù)實行，而且要加強，這樣就涉及到改革的理念：中國財政體制是相對集中比較好，還是相對分散比較好？
　　“其實這是財政體制改革的核心問題，如果主張相對的分散，那么你中央財政就不要集中52%，集中度不是絕對的，在中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，你是相對集中比較好還是相對分散比較好，就是要作出這樣的判斷?！表棏颜\表示。
　　目前有經(jīng)濟學者指出，中央財政對財權的集中是導致地方政府，特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（分稅制只涉及中央與省級政府）推行“地方融資平臺”和“土地財政”的根源。
　　上海市閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)一位官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“地方發(fā)展需要大量的資金，而地方政府特別是縣一級政府唯一值錢的就是土地資源，如果把土地價格炒高了一方面能夠以公開出讓方式來獲得政府收入，另一方土地價格炒高能夠作為抵押品從銀行進一步融資，這是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府獲得資金最有效的辦法。”
　　
　　地方或擁有更多地稅自主權
　　
　　“十二五”期間，加快財稅體制改革已經(jīng)被寫入中央的“十二五”規(guī)劃建議稿中，這勢必會對1994年我國進行分稅制改革后所形成的現(xiàn)有財稅體系產(chǎn)生重大和深遠的影響，因為財稅改革將不僅涉及稅種、稅率的調整，其深層次的問題是中央與地方之間如何就財權、事權進行再分配。
　　增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。建立縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障——這些也已經(jīng)被寫入財政部的“十二五”規(guī)劃。
　　但也有觀點認為，在中國的縣一級政府應該擁有更多的財權才能更好地行政。項懷誠認為，要想使得中國每一個縣都可以自給自足，這個改革的方向不可取。
　　項懷誠認為，今后改革的方向，要使得基層財政的自身生產(chǎn)能力逐步得到加強，特別是讓縣級財政有更多的發(fā)展。按照國際經(jīng)驗，財產(chǎn)稅一般來說都是歸地方所有。
　　據(jù)了解，財政部已經(jīng)明確表示，逐步健全地方稅體系，進一步增強地方特別是中西部地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預算的完整性和加強資金管理的積極性。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限，培育地方支柱稅源。
　　不過，項懷誠提出了不同的看法：“我是不大贊成在中國還要成立一個地方財稅體系，我認為是‘適當’加強地方財稅的力量，這對各個地方的積極性是有好處的。”
　　謝旭人則撰文指出應該賦予地方財稅更多的“自主權”，他認為，中央集中管理中央稅、共享稅的立法權、稅種開征停征權、稅目稅率調整權、減免稅權等，以維護國家的整體利益。對于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎上，賦予省級人民政府稅目稅率調整權、減免稅權，并允許省級人民政府制定實施細則或具體實施辦法。