2010年美國作出了“重返”亞太的重大宣誓，這一宣誓將在今年持續(xù)發(fā)酵，并會從安全領(lǐng)域蔓延到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，影響中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
　　隨著中國實力的不斷增長，不少亞太國家選擇遠(yuǎn)交近攻，甚至不惜和美國“捐棄前嫌”，借美國之力抑制中國的“鋒芒”。這使美國在重返亞太的過程中受到了前所未有的“歡迎”。而積極謀求加入《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），則是其重建以美國為中心的亞太貿(mào)易版圖，重塑亞太經(jīng)濟(jì)格局的重要一環(huán)，理應(yīng)引起中國的高度重視。
　　TPP本是智利、新西蘭、新加坡和文萊四個橫跨太平洋的小國在2005年簽署并于次年生效的一個經(jīng)濟(jì)協(xié)定，其主旨是通過加強貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作以密切成員國之間的關(guān)系，其突出的特點有兩個：一是100%撤銷關(guān)稅，不承認(rèn)例外；二是申請加入的國家需要同所有成員國進(jìn)行“一對一”談判，并接受TPP的相關(guān)條款。
　　由于簽署該協(xié)議的四個國家在國際貿(mào)易體系中無足輕重，主要經(jīng)濟(jì)大國在貿(mào)易上的努力還是積極推動多哈回合，因此它在成立之初并沒有引起太多的關(guān)注。但是，隨著美國在2008年9月宣布致力于加入TPP、特別是奧巴馬政府在去年與該協(xié)定的成員國展開了四輪密集談判以來（最近的一輪談判發(fā)生在2010年12月），TPP突然之間成為亞太經(jīng)濟(jì)合作與競爭棋局上的一個關(guān)鍵詞。
　　
　　美國“醉翁之意不在酒”
　　
　　2010年，美國與TPP成員國密集的談判議程顯示，美國對成為其中一員深感興趣。除美國外，澳大利亞、秘魯、越南和馬來西亞也正在謀求加入該協(xié)定；不僅如此，美國正在積極施壓，推動日本、韓國也逐步加入TPP。如此一來，一個最初由四個小國簽署的經(jīng)濟(jì)協(xié)定，將演變成重塑整個亞太貿(mào)易格局的新框架。在APEC機制已經(jīng)黯然失色的今天，TPP的最新動態(tài)，無疑給中國的貿(mào)易戰(zhàn)略提出了新的重大挑戰(zhàn)。
　　盡管美國一直宣稱將加入TPP作為美國整個自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）戰(zhàn)略的一環(huán)，但與美國已經(jīng)簽署的其他十多個FTA相比，加入TPP隱藏著美國更大的戰(zhàn)略抱負(fù)，而且有針對中國的重大嫌疑。
　　首先，美國欲以加入TPP為名，在經(jīng)濟(jì)上行重返亞洲之實。面對東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)一步深化，尤其是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)在2010年正式建成，美國擔(dān)心自身被排擠出去，更擔(dān)心中國主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)合作。由于其主導(dǎo)的APEC至今未能在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)上取得實質(zhì)性突破，幾乎成了一個“清談館”，已經(jīng)完全無力推動亞太自由貿(mào)易談判，因此，美國希望通過加入TPP1ecc615f88b69244be2297bd54734519，利用自身的絕對經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢影響談判議程，確立美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，進(jìn)而逐漸增加在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。
　　美國加入TPP后，將會主導(dǎo)談判議程，可以將其一直倡導(dǎo)但又無法實施的貿(mào)易規(guī)則加入到TPP中。不僅如此，美國通過吸引其他亞太國家加入該協(xié)定，將有可能瓦解東亞共同體建設(shè)進(jìn)程，成為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的離心力量。這對一直謀求在10+3的框架下推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作的中國而言，將是一個重要的打擊?？紤]到當(dāng)前中美圍繞貿(mào)易、金融等問題上所產(chǎn)生的一系列爭論，美國當(dāng)前亞太戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)層面上的重要部分就是，以推動區(qū)域自由貿(mào)易為名，編織一個樣板性的、以美國為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度網(wǎng)絡(luò)，為下一步對中國施壓增加籌碼。一旦日本也表示愿意加入TPP，中國有可能重新面臨在亞太經(jīng)濟(jì)版圖中被孤立的格局。
　　更加需要引起關(guān)注的是，經(jīng)濟(jì)上確立更加密切的關(guān)系，極易成為政治、軍事關(guān)系的催化劑。美國加入TPP后，必然會成為其中的主導(dǎo)性角色，這為將來從政治、軍事上對TPP成員國家進(jìn)行深度整合打下了基礎(chǔ)。
　　當(dāng)然，美國要想徹底加入TPP，并非沒有障礙。首先，美國國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義便是首要的制約因素。金融危機以來，美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義勢力猖獗，反映在政策層面就是民主黨人在2007年提出的“新貿(mào)易政策”，主張美國的對外經(jīng)濟(jì)政策重心應(yīng)該放在國內(nèi)，加強對弱勢產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，同時謀求將環(huán)境、勞工等標(biāo)準(zhǔn)強加于其他國家。這對美國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略形成了相當(dāng)大的壓力，奧巴馬政府在2009年3月曾不得不延遲加入TPP的談判即是一個典型例證。
　　由于TPP謀求徹底取消關(guān)稅、不承認(rèn)例外，因此美國與相關(guān)國家進(jìn)行的談判過程不會很快結(jié)束，在一些問題（例如農(nóng)產(chǎn)品問題、牛肉問題等）上的討價還價可能會非常激烈。而奧巴馬是否會取得國會的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)還是一個未知數(shù)。盡管民主黨在去年的國會中期選舉中失利，但在參議院仍占據(jù)相對多數(shù)。鑒于克林頓在爭取NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定）通過時落得個兩面不討好的下場，奧巴馬在爭取獲得國會兩院多數(shù)支持時將會更加小心謹(jǐn)慎。何況，隨著2012年大選的逐漸臨近，奧巴馬在推動自由貿(mào)易的問題上可能會更加保守。
　　不管如何，從目前的態(tài)勢來看，盡管其中的過程可能會遭遇多種反復(fù)，但美國加入TPP已經(jīng)勢在必行。美國所遭遇的各種障礙，為中國的戰(zhàn)略應(yīng)對提供了寶貴的時間窗口。
　　
　　中國須積極應(yīng)對TPP
　　
　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互依賴程度已經(jīng)非常之高，胡錦濤訪美更是加強了兩國在后危機時代尋求進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)合作的愿望。但美國在一直避免與中國進(jìn)行FTA談判的同時，卻急切地謀求加入TPP，個中原因頗為耐人尋味。如果中國方面不對此未雨綢繆，尋求自身的應(yīng)對之道，將很可能在新的10年里中美競爭亞太經(jīng)濟(jì)的棋局中先輸一招。
　　美國加入TPP最直接的后果是沖擊了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，改變整個亞太地區(qū)的貿(mào)易流向。一旦美國成為TPP的成員國，東南亞國家必然會成為其重點爭取的對象。美國會努力通過TPP這一框架，將更多的東南亞國家納入到以美國為核心的貿(mào)易體系中來。美國和東南亞國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強，在經(jīng)濟(jì)上將會影響東南亞國家貿(mào)易、資本等要素的流向，強化這些國家對美國市場的依賴；在政治上將促使美國進(jìn)一步介入東南亞事務(wù)，牽制東南亞國家與中國的關(guān)系。
　　美國加入TPP之后，在今后中美經(jīng)貿(mào)事務(wù)的交涉、談判中無疑又多了一個籌碼。按照“一對一”的加入模式，如果將來中國要想加入TPP，必須得接受美國開出的一系列新價碼，屆時，中國可能又得付出類似于十年前加入WTO那樣的不菲代價。
　　而如果中國選擇不加入TPP，一個可能的后果就是，美國在主導(dǎo)TPP之后，通過針對性地吸收成員國并對成員國進(jìn)行政治和軍事上的整合，最終將TPP打造成一個由其主導(dǎo)的綜合性經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟。這對中國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展空間是一個重大的威脅。
　　正因為如此，中國應(yīng)該抱著“積極主動、防患于未然”的態(tài)度，冷靜觀察TPP發(fā)展的每一步動態(tài)，通過行動化解可能遇到的挑戰(zhàn)。中國政府需要認(rèn)識到，中國可能在未來幾年里遲早面臨著是否加入TPP的戰(zhàn)略選擇，關(guān)鍵是加入TPP的時機問題。
　　當(dāng)然，TPP的發(fā)展也有另外兩種可能，最終解散或者像APEC那樣停滯不前。實際上在這兩種情況下，它對中國的戰(zhàn)略沖擊將會很小，從中國的國家利益來看，TPP的夭折是最佳的結(jié)果。但目前來看，上述兩種情況發(fā)生的可能性極小，在多哈回合談判前景依然十分不明朗的背景下，TPP很可能在美國的一手推動下逐漸發(fā)展壯大，在這種情況下，中國就更需要主動應(yīng)對。
　　中國政府從現(xiàn)在起，就要針對加入TPP對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的沖擊做出評估并進(jìn)行調(diào)整，盡可能將加入TPP造成的消極影響降到最低。在理論上，中國的可行戰(zhàn)略之一就是趁著美國等亞太主要經(jīng)濟(jì)大國還未成為TPP正式成員的有利時機，積極申請加入，甚至先于美國加入TPP，通過談判影響其議程設(shè)置，避免形成對中國極為不利的規(guī)則。但這種戰(zhàn)略在操作上的可行性比較小，因為無論是中國政府還是中國學(xué)界目前都對TPP缺乏認(rèn)識。況且美國已經(jīng)為TPP進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，中國很難后發(fā)而先至。
　　盡管不可能先于美國加入TPP，但中國可以加強與新加坡、智利、新西蘭及文萊等國的接觸和交流，在具體談判中為它們提供更多的選擇，盡量避免這些國家只能面對美國提供的一種選擇的局面，幫助它們在與美國的談判中獲得更多的優(yōu)勢，防止TPP最終成為美國的“一言堂”。
　　另外，作為中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，中國政府應(yīng)該更加積極地推動FTA談判。長期以來，在經(jīng)濟(jì)大國中，中國對外簽署FTA的步伐一直比較緩慢，在加入WTO之后的第二個十年里，隨著中國日漸熟悉國際自由貿(mào)易的規(guī)則，中國應(yīng)該積極推動FTA的談判，并在談判中逐漸貫徹自身的貿(mào)易規(guī)則。
　　當(dāng)務(wù)之急就是，加快與日本和韓國的FTA談判，避免在亞太經(jīng)濟(jì)版圖中被邊緣化，尤其是加快與韓國的FTA談判步伐。目前，由于受到大陸和臺灣ECFA的刺激，韓國方面表達(dá)了與中國進(jìn)行FTA談判的積極態(tài)度，中方應(yīng)該抓緊這一有利態(tài)勢，積極推動中韓FTA能在未來兩年之內(nèi)得以實現(xiàn)。如果中日韓自由貿(mào)易區(qū)能夠建成，外加中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，美國即便主導(dǎo)TPP，也很難在經(jīng)濟(jì)上孤立中國。
　　不管如何，2011年將拉開亞太地區(qū)貿(mào)易競爭的新序幕，作為已經(jīng)成長為世界第二經(jīng)濟(jì)大國的中國，切不能有任何的疏忽和大意。