作為上世紀(jì)80年代河海大學(xué)的高材生，陳叢林卻在偏僻的大別山腹地工作了近30年。
　　現(xiàn)在，他是安徽省六安市佛子嶺水庫管理處分管工程建設(shè)的副主任。盡管和陳叢林同時(shí)期來的同事或考研、或調(diào)動(dòng)、或離職，先后去了遠(yuǎn)方的都市，但陳叢林毅然選擇了堅(jiān)守這座年逾“花甲”的水庫大壩。
　　陳叢林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他和他的同事們每天像照看自家的老人一樣，看護(hù)著這座被譽(yù)為新中國“第一壩”的佛子嶺水庫。
　　一位在佛子嶺庫區(qū)負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生的下崗工人則告訴記者，佛子嶺水庫是六安人的“國寶”，是六安最珍貴的“歷史文物”。
　　實(shí)際上，在六安人眼中，位于大別山腹地的佛子嶺水庫儼然成為革命老區(qū)的“精神豐碑”，是皖西人民不畏艱難、挑戰(zhàn)自然、人定勝天的“杰作”和見證。
　　佛子嶺水庫在安徽省西部霍山縣南17公里的淠（pì）河上游。淠河發(fā)源于大別山區(qū)，是淮河的主要支流之一。位于江淮分水嶺兩側(cè)的特殊地形和地處南北氣候過渡帶的氣象條件，使大別山區(qū)地降水豐沛，夏、秋山洪不易宣泄，山洪涌到下游正陽關(guān)入淮，淮河干流也受到極大威脅。
　　歷史上，皖西、皖中淮河流域地區(qū)水災(zāi)頻發(fā)，淮河也被稱為“中國最難治理的河流”。作為新中國成立之初治淮工程中的首批骨干水利樞紐工程，佛子嶺水庫于1952年1月開始修建，1954年10月完工，總庫容4.91億立方米，建成至今已逾60年。
　　該水庫集水面積1840平方公里，以防洪為主，并結(jié)合蓄水灌溉、發(fā)電，改善航運(yùn)，發(fā)展?jié)O業(yè)等功能，是淠史杭灌區(qū)主要水源地之一，受益范圍涉及安徽、河南2省4市17個(gè)縣區(qū)，是新中國成立后興建的全國最大灌區(qū)，也是世界七大人工灌區(qū)之一。
　　然而，由于當(dāng)時(shí)水文、地質(zhì)資料短缺，水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)確定偏低，特別是經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，佛子嶺水庫病險(xiǎn)嚴(yán)重。雖經(jīng)1965年—1966年、1982年—1985年兩次加固和擴(kuò)建，但仍存在壩身裂縫嚴(yán)重、壩基地質(zhì)條件復(fù)雜等問題，已嚴(yán)重影響水庫的安全運(yùn)行。
　　2002年10月，國家投資1.66億元對(duì)佛子嶺水庫大壩除險(xiǎn)加固。工程完成后，佛子嶺水庫的汛限水位由112.56米恢復(fù)到122.56米，庫容增加1.1億～1.6億立方米，灌溉面積擴(kuò)大到660萬畝。
　　為進(jìn)一步提高佛子嶺水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)，2005年12月，國家在佛子嶺水庫上游漫水河中段開工興建白蓮崖水庫。該水庫是治理淮河19項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，也是安徽省實(shí)施“861計(jì)劃”的重點(diǎn)工程之一，而被列入《“十五”期間全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃》。同時(shí)，也是佛子嶺水庫除險(xiǎn)加固的重要措施之一。
　　2008年底，白蓮崖水庫基本完成主體工程，水庫最大壩高104.6米，是安徽省第一座百米高壩，總庫容4.6億立方米。建成后的白蓮崖水庫，將使下游佛子嶺水庫校核洪水標(biāo)準(zhǔn)由目前的不足1000年一遇提高到5000年一遇。
　　然而，在實(shí)地采訪中，記者了解到，盡管白蓮崖水庫工程建設(shè)已基本完成，單位工程已驗(yàn)收完畢，但整個(gè)工程尚未通過竣工驗(yàn)收，也未發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　據(jù)陳叢林介紹，由于沒有竣工，目前白蓮崖水庫蓄水量只有0.9億立方米，相當(dāng)于設(shè)計(jì)總庫容的20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，給下游佛子嶺水庫防洪仍然造成巨大壓力。而竣工驗(yàn)收工作久拖未決的根本原因，是六安市地方配套資金遲遲未予到位，而且數(shù)額巨大。
　　歷經(jīng)周折，記者坐車通過數(shù)十公里的崎嶇山路，來到了白蓮崖水庫建設(shè)項(xiàng)目法人單位的臨時(shí)駐地，并聯(lián)系到白蓮崖水庫建設(shè)項(xiàng)目法人單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　該負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，自2005年白蓮崖水庫開工至今，六安市地方配套資金一直未于撥付。其中，預(yù)算資金5000萬元，調(diào)概資金3000多萬元，合計(jì)近9000萬元。
　　
　　“扯皮”工程
　　
　　安徽省水利部門一位知情人士證實(shí)，正是由于白蓮崖水庫市級(jí)配套資金遲遲未能到位，才導(dǎo)致白蓮崖水庫未能通過竣工驗(yàn)收。而配套資金遲遲未能到位，除了六安市財(cái)政緊張之外，還另有隱情。
　　該知情人士介紹說，六安市有關(guān)方面認(rèn)為，白蓮崖水庫雖然建在六安市境內(nèi)，但受益卻是六安市境外的下游地區(qū)。六安市不但沒有受益，反而因庫區(qū)移民而受損，讓六安市拿出真金白銀來配套，顯然不公。
　　據(jù)了解，六安市是安徽省唯一的集中連片的貧困市，該市的貧困區(qū)域多屬于“老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、行蓄洪區(qū)”，市縣級(jí)財(cái)政較為緊張，而且需要配套的重點(diǎn)工程較多，導(dǎo)致地方配套資金遲遲未能到位。
　　安徽省業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，白蓮崖水庫市級(jí)配套資金遲遲未能到位還與項(xiàng)目法人的協(xié)調(diào)能力有直接關(guān)系。因?yàn)榘咨徰滤畮斓捻?xiàng)目法人是上市公司安徽水利（600502.SH），白蓮崖水庫建設(shè)系純企業(yè)行為，對(duì)六安市沒有任何行政約束力，六安市不給錢配套，省水利部門也沒辦法。
　　另有知情人士透露，安徽水利前身是安徽省水利廳所屬的水利開發(fā)公司，后分割上市，與省水利廳有血緣關(guān)系。所以，安徽水利打報(bào)告給省水利廳請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決，省水利廳上報(bào)給省主管領(lǐng)導(dǎo)，而主管領(lǐng)導(dǎo)又批轉(zhuǎn)給了省水利廳，報(bào)告轉(zhuǎn)了一圈又回到了水利廳。
　　安徽省水利部門有關(guān)人士介紹，安徽省水利廳想盡了辦法，也無法勸說六安市拿出配套資金，甚至省政府出面給六安市協(xié)調(diào)貸款，試圖解決配套資金問題。但六安市也不愿貸款，因?yàn)橘J款最終還是要由六安市財(cái)政來償還。
　　于是，圍繞如何解決白蓮崖水庫市縣地方配套資金問題，省市兩級(jí)出現(xiàn)了扯皮現(xiàn)象。
　　為了解具體情況，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專程趕往六安市采訪有關(guān)單位。在六安市宣傳部門的協(xié)調(diào)下，記者見到了六安市發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，但該負(fù)責(zé)人稱并不具體負(fù)責(zé)白蓮崖水庫的規(guī)劃和建設(shè)，建議記者去找水利部門了解相關(guān)情況。
　　隨后，記者找到六安市水利局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，表達(dá)采訪意愿，希望該負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)知情領(lǐng)導(dǎo)、配合記者采訪。但該負(fù)責(zé)人支支吾吾，含糊其辭，并不正面回答相關(guān)問題。后又稱，主要領(lǐng)導(dǎo)出差不在單位，無法配合記者采訪。
　　在離開六安市前，記者希望當(dāng)?shù)匦麄鞑块T協(xié)調(diào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)接受采訪，但未得到積極回應(yīng)。直到記者發(fā)稿時(shí)，也未得到六安市有關(guān)方面的采訪回應(yīng)。
　　據(jù)了解，1991年淮河流域遭遇洪災(zāi)之后，國務(wù)院確定了19項(xiàng)治淮骨干工程，涉及安徽省的有14項(xiàng)，工程總投資約175億元，其中就包括白蓮崖水庫。
　　2003年，淮河再次遭遇洪水。黨中央、國務(wù)院作出加快淮河治理步伐的重大決策，明確提出用5年時(shí)間，在本屆政府任期內(nèi)完成原定于2010年完成的19項(xiàng)治淮骨干工程建設(shè)任務(wù)。
　　隨后，水利部長陳雷在全國水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上明確要求，2007年底前基本完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)。于是，水利部把治淮骨干工程建設(shè)作為全國水利建設(shè)的重點(diǎn)工作，全力予以推進(jìn)，成立治淮工程建設(shè)督導(dǎo)組，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和督促。
　　與此同時(shí)，安徽省委、省政府把以治淮為中心的防洪保安工程列入省政府直接調(diào)度的20項(xiàng)重大項(xiàng)目之一，列為全省全面建設(shè)小康社會(huì)起步階段六大基礎(chǔ)性工程的第一位。
　　實(shí)際上，在2007年—2009年間，水利部先后派出兩批督導(dǎo)組，全面檢查治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)情況時(shí)，就已發(fā)現(xiàn)“一些地方配套資金不能及時(shí)足額到位，致使個(gè)別工程施工進(jìn)度滯后，而無法竣工驗(yàn)收”等同樣問題。
　　為進(jìn)一步推動(dòng)治淮骨干工程驗(yàn)收工作，根據(jù)安徽省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，2009年11月，安徽省水利廳黨組書記、廳長紀(jì)冰親率有關(guān)處室負(fù)責(zé)人赴沿淮相關(guān)地區(qū)督察治淮重點(diǎn)工程掃尾驗(yàn)收工作時(shí)，依然未能解決地方配套資金問題。
　　2010年1月，安徽省水利廳只得無奈地宣布，除白蓮崖水庫外，涉及安徽省的其他13項(xiàng)治淮骨干工程已全部通過竣工驗(yàn)收。
　　
　　
　　資金哪來？
　　
　　早在2007年1月，國家水利部淮委主任錢敏在治淮工作會(huì)議上的講話就指出，由于地方配套投資不到位，個(gè)別大型水庫除險(xiǎn)加固長期不能完工。
　　當(dāng)年11月，安徽省人大農(nóng)工委組成兩個(gè)調(diào)研組，分別赴亳州、阜陽、六安、蚌埠、宿州、滁州等六市，對(duì)治淮和水利重點(diǎn)工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。
　　調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年已經(jīng)下達(dá)的治淮工程投資計(jì)劃中，全省約有2.1億元的市級(jí)配套資金沒有到位，其中蚌埠市5723萬元、亳州市3560萬元、滁州市90萬元、阜陽市5379萬元、淮南市879萬元、六安市5537萬元。
　　而早在2003年，安徽省委、省政府成立了省治淮工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議幫助協(xié)調(diào)工程建設(shè)中存在問題，如解決治淮資金、土地征用等施工環(huán)境問題。
　　據(jù)了解，列入國家計(jì)劃的大中型水庫除險(xiǎn)加固工程，國家和省、市投資比例為4：3：3；列入省計(jì)劃的小型水庫除險(xiǎn)加固工程，省與市縣比例為5：5，地方財(cái)政難以承受。
　　為此，省政府及有關(guān)部門要積極爭取國家資金支持，盡可能從省級(jí)財(cái)政多解決配套資金，并根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政狀況，適當(dāng)調(diào)整市縣配套資金的比例。
　　對(duì)于治淮建設(shè)，為了確保配套資金落到實(shí)處，安徽省政府辦公會(huì)作出決定，根據(jù)該省淮河流域市縣財(cái)政困難的實(shí)際情況，治淮骨干工程建設(shè)配套資金由省級(jí)承擔(dān)70%~80%，市級(jí)承擔(dān)20%~30%，不要縣級(jí)承擔(dān)。
　　事實(shí)上，安徽省沿淮地區(qū)的阜陽市、六安市等地市歷來是我國洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后，貧困人口比較集中，各級(jí)財(cái)政都比較困難。加之境內(nèi)治淮重點(diǎn)工程較多，配套資金數(shù)額巨大，造成資金落實(shí)困難。
　　于是，當(dāng)?shù)卦诨I資方式上頗動(dòng)腦筋。據(jù)阜陽市副市長劉紹太介紹，2003年淮河再次暴發(fā)洪澇災(zāi)害后，阜陽市政府承諾缺口治淮資金全部請(qǐng)省統(tǒng)借統(tǒng)還。從而保證了災(zāi)后重建和治淮工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　另據(jù)阜陽市水利局副局長楊宏順介紹，在阜陽市境內(nèi)的臨淮崗、沙潁河等治淮骨干工程中，通過商業(yè)銀行貸款FMS6MSBWH4XALQN/UUI8sA==等方法，積極籌集地方配套資金近1.2億元，順利完成治淮重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收。
　　省里也在想辦法。為確保地方配套資金到位，安徽省政府明確將病險(xiǎn)水庫加固作為民生工程，納入市縣政府年度工作目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任狀，財(cái)政部門牽頭成立民生工程協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期通報(bào)民生工程目標(biāo)完成情況，督促落實(shí)地方配套資金。
　　省水利廳對(duì)民生工程目標(biāo)完成進(jìn)度較慢的地區(qū)進(jìn)行督辦，制定《安徽省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施情況考核辦法》，對(duì)責(zé)任制落實(shí)、建設(shè)管理、資金籌措及使用管理、工程進(jìn)度與驗(yàn)收、質(zhì)量與安全等內(nèi)容嚴(yán)格進(jìn)行考核。
　　在安徽省水利廳的積極協(xié)調(diào)下，省財(cái)政廳、省發(fā)改委等部門大力支持，累計(jì)共落實(shí)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫加固省級(jí)配套資金10.1億元，省政府取消了大型水庫市縣配套資金。
　　針對(duì)部分重點(diǎn)小型水庫建設(shè)資金不足的情況，安徽省水利廳認(rèn)真組織調(diào)研，按照確保水庫除險(xiǎn)的原則，逐庫核實(shí)主體工程缺口資金。同時(shí)，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，最大限度節(jié)省投資，同時(shí)督促市縣落實(shí)配套資金。
　　目前，安徽省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程效益已經(jīng)顯現(xiàn)，已完工項(xiàng)目基本消除了安全隱患，完善了防洪體系，提高了水資源調(diào)控能力。
　　但未完工項(xiàng)目的結(jié)局如何，還是懸念。