超萬億資金投入新疆
　　
　　狂歡！必須要狂歡！一天時(shí)間，新疆拿到了一萬億！
　　8月20日，“中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆推介會”在烏魯木齊召開，一串令人頭暈?zāi)垦５臄?shù)字隨之誕生：120家央企參會、簽約近90個(gè)項(xiàng)目、超過1萬億投資……這一天，新疆堆滿了“金子”。
　　國務(wù)院國資委主任王勇在會上表示，“十二五”期間，新疆的投資額將至少比“十一五”期間翻一番。更令人咂舌的是，其中超過7000億元的投資項(xiàng)目都將在2012年之前開工。
　　
　　“援疆”背后的“瘸腿經(jīng)濟(jì)”
　　
　　2010年3月，中央要求全國19個(gè)省市“對口援疆”。隨后，央企作為企業(yè)“先行軍”陸續(xù)進(jìn)入新疆，并開展“產(chǎn)業(yè)援疆”項(xiàng)目。
　　不到一年時(shí)間，“產(chǎn)業(yè)援疆”使新疆發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)國資委統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，共有44家央企參與了新疆石油、石化、煤炭、電力等行業(yè)的投資開發(fā)，資產(chǎn)總額達(dá)到5739億元，實(shí)現(xiàn)利潤552億元，上繳稅金484億元，央企對新疆工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了70％。
　　央企，正以狂奔的速度成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在此次會議上鄭重表態(tài)：“新疆將在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、行政許可、稅收政策、社會化服務(wù)等方面為中央企業(yè)在疆發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。”
　　而新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長王寧等專家認(rèn)為，央企爭先恐后地進(jìn)入新疆，絕不僅僅是為了響應(yīng)“援”的號召，其實(shí)質(zhì)是為了“爭”資源。
　　據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)，新疆的石油、天然氣與煤炭資源儲量分別占全國的30%、34%和40%。
　　在這次空前熱鬧的“援疆推介會”上，中石油總經(jīng)理蔣潔敏高調(diào)宣布，“未來十年，中石油將投資3000億元用于新疆地區(qū)的開發(fā)。”這相當(dāng)于中石油前30年在新疆投入的總和。
　　最熱鬧的是電力和煤炭央企，中國五大發(fā)電集團(tuán)（華能、大唐、華電、國電、中電投）以及國家電網(wǎng)、神華集團(tuán)、三峽集團(tuán)齊聚新疆，決定就地建設(shè)煤電基地，將新疆作為未來的大本營。
　　可是，“新疆的‘瘸腿經(jīng)濟(jì)’很可能會更嚴(yán)重。”王寧說，一眼看去，幾乎都是能源、化工、礦產(chǎn)企業(yè)，“新疆的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重不合理了。2010年，新疆的重工業(yè)比重達(dá)到86.34%，輕工業(yè)僅為13.66%。新疆的大型企業(yè)占到80%以上，中小型企業(yè)不到20%，國有控股企業(yè)占到70%以上，非國有控股企業(yè)不到30%，這顯然是畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！?br/>　　令人倍感欣慰的是，在此次會議中，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目有了新的進(jìn)展。中國南方航空已經(jīng)計(jì)劃將烏魯木齊打造成西部門戶樞紐，率先開通從烏魯木齊到土耳其的航線。中糧集團(tuán)也看中了新疆獨(dú)特的番茄加工和紅花產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步打造新疆味兒十足的“中糧屯河”品牌。
　　雖然，這些項(xiàng)目與能源型項(xiàng)目相比堪稱微不足道，但還是讓王寧看到了曙光?！靶陆霓r(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢一直沒有得到足夠的重視，而這部分才是附加值高的、可持續(xù)發(fā)展的，真正讓新疆從中獲益的?！?br/>　　
　　“大工地”的“增值”擔(dān)憂
　　
　　國資委主任王勇在會議上明確指出，將新疆打造成為國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地。
　　除中石油將在新疆建立全國最大的油氣生產(chǎn)基地外，中電投將斥資1500億元打造新疆產(chǎn)業(yè)集群；神華集團(tuán)也將投資1000多億元，打造全國最大的現(xiàn)代化煤制油基地。
　　“這些央企雖然都在新疆生產(chǎn)銷售，但它們的總部都不在新疆，因此，企業(yè)所得稅是不在新疆繳納的?！蓖鯇幱谩按蠊さ亍眮硇稳菪陆缪莸慕巧?，表面繁華，內(nèi)里空虛。
　　據(jù)王寧介紹，新疆在石油石化工業(yè)發(fā)展中所得到的稅收，僅有資源稅和增值稅額的25%兩項(xiàng)?！百Y源稅只有不到5%，非常微薄，增值稅額相對較高，但這些央企在新疆的生產(chǎn)主要以開發(fā)資源為主，并沒有太多的加工和增值環(huán)節(jié)。”
　　那么，“十二五”時(shí)期的“產(chǎn)業(yè)援疆”到底能給新疆帶來什么呢？
　　隸屬中石油旗下的烏石化生產(chǎn)技術(shù)處處長薛援向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，在最新的中石油能源戰(zhàn)略版圖上，新疆將不再是“產(chǎn)地”和“通道”，而是大型石化“基地”。“這個(gè)變化就說明中石油會把越來越多的增值環(huán)節(jié)留在新疆。”
　　更讓王寧充滿希望的是中電投在新疆陸續(xù)投資的可再生能源項(xiàng)目。在伊犁，庫什塔依水電站項(xiàng)目已完成主體工程建設(shè)，明年4月將可投產(chǎn)發(fā)電。在吐魯番、哈密及和田，光伏電站即將投產(chǎn)，新疆豐富的光熱資源將迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富。
　　“新疆很多自然資源是得天獨(dú)厚的，而新能源項(xiàng)目又是可持續(xù)發(fā)展的、增值較高的，它對環(huán)境、資源的壓力也比較小，是非常適宜新疆發(fā)展的項(xiàng)目之一，這些項(xiàng)目將真正實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)跨越?！蓖鯇幷f。
　　
　　用資源入股？
　　
　　新疆地稅局財(cái)產(chǎn)和行為稅處處長陳躍年告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2010年以前，資源稅一直“從量計(jì)征”。“1993年，原油價(jià)格為480元/噸，資源稅按照每噸12元征收，到2008年，原油價(jià)格飆升至4800元/噸，資源稅也僅為30元/噸，折算成稅率還不到1%。”
　　轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在去年6月，國家稅務(wù)總局決定成立新疆稅收政策協(xié)調(diào)工作小組，并隨后與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于資源稅費(fèi)改革的通知。
　　按照通知，新疆成為了我國資源稅費(fèi)改革的第一個(gè)“試點(diǎn)”，主要內(nèi)容是：原油、天然氣資源稅以其銷售額為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%，再按照綜合減征政策，實(shí)際征收率在3.27%?5%之間。
　　改革效應(yīng)立竿見影，新疆原油資源稅的價(jià)格從每噸30元上升到每噸120元?190元，天然氣資源稅的價(jià)格也從每千立方米7元?9元增至每千立方米30元以上。據(jù)新疆地稅局公布的消息，2010年，油田主要資源地巴州和阿克蘇的年油田上繳資源稅比2009年同比增長超過400%，而且，資源稅所得將直接歸油氣資源開采地的縣級財(cái)政。
　　但是，僅靠不足5%的資源稅顯然不是新疆的最佳選擇。王寧認(rèn)為，應(yīng)該建立一個(gè)資源保障體系，用資源來入股，通過股權(quán)獲得源源不斷的收益，而不是“一錘子買賣”。通過合資、合作或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的形式實(shí)現(xiàn)企業(yè)在新疆本地繳納稅收，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和就業(yè)的發(fā)展?！爱?dāng)然，這需要探索和協(xié)調(diào)，但這是未來的方向?！?br/>　　利民的實(shí)惠已經(jīng)逐漸落實(shí)在當(dāng)下。中石油已經(jīng)作出承諾，將保障新疆的油氣供應(yīng)，并積極支持新疆煤制氣業(yè)務(wù)的發(fā)展，承諾輸送煤制氣795億立方米。神華集團(tuán)也對新疆作出了煤炭不漲價(jià)的六條承諾，并投資烏魯木齊的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，為新農(nóng)村示范工程捐款。
　　
　　特色產(chǎn)業(yè)更需支持
　　
　　在王寧看來，伊犁的天然牧場資源世界罕見，其肉制品、奶制品產(chǎn)業(yè)如果得以發(fā)展，伊犁就能被打造為集旅游和畜牧業(yè)產(chǎn)品基地為一體的“綠色城市”。但伊犁的最新定位是——國家煤炭基地。
　　這些變化讓王寧充滿了擔(dān)憂：新疆是否有足夠的能力消化巨額投資，是否能頂?shù)米“殡S而來的關(guān)于資源、環(huán)境、民生等方面的壓力都是值得思考的問題。
　　“必須要承認(rèn)，新疆對資源的依賴已經(jīng)到了極其危險(xiǎn)的程度?！蓖鯇幷J(rèn)為，大量重工業(yè)企業(yè)的進(jìn)駐很可能會帶來環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，而且，新疆本來就貧瘠的水資源更加無法承擔(dān)高耗能企業(yè)的一再索取。
　　而且，新疆的運(yùn)輸能力也一再遭遇挑戰(zhàn)。在大批央企入駐前，新疆的外銷產(chǎn)品較少，運(yùn)輸能力也非常薄弱，如今，僅煤炭資源的運(yùn)輸就已經(jīng)撐破了新疆的鐵路運(yùn)力網(wǎng)。
　　“新疆的鐵路運(yùn)力只有7000萬噸/年。2007年，新疆才實(shí)現(xiàn)全疆電力聯(lián)網(wǎng)，大部分為220萬千瓦的運(yùn)載能力，尚不能滿足實(shí)際需求?！鳉鈻|輸’的一線、二線都屬中石油控制，并未對其他市場參與者開放。那么多資源、能源，怎么運(yùn)出去？”王寧說。
　　在王寧看來，每一次運(yùn)輸都是新疆的“雙重?fù)p失”，因?yàn)?，運(yùn)出去的是附加值低的資源，新疆從中獲益微薄，而拉回來的大多是空車，或者少量附加值高的產(chǎn)品，新疆需要付出更多來購買。
　　最讓人擔(dān)心的還是新疆的民生問題。據(jù)王寧介紹，入駐的央企大多是從事資源開發(fā)項(xiàng)目，屬資金、技術(shù)密集型企業(yè)，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率上拉力不足?！?010年，新疆的第二產(chǎn)業(yè)占到了46.8%，可就業(yè)人數(shù)僅占14.8%，而第一產(chǎn)業(yè)僅占19.9%，卻承載著48.5%的就業(yè)人數(shù)?！?br/>　　王寧認(rèn)為，很多央企直接“打包”進(jìn)疆，從管理人員到基層人員全部是外來人口，這讓新疆的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移面臨著極大的困境。
　　新疆的棉花、瓜果、畜牧產(chǎn)品全國聞名，但相應(yīng)的加工產(chǎn)業(yè)卻一直舉步維艱。“新疆的經(jīng)營理念、技術(shù)水平和規(guī)?；a(chǎn)還是比較落后的，這導(dǎo)致新疆的特色產(chǎn)業(yè)難以得到充分的發(fā)展。”王寧認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以有效提升就業(yè)率，改善新疆的民生水平，是新疆未來應(yīng)該逐步探索的路徑。
　　“現(xiàn)在，叫好的人太多了，思考的人太少，我希望，大家都冷靜些，這將有助于新疆未來的發(fā)展?！蓖鯇幷f。
　　央企在疆投資項(xiàng)目（部分）
　　中電投
　　烏蘇熱電廠，投資25億元。
　　庫什塔依水電站。
　　瑪依塔斯風(fēng)電一期。
　　吐魯番、哈密、和田各建2萬千瓦光伏電站。
　　伊南煤制天然氣項(xiàng)目、霍城煤制天然氣項(xiàng)目。
　　重組的四棵樹煤炭、準(zhǔn)東黑梭井千萬噸煤礦項(xiàng)目。
　　
　　中石油
　　成立11個(gè)分公司，2010年投資355億元，實(shí)現(xiàn)營收3462億元。
　　烏石化、克石化、獨(dú)石化產(chǎn)能升級改造。
　　塔里木油田開發(fā)。
　　
　　寶鋼集團(tuán)
　　重組八鋼，投資143.98億元。
　　
　　神華集團(tuán)
　　“十二五”期間將投資1000億元。
　　
　　中國電信
　　協(xié)助烏魯木齊市政府建設(shè)公交車3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)，投資3100多萬。
　　“十二五”期間投資30個(gè)億加快實(shí)施“村村通寬帶”工程建設(shè)。
　　
　　中國移動(dòng)
　　與新疆邊防總隊(duì)共建“邊防110”通信網(wǎng)絡(luò)工程，投資3億元。
　　
　　中國聯(lián)通
　　“十二五”期間將新建近千個(gè)通信基站。
　　
　　保利集團(tuán)
　　計(jì)劃在新疆南疆地區(qū)參與銅礦建設(shè)。
　　
　　中國南方航空集團(tuán)公司
　　推出從烏魯木齊到土耳其的航線，計(jì)劃將烏魯木齊打造成西部門戶樞紐。
　　
　　 （據(jù)公開資料整理）