經(jīng)過年余試點(diǎn)、推廣，安徽銅陵市撤銷街道辦改革工作基本完成。民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華近日接受采訪時(shí)表示，銅陵的探索符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和要求，如果效果評(píng)估好的話，銅陵經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)進(jìn)行推廣。
　　撤銷街道辦之舉確為改善基層治理的有益嘗試，因?yàn)楝F(xiàn)行的城市四級(jí)管理體系正在不斷暴露層級(jí)過多、授權(quán)含糊、分工不清、效率低下等弊病。這其中，尤以長(zhǎng)期充當(dāng)政府治理與居民自治銜接環(huán)節(jié)的街道設(shè)置最為名實(shí)難符，很多情況下，這座設(shè)想中的“橋梁”反而成為了政府與社區(qū)二元區(qū)隔的人為屏障。
　　身為政府派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處與生俱有的行政績(jī)效導(dǎo)向，不僅使其自身行為未必契合社區(qū)居民自益訴求，更有甚者，懾于街道辦資源截留、配置之權(quán)，即使被明確規(guī)定為社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織——居民委員會(huì)，同樣被牢牢固定在政府管理終端的位置上。
　　這種一元垂直化管理模式賴以奏效的前提條件是個(gè)人高度依附于國(guó)家，這顯然不符合中國(guó)社會(huì)實(shí)際形態(tài)。因此，遠(yuǎn)自上世紀(jì)90年代起，中國(guó)各城市即已提出著力改進(jìn)社會(huì)管理，其中最基本的思路就是將社會(huì)管理權(quán)限逐步下放，使基層社區(qū)成為社會(huì)管理的基礎(chǔ)和主體，最終建立起“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、責(zé)權(quán)一致、塊塊為主、條塊結(jié)合、各方參與”的運(yùn)行機(jī)制。
　　然而政府系統(tǒng)的自我改革很難避免改革動(dòng)力逐層遞減，受其制約。一個(gè)不容回避的事實(shí)是，中國(guó)的社會(huì)管理體制改革雖有進(jìn)展，但基層治理領(lǐng)域始終存在強(qiáng)化行政屬性與推進(jìn)居民自治間的沖突，而撤銷街道辦的舉措，無非只是這種沖突過于激烈后的折中。
　　由于沖突并未從根本上消失，撤銷街道辦后未必就此一片坦途?，F(xiàn)成的例子是早在2003年，北京石景山區(qū)魯谷社區(qū)作為當(dāng)時(shí)唯一一個(gè)“街道級(jí)”社區(qū)，就曾試水城市基層管理體制綜合改革，不過8年后的今天，有媒體評(píng)價(jià)稱，這個(gè)社區(qū)還是恢復(fù)成了“不叫街道辦的街道辦”。
　　伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展以及公民自主意識(shí)覺醒，社區(qū)自治作為協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾的增量制度，不斷凸顯無可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
　　當(dāng)代中國(guó)壓倒性的任務(wù)業(yè)已嬗變?yōu)橹v求和諧，而講求和諧必須基建于社區(qū)成員相互信任、相互合作的基層治理狀態(tài)，這就格外要求在傳統(tǒng)的國(guó)家和私人領(lǐng)域之外，通過居民自治培育與利用人的自覺，認(rèn)同并且引導(dǎo)公共領(lǐng)域逐漸凝聚為良性互動(dòng)的利益共同體。
　　作為相對(duì)利益受損一方，基層政府必須意識(shí)到，面對(duì)需求、價(jià)值日漸多元的現(xiàn)代社會(huì)，政府不可能是全能的。因此，為了不斷增進(jìn)治理的有效性，適度讓渡自身權(quán)力于社會(huì)資本，使普通公民基于互信、互惠結(jié)成的民間參與的網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為相對(duì)的最優(yōu)選擇。