田 園，王 偉

（1.中國建設(shè)銀行二道支行，吉林長春，130000；2.中國農(nóng)業(yè)銀行春城支行，吉林長春，130000）

綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策建議

田 園1，王 偉2

（1.中國建設(shè)銀行二道支行，吉林長春，130000；2.中國農(nóng)業(yè)銀行春城支行，吉林長春，130000）

我國加入WTO之后，關(guān)稅壁壘這一傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施逐漸降低了威脅，取而代之的是形形色色的非關(guān)稅壁壘。其中，綠色壁壘已成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。通過分析我國農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀以及綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，分別從政府、企業(yè)的角度提出了改善我國農(nóng)產(chǎn)品出口的對策建議。

綠色壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；出口；影響；對策

綠色壁壘是綠色貿(mào)易壁壘的簡稱，也叫環(huán)境壁壘，指在國際貿(mào)易中一些國家以保護生態(tài)資源、環(huán)境和人類健康為借口，設(shè)置一系列苛刻的高于國際公認或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標準，對外國商品進口采取的準入限制或禁止措施。綠色壁壘的興起主要有以下兩個原因：一是第二次世界大戰(zhàn)以后，各國經(jīng)濟高速增長，全球的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。在初期，綠色壁壘的興起主要為了保護生態(tài)環(huán)境和人類的健康；同時，消費者環(huán)境保護意識提高和全球綠色消費運動的興起促進了綠色壁壘的發(fā)展。另一重要因素是貿(mào)易保護主義的需要。烏拉圭回合談判結(jié)束以后，作為主要貿(mào)易保護形式的關(guān)稅壁壘逐步降低，同時傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也逐步消失。因而，關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘起到限制進口的作用已經(jīng)越來越小。決策者們的本意是希望通過對貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┕苤?，來限制破壞環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，力爭把人類經(jīng)濟活動對環(huán)境造成的不利影響減少到最低的限度。然而這些環(huán)保措施卻較易被貿(mào)易保護主義者用來作為實施貿(mào)易保護的工具。

一、綠色壁壘的表現(xiàn)形式

綠色壁壘是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要形式，是一國或地區(qū)為了保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康，通過制定一系列復(fù)雜苛刻的環(huán)保政策、法規(guī)、標準或合格評定制度，對其他國家和地區(qū)的貨物及服務(wù)進入本國市場設(shè)置的障礙。綠色壁壘涉及環(huán)境資源保護、人類健康、動植物安全、生物多樣性等多個領(lǐng)域，綠色壁壘的表現(xiàn)形式多種多樣，主要涉及國際環(huán)保公約、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和認證程序等各個方面，目前已經(jīng)形成了一個比較完備的體系，其中最主要有以下幾種：

1.綠色市場準入制度，也稱綠色關(guān)稅，指進口國以保護環(huán)境和人類健康為名，對一些污染環(huán)境、危害人類及動植物健康的進口產(chǎn)品課以進口附加稅，以降低進口商品在該國市場競爭力，甚至干脆禁止其進口。美國曾以有害物的含量較高為由對進口汽油及一些其他石油化工制品課征環(huán)境進口附加稅。

2.綠色技術(shù)標準，是指進口國以保護環(huán)境為名，基于自身技術(shù)優(yōu)勢地位，通過立法手段，制定嚴格的強制環(huán)保技術(shù)標準。這些技術(shù)標準是根據(jù)發(fā)達國家自身生產(chǎn)力發(fā)展水平及技術(shù)水平制定的，對于發(fā)達國家來說很容易達到標準，但對于發(fā)展中國家來說短時期內(nèi)很難達到，主要被用來保護本國在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位。

3.綠色衛(wèi)生檢疫制度，是指為確保本國人民的身體健康，各國海關(guān)、商檢機構(gòu)依據(jù)嚴格的標準對進口商品的品質(zhì)進行檢測和鑒定，國家有關(guān)部門對產(chǎn)品是否含有毒素、污染物及不合格添加劑等進行全面的衛(wèi)生檢查，以防止超標產(chǎn)品流入國內(nèi)市場。例如，歐盟從2000年7月起，提高了進口茶葉的安全及衛(wèi)生標準，對其中的農(nóng)藥殘留檢查極其嚴格，比原標準高出100-200倍。又如，日本對進口蔬菜中農(nóng)藥殘留量規(guī)定不得超過30.5%；日本、英國、加拿大等國要求進口花生中黃曲霉素含量不得超過20%;法國禁止含有紅霉素的糖果進口等。綠色衛(wèi)生檢疫制度主要用來限制外國不達標商品進入國內(nèi)市場。

4.綠色包裝制度，是指一些國家從包裝材料對環(huán)境造成的影響以及是否可回收利用等方面的考慮對包裝作出嚴格規(guī)定。許多發(fā)達國家制定了完善的包裝材料標準，包括廢棄物的回收、再利用等。許多國家利用設(shè)置綠色包裝制度來防止病蟲傳入本國，保證貨物和使用者的安全和便利。由于這些標準都是根據(jù)發(fā)達國家自身的資源稟賦等因素制定的，大大增加了出口方的成本，演變成貿(mào)易的障礙。

5.綠色補貼制度，即發(fā)達國家將一些污染較重的工業(yè)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，由于處理這些污染需要提高生產(chǎn)成本，發(fā)展中國家政府給予企業(yè)一定的補貼，而進口國卻以保護環(huán)境和本國利益的名義對其征收反補貼稅。

二、綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

中國加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額迅速提升，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重越來越小，逐漸退出了主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的行列，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差呈逐年增長的趨勢，對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。2002年是我國入世后的第一年，全年農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為304.4億美元，其中出口額為180.2億美元，進口額為124.2億美元。之后八年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額每年都能達到雙增長。到2010年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額為1219.6億美元，其中，出口494.1億美元，進口725.5億美元。2002年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差55.8億美元，之后順差逐漸減少，2004年我國入世后首次出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差48.8億美元，并且逆差逐年擴大，根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)，到2010年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達到了231.4億美元（見表1）。

表1 中國2002-2010年農(nóng)產(chǎn)品進出口額匯總表（單位：億美元）

受金融風(fēng)暴影響，世界經(jīng)濟增速明顯放緩，貿(mào)易保護主義抬頭，國外各種綠色壁壘層出不窮，愈演愈烈，這也是造成我國2009年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額下降的主要原因。金融危機以來，國外綠色壁壘的波及、仿效和擴散效應(yīng)越來越明顯，不斷對我國農(nóng)產(chǎn)品出口提出新挑戰(zhàn)：日本進一步修訂《肯定列表制度》，并在2010年度進口食品監(jiān)控計劃中，增加1600個監(jiān)控檢查樣品；韓國自2010年6月1日起，對進口水產(chǎn)品實施萘啶酮酸等6種藥物殘留檢測；歐盟通過《歐盟新型食品修正案》及多項技術(shù)標準，并自2010年1月1日起實施《反海洋漁業(yè)非法捕撈法》；《美國食品藥品管理局食品安全現(xiàn)代化法案》、《美國2009年食品安全加強法案》也已陸續(xù)實施。此外，碳關(guān)稅、勞工標準、動物福利、環(huán)境標準等正逐漸成為新的貿(mào)易保護形式，出口門檻的提高，已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。

（二）綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

其一，綠色壁壘減少了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口份額，農(nóng)產(chǎn)品出口量下降。農(nóng)產(chǎn)品是我國重要的出口商品，近幾年來，發(fā)達國家紛紛以提高檢疫標準，增加檢測項目等為手段，用綠色貿(mào)易壁壘限制我國農(nóng)產(chǎn)品進入其國內(nèi)市場，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到了嚴重的影響，出口份額不斷減少。日本2006年5月通過的肯定列表被視為最嚴格的檢驗檢疫標準。從2006年6月起，我國的甜豌豆、鰻魚、冷凍木耳、大粒花生等先后被查出藥物殘留超標，僅當年6月，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口額同比下降了18%。而肯定列表中所規(guī)定的項目將對我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口種類的1/3產(chǎn)生嚴重影響，自從肯定列表實施以后，我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口大幅下降。

其二，增加了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本。發(fā)達國家雖然不在市場準入方面對農(nóng)產(chǎn)品進行直接限制，但變相通過嚴格的技術(shù)標準及高要求的檢疫檢驗程序、審批制度等來對農(nóng)產(chǎn)品進口設(shè)置障礙。經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)企業(yè)一方面要花費大量的檢驗、測試、評估、購買儀器設(shè)備等費用，另外還要支付不菲的認證申請費和標志使用費來獲得國外“綠色通行證”。為了在流通過程中符合發(fā)達國家的綠色包裝、標簽等要求，必須對外包裝及出口標簽進行調(diào)整，直接導(dǎo)致出口產(chǎn)品的中間費用增加，提高了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的成本，進而提升了我國出口農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的價格，降低了我國傳統(tǒng)的價格優(yōu)勢。

其三，加大了我國農(nóng)產(chǎn)品市場開拓難度。我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國為美國、日本、歐盟、韓國以及香港地區(qū)，這些國家與地區(qū)的貿(mào)易額占我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易總額的80%以上，恰恰這些國家和地區(qū)是綠色壁壘最盛行的地區(qū)，他們大多是世貿(mào)組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會”的成員。由于綠色壁壘的實施，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口在原有市場面臨縮小的可能性。由于綠色壁壘具有傳導(dǎo)性和遞增性，一些新興工業(yè)化國家也紛紛效仿這些發(fā)達國家和地區(qū)，不斷增加環(huán)境檢測項目，對衛(wèi)生檢驗檢疫及農(nóng)藥殘留等項目參照發(fā)達國家制定標準，增加了我國農(nóng)產(chǎn)品進入這些新興市場的難度。

其四，導(dǎo)致我國部分農(nóng)民收入下降。我國農(nóng)產(chǎn)品出口份額的降低，出口成本的增加以及市場開拓難度的增大都無疑指向一個共同結(jié)果，那就是農(nóng)產(chǎn)品出口所帶來的收入增長在逐漸放緩。而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場早已趨于飽和，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必經(jīng)之路，綠色壁壘的實施使我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，直接影響了我國農(nóng)民的收入。由于嚴格的檢驗檢疫制度，直接影響了附加值較高的勞動密集型產(chǎn)品，如水果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的出口，而利潤相對較少的土地密集型產(chǎn)品，如玉米、小麥等產(chǎn)品因為質(zhì)量相對容易控制而出口量增加，這種出口重心的轉(zhuǎn)移也直接降低了農(nóng)產(chǎn)品出口所帶來的收入。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策建議

（一）政府應(yīng)采取的措施

其一，加強國民生態(tài)環(huán)境教育，強化綠色經(jīng)濟意識，推進綠色生產(chǎn)活動，促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。首先要明確提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，打破綠色貿(mào)易壁壘，這并非只是外貿(mào)企業(yè)和有關(guān)部門的事，它是關(guān)系到我國產(chǎn)品在國際市場所占的份額、我國的國際經(jīng)濟地位、改善我國國際貿(mào)易環(huán)境的大事。它的實現(xiàn)要通過全體國民的共同努力，加大主流媒體對環(huán)境保護以及綠色生產(chǎn)的宣傳，使民眾充分意識到綠色生產(chǎn)的重要性以及綠色經(jīng)濟的廣闊前景和歷史必然趨勢，樹立起綠色經(jīng)濟意識與綠色經(jīng)濟預(yù)期，自覺保護生態(tài)環(huán)境。通過政策導(dǎo)向?qū)Σ焕诃h(huán)境保護的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施收縮戰(zhàn)略，對采用新型先進的環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)進行大力扶持。鼓勵企業(yè)建立綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)約資源能源培養(yǎng)綠色生產(chǎn)行為，減少污染物的排放，增強企業(yè)的綠色度，鼓勵清潔生產(chǎn)以適應(yīng)國際市場需求。

其二，建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和認證體系。與發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)產(chǎn)品標準和認證程序相對滯后，法律法規(guī)標準少，更有一些標準雖然制定了但早已過時。我國應(yīng)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，健全食品安全衛(wèi)生法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督體系，完善農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一認證體系，實現(xiàn)與國際接軌，并積極開展國際認證，支持我國企業(yè)進行IS014000環(huán)境管理體系等國際標準的認證。加大對食品質(zhì)量的檢查力度，密切關(guān)注國際標準的變化，及時調(diào)整我國的法律法規(guī)，保持與國際標準的同步性，確保我國出口農(nóng)產(chǎn)品符合國際市場的要求，突破綠色壁壘的障礙。

其三，利用財政政策和貨幣政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，明確支持重點。發(fā)達國家一直重視鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)預(yù)算在美國的聯(lián)邦預(yù)算中排第二位，僅次于國防。日本的農(nóng)業(yè)預(yù)算占國家總預(yù)算的5%-7%，用于農(nóng)業(yè)的投資年均遞增13.4%。近年來，我國政府也在不斷地加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度，增加對農(nóng)業(yè)的投入，但是由于受財力和體制的束縛，與發(fā)達國家相比，我國對農(nóng)業(yè)的支持力度還遠遠不夠。今后，對農(nóng)業(yè)的投入應(yīng)主要用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研、先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)品種推廣等方面。比如，在蔬菜生產(chǎn)方面應(yīng)當重點支持精細菜、加工菜、野生菜和無公害、保健型蔬菜的生產(chǎn)和出口；在水果方面的支持重點應(yīng)放在提高水果的品質(zhì)，解決采摘后處理、加工、保鮮、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在的技術(shù)問題。從源頭開始控制質(zhì)量，按照IS014000體系的要求，在種子、土壤、水源、肥料、農(nóng)藥各環(huán)節(jié)均要達標。通過增加財政補貼和稅收減免的方式支持綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶、綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，通過金融體系對綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行信貸支持，并鼓勵綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)在資本市場進行融資。農(nóng)產(chǎn)品出口面臨很多風(fēng)險，所以應(yīng)該建立健全農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險。

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的應(yīng)對措施

其一，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，實施多元化的出口市場戰(zhàn)略。我國農(nóng)產(chǎn)品目前的主要出口國家是美國、歐盟和日本等發(fā)達國家，而這些國家正是綠色貿(mào)易壁壘盛行的國家，我國企業(yè)應(yīng)抓住這一機會，面向上述市場大力發(fā)展綠色、有機食品和一些具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品。同時，我國應(yīng)該在穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)市場的同時逐漸減小對上述國家的依賴，開拓一些新的市場，形成多元化的市場格局。

其二，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。應(yīng)對綠色壁壘，最直接的措施就是提升出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)水平，達到綠色壁壘的相關(guān)要求。只有科技興貿(mào)，才不畏懼形形色色的綠色壁壘，企業(yè)應(yīng)運用農(nóng)業(yè)的科技進步來調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因此，企業(yè)應(yīng)該大力加強科技研發(fā)力度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，與科研單位加強合作，虛心接受科研人員在技術(shù)上的指導(dǎo)與建議，把技術(shù)創(chuàng)新充分運用到生產(chǎn)當中，不斷提升自身的競爭力，充分發(fā)揮合作的整體優(yōu)勢。

其三，實施綠色營銷策略。綠色營銷是指作為經(jīng)濟活動的主體企業(yè)在經(jīng)營活動中，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，通過交換滿足人們的綠色需要，履行環(huán)境保護的責(zé)任和義務(wù)，在現(xiàn)實自身贏利的同時注重對地球生態(tài)環(huán)境的保護，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種整體經(jīng)營過程。綠色營銷要求企業(yè)要充分滿足消費者需求，實現(xiàn)企業(yè)利潤目標，同時也要充分注意自然生態(tài)平衡。企業(yè)對產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)以及定價與促銷的策劃與戰(zhàn)略的實施等，都要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，研發(fā)面向國際市場的綠色產(chǎn)品、制定綠色價格、開辟綠色分銷渠道、運用綠色促銷手段，力求減少環(huán)境污染，節(jié)約自然資源，維護人類社會的長遠利益，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。實施綠色營銷，企業(yè)一方面通過自身樹立的綠色形象提升在國際市場上的競爭力，另一方面本身也承擔著相應(yīng)的社會責(zé)任，引導(dǎo)消費者的消費行為，這有利于開拓綠色產(chǎn)品市場。

［1］ 徐波.論綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及法律對策［J］.時代經(jīng)貿(mào)，2008（6）.

［2］ 魏峰.綠色壁壘公略［M］.武漢：湖北人民出版社，2005.

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A

田園（1969-），男，經(jīng)濟師，研究方向為金融管理。