李曉峰

環(huán)境與經(jīng)濟:由“替代”到“互補”

李曉峰

環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長的關(guān)系是宏觀經(jīng)濟學研究的重要問題之一，同時也是現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展中最難處理的一對重要矛盾?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長的關(guān)系經(jīng)歷了由替代品到互補品的規(guī)律性的演變過程，揭示其演變的內(nèi)在機理以及現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境與經(jīng)濟由“替代”到“互補”的具體演變路徑，有利于微觀經(jīng)濟主體經(jīng)濟行為的相應調(diào)整和國家、國際的政策制定與協(xié)調(diào)合作。

環(huán)境質(zhì)量;經(jīng)濟發(fā)展;替代與互補

從人類社會發(fā)展的歷程來看，經(jīng)濟發(fā)展似乎總與環(huán)境的惡化聯(lián)系在一起。雖然近年來由于人們環(huán)保意識的不斷增強以及科學技術(shù)的不斷進步，環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系在局部呈現(xiàn)出一定的轉(zhuǎn)向態(tài)勢，但就全球而言，大的趨勢并沒有出現(xiàn)實質(zhì)性逆轉(zhuǎn)。本文的目的就在于從歷史與未來的視角，分析、回顧和展望“環(huán)境與經(jīng)濟”的辯證關(guān)系與演變歷程，以解釋環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在關(guān)系的規(guī)律性以及微觀經(jīng)濟主體經(jīng)濟行為的相應調(diào)整和國家、國際的政策制定與協(xié)調(diào)合作。

一、經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系的理論分析

環(huán)境管制與經(jīng)濟增長的關(guān)系是宏觀經(jīng)濟學研究的重要問題之一。世界上每個國家，無論是富國、窮國還是處于中間狀態(tài)的國家都將經(jīng)濟增長速度作為追求的首要目標(或至少是首要目標之一)。傳統(tǒng)的觀點以及世界經(jīng)濟發(fā)展的進程往往是，環(huán)境管制將降低經(jīng)濟增長的速度，因為用于環(huán)境方面的支出必然會擠掉其他類型的生產(chǎn)性投資，從而降低國家GDP的總量擴張。從短期和靜態(tài)的角度而言，似乎的確如此。然而從長期的、動態(tài)的角度去考察，一個基本的結(jié)論是:當一個國家處于經(jīng)濟發(fā)展初期時，伴隨著經(jīng)濟增長，環(huán)境污染的問題會不斷加重;而當這個國家獲得了足夠的資源用來解決環(huán)境問題時，環(huán)境污染則會隨著經(jīng)濟的不斷增長而下降。推而廣之，如果將全球作為一個整體，當其經(jīng)濟發(fā)展水平仍然落后時，全局性的環(huán)境狀況的好轉(zhuǎn)是不可能實現(xiàn)的，甚至局部還會出現(xiàn)環(huán)境惡化加劇的狀態(tài)，只有當全球經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，世界范圍內(nèi)的環(huán)境狀況才能得以逐漸改觀。即無論從一個國家還是跨國家的視角來考慮，環(huán)境與經(jīng)濟總是表現(xiàn)出一種由替代而后互補的過程。

1.環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟產(chǎn)出替代性分析

研究環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟產(chǎn)出之間的關(guān)系，可以借助于生產(chǎn)可能性曲線(production possibility curve，PPC)來分析。PPC代表在既定的資源和技術(shù)條件下，一個社會所能生產(chǎn)的兩種產(chǎn)品的最大可能的不同組合關(guān)系(如圖1)。用縱軸表示總的經(jīng)濟產(chǎn)出，如某國一年之內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場總價值;橫軸代表環(huán)境質(zhì)量，它是周邊環(huán)境質(zhì)量指標的綜合，如空氣中CO2的濃度、城市噪聲的水平、水體的質(zhì)量等。生產(chǎn)可能性曲線的確切形狀和位置，由經(jīng)濟系統(tǒng)的技術(shù)實力和社會所屬的自然系統(tǒng)的生態(tài)因素共同決定。

圖1(a)表示目前條件下技術(shù)實力和生態(tài)因素決定的經(jīng)濟產(chǎn)出和環(huán)境質(zhì)量的所有可能組合。由圖1可以看出，在短期內(nèi)和靜態(tài)條件下(技術(shù)實力和生態(tài)因素保持相對不變)，經(jīng)濟產(chǎn)出和環(huán)境質(zhì)量的組合(C，E)存在著此消彼長的替代關(guān)系，即要使經(jīng)濟產(chǎn)出總量由C1提高到C2，必須以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價，使環(huán)境質(zhì)量由E1降低到E2，即組合點由 A(C1，E1)變動到 B(C2，E2)，且有 C2＞C1和 E2＜E1。就最終的社會選擇而言，到底是在A點還是在B點，取決于人們對經(jīng)濟產(chǎn)出和環(huán)境質(zhì)量的相對價值判斷。如果社會上對經(jīng)濟產(chǎn)出的偏好強于環(huán)境質(zhì)量，則組合點將傾向于A點;如果對環(huán)境質(zhì)量的價值估值更高，則社會的最終選擇會傾向于B點。目前這種價值判斷的基礎(chǔ)有待進一步的研究，但明確的是不同的人、不同的社會的價值判斷是不一樣的;同一個人、同一個社會在不同時點上的價值判斷也是不一樣的。

圖1 環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟產(chǎn)出水平的生產(chǎn)可能性曲線

2.環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟產(chǎn)出的互補性分析

從短期和靜態(tài)角度而言，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟產(chǎn)出之間只存在替代關(guān)系，但從長期和動態(tài)的角度而言，二者則存在著互補關(guān)系，即環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟產(chǎn)出并非總是替代品，也可以是互補品。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的日益提高，一個正常的預期是使生產(chǎn)可能性曲線向外移動，如圖1(b)。這種移動明確地說明了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟產(chǎn)出之間并非總是此消彼長的負相關(guān)關(guān)系，而是呈現(xiàn)出一種正相關(guān)的互補性關(guān)系。即經(jīng)濟產(chǎn)出總量的增加并不一定非要以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價:在保持同樣的環(huán)境質(zhì)量的情況下，經(jīng)濟產(chǎn)出的總量增加了，即組合點由A(C1，E1)變化為C(C2，E1);或者在維持與過去同樣經(jīng)濟產(chǎn)出的條件下，環(huán)境質(zhì)量的狀況好轉(zhuǎn)了，對應的組合點是由A(C1，E1)調(diào)整為D(C1，E2);同時，當社會的選擇是在C點與D點之間的任何一種組合時，與A相比，無論是經(jīng)濟產(chǎn)出和環(huán)境質(zhì)量都得到了相應提高。

3.從“替代性”到“互補性”的變動機理探討

導致環(huán)境與經(jīng)濟由替代到互補的原因是多方面的，歸納起來主要有:(1)技術(shù)水平的不斷提高。技術(shù)水平的提高意味著資源使用效率的提高，技術(shù)水平的提高一方面可以減少自然資源的消耗量，另一方面清潔生產(chǎn)等低污染技術(shù)的采用可以不斷減輕污染物的排放，這些都使得經(jīng)濟產(chǎn)出與環(huán)境質(zhì)量之間的替代關(guān)系不斷減弱。(2)環(huán)境偏好的日益強化。人類在自身以及社會發(fā)展的過程中，會形成不同層次的需求。人們的消費需求一般是由低層次向高層次發(fā)展的，低層次的需求得到滿足后，就會產(chǎn)生高層次的需求。在個人以及社會發(fā)展的不同階段，其選擇偏好是不同的，遵循由低到高的原則。在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，整個社會傾向于更多地追求物質(zhì)產(chǎn)出以及GDP的高增長，同時也由于生產(chǎn)總量的相對較小使得污染物的排放量被控制在環(huán)境容量之內(nèi)，環(huán)境問題沒有引起人們更多的關(guān)注。但隨著物質(zhì)生活的日益豐富，環(huán)境的惡化所帶來的諸多問題會逐步成為制約人們生活水平進一步提高的瓶頸因素。在馬克思、恩格斯的“享受需求”以及馬斯洛的“安全需求”中，人類享有更好的自然環(huán)境和物理環(huán)境是其應有之義。這種隨著需求層次的逐次提高，對環(huán)境資源價值判斷不斷提高的趨勢，使得人們更加傾向于選擇資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式。(3)經(jīng)濟實力的逐漸增強。環(huán)境質(zhì)量的提高需要充足的減污投資，而這以經(jīng)濟發(fā)展過程中積累了充足的資本為前提。減污投資從不足到充裕的變動促進了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟產(chǎn)出之間的關(guān)系由替代到互補的演進。發(fā)達國家以及新興工業(yè)化國家由排污再到治污的現(xiàn)實發(fā)展歷程也印證了經(jīng)濟實力與環(huán)境改善力度的高度相關(guān)性。(4)體制與制度的日趨完善。隨著經(jīng)濟增長，環(huán)境規(guī)制在加強，有關(guān)污染者、污染損害、環(huán)境質(zhì)量等信息不斷健全，促成政府提升一國的環(huán)境質(zhì)量管理能力和不斷加強地方與社區(qū)的環(huán)保能力;同時嚴格的環(huán)境規(guī)制進一步引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向低污染轉(zhuǎn)變，進一步強化經(jīng)濟與環(huán)境的互補性關(guān)系。

二、環(huán)境與經(jīng)濟由“替代”到“互補”的階段性演變過程

環(huán)境問題是由局部發(fā)端而逐步全球化的一個重大問題，解決這個問題的途徑也是沿著這種邏輯關(guān)系展開。在環(huán)境問題的初級階段，采取局部(尤其是在一個國家內(nèi)部)解決的方法;但伴隨著全球化趨勢的日益嚴重，就需要全球各國協(xié)同努力，本著“共同而有區(qū)別的責任原則”去克服和解決。從時空演替的視角出發(fā)，環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟增長由“替代”到“互補”發(fā)展過程表現(xiàn)為如下階段性特征。

1.國內(nèi)替代階段。由于國情各異，工業(yè)化與城市化起始點不同，經(jīng)濟成長階段的錯落等原因，環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾在全球各國的表現(xiàn)不是整齊劃一的。當一些國家已經(jīng)進入工業(yè)文明快速推進階段，環(huán)境問題也變得日益尖銳的時候，有些國家仍然處于農(nóng)業(yè)文明階段，資源與環(huán)境壓力尚未顯現(xiàn)出來，因而環(huán)境與經(jīng)濟的競爭性或替代性問題必定是在某些國家首先表現(xiàn)出來，呈現(xiàn)出明顯的局部性特征。

2.國內(nèi)互補階段。到20世紀50—60年代，在發(fā)達國家中由于環(huán)境污染而帶來的“公害事件”已層出不窮，在發(fā)展經(jīng)濟的同時如何提高環(huán)境質(zhì)量逐漸引起世人的關(guān)注。一些有識之士奮力呼吁應該注意生態(tài)保護，科學家也在積極研究環(huán)境保護和治理技術(shù)，政府也制定相應的政策來加強對環(huán)境管理工作，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系被重新認識，相應的政策也隨即出臺。20世紀60—70年代以后，發(fā)達國家逐漸加強了環(huán)境保護工作，運用行政手段、法律措施和市場機制等促使國家、企業(yè)和個人都開始重視并采取實際行動進行保護，使得環(huán)境質(zhì)量逐步改觀，實現(xiàn)了局部的環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.國際替代階段。到20世紀80年代，環(huán)境質(zhì)量的惡化已經(jīng)嚴重到危及人類生存的程度。發(fā)達國家為了本國的經(jīng)濟增長以及自身利益，通過對外貿(mào)易以及跨國公司向落后的第三世界國家“輸出”污染的現(xiàn)象愈演愈烈，從而使環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系跨越了國界，形成了全球范圍內(nèi)跨空間的替代局面。

4.國際互補階段。環(huán)境與經(jīng)濟的國際性互補階段，是環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長處于良性循環(huán)的高級階段，是人類社會追求的崇高目標。雖然由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間，發(fā)達國家和發(fā)展中國家內(nèi)部的種種利益沖突，真正實現(xiàn)全球的合作還有待時日，但值得注意的是人類已經(jīng)在這方面達成了基本的共識并且取得了一定的成果。國際社會圍繞全球化的環(huán)境問題，在經(jīng)濟、政治、技術(shù)、貿(mào)易等方面對抗與合作，逐步建立起了一個龐大的國際環(huán)境條約體系，有一些效果正在日益顯現(xiàn)。

環(huán)境問題是人類面臨的一個錯綜復雜的問題的復合體，它已經(jīng)在二戰(zhàn)后的短短幾十年歷程中，迅速由一個地區(qū)性問題發(fā)展成為波及世界各國的全球性問題，如全球性的氣候變暖、酸雨的蔓延、臭氧層的破壞、生物多樣性銳減以及海洋污染等。環(huán)境問題的全球化趨勢意味著在解決環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系上，無論是“國內(nèi)替代”、“國內(nèi)互補”，還是“國際替代”，都只是使全人類擺脫困境的權(quán)宜之計，要真正徹底地解決“人類共同的家園”所面臨環(huán)境與發(fā)展的矛盾，給全人類帶來永久的福祉，必須從戰(zhàn)略的、整體的、全局的高度出發(fā)來解決問題，以最終實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的互補性發(fā)展，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理想目標。

上述的四個階段劃分只是相對而言的，并不意味著彼此之間有一個絕對的時點分隔。由于各個國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、歷史、文化、社會等內(nèi)部因素不同以及外部環(huán)境的各異，四個階段往往呈現(xiàn)時間上的重疊性以及空間上的并存性，甚至有些國家和地區(qū)在發(fā)展中完全有可能表現(xiàn)出跳躍式而非連續(xù)性的特征。

三、結(jié)論與對策

雖然經(jīng)濟社會可以在一定階段用犧牲部分環(huán)境質(zhì)量的方式來換取暫時的發(fā)展，但是這種過程不是無限的，到一定程度，這種關(guān)系必然也必須要發(fā)生逆轉(zhuǎn)。那時，經(jīng)濟的發(fā)展必須以環(huán)境質(zhì)量的不斷提高為前提，同時又為環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提高奠定基礎(chǔ)。對一個國家而言，認清和把握環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的演變過程有兩個方面積極的政策涵義:從國內(nèi)而言，通過制定相應的政策妥善處理面臨的環(huán)境與經(jīng)濟之間的復雜關(guān)系，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標創(chuàng)造條件;就國際而言，通過參與和影響世界性政策走向，承擔自己必須承擔的責任并分享自己應該獲取的利益。

就中國而言，人口多、人均資源少，環(huán)境問題在解放以前和建國初期就有所表現(xiàn)，1958—1965年“大躍進”時期和1966—1976年“文化大革命”時期對環(huán)境的破壞更加嚴重，經(jīng)濟體制改革以后由于經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展使得環(huán)境的嚴重程度進一步升級，大氣污染、水污染、土地退化和生態(tài)破壞問題都很突出，經(jīng)濟與環(huán)境之間的替代性明顯，使得我國面臨著比其他國家更為嚴峻的資源匱乏與經(jīng)濟增長壓力(張坤民，2010)。

為了緩解經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾，中國自1973年始就開始關(guān)注環(huán)境保護問題。1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議在北京召開，1974年10月，國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組正式成立，1978年2月，環(huán)境保護首次寫入我國《憲法》。改革開放以來，中國更加關(guān)注環(huán)境保護事業(yè)，主要體現(xiàn)在如下方面:

1.環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位持續(xù)提升。1983年12月，國務院召開了全國第二次環(huán)境保護會議，宣布環(huán)境保護是中國現(xiàn)代化建設中的一項戰(zhàn)略任務，是與人口問題并列的兩項基本國策之一。1984年5月，成立國務院環(huán)境保護委員會。1989年，國務院召開第三次全國環(huán)境保護會議，重點強化環(huán)境管理。1990年，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》。1993年，在第二次全國工業(yè)污染防治會議上，明確提出了從末端治理向全過程轉(zhuǎn)變、從單純濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變、從分散治理向分散與集中治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”方針。同時，為了強化環(huán)境管理，在近30多年的時間中，國家環(huán)境保護機構(gòu)的地位也逐步提升。1973年是國務院下屬的非常設機構(gòu)國務院環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室;1982年在城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部下設立環(huán)境保護局;1984年成立國務院環(huán)境保護委員會，城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護部下的環(huán)保局改為國家環(huán)境保護局，1998年升格為總局;2008年進一步變成了環(huán)境保護部，成為國務院成員單位。

2.環(huán)境保護的規(guī)制不斷完善。1978年環(huán)境保護問題首次被納入《憲法》，1989年《環(huán)境保護法》正式頒布。經(jīng)過幾十年的努力，中國主要的環(huán)境法律法規(guī)已逐步建立與完善。截至2008年5月，共制定環(huán)境保護法9部，自然保護法15部，修訂后的《刑法》增加了“破壞環(huán)境資源保護罪”和“環(huán)境監(jiān)管瀆職罪”的規(guī)定;環(huán)境保護行政法規(guī)50余項;部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件;各地人大制定的環(huán)境保護法規(guī)和地方政府規(guī)章1600余件;國家環(huán)境標準630多項。目前，中國的環(huán)境保護政策已從初期著重于強化環(huán)境行政管理機構(gòu)和完善環(huán)境法律法規(guī)，努力加強環(huán)境管理，向越來越突出經(jīng)濟與環(huán)境保護與協(xié)調(diào)與“雙贏”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年實踐，參照國際經(jīng)驗，中國環(huán)境政策與擴展到命令——控制手段、市場經(jīng)濟手段、自愿行動、公眾參與等四個方面。

3.跨國環(huán)境保護協(xié)作日益加強。除了著力關(guān)注國內(nèi)環(huán)境治理以外，面對全球環(huán)境狀況持續(xù)惡化的局面，中國積極參與世界環(huán)境和發(fā)展委員會的活動，推動聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的籌備于召開，在全球環(huán)境與生態(tài)保護中發(fā)揮著不可替代的重要作用。圍繞保護臭氧層、應對氣候變化、保護生物多樣性等公約談判和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的召開，中國積極參與環(huán)境外交，維護發(fā)展中國家的權(quán)益。1992年《21世紀議程》獲得通過，1994年《中國21世紀議程》公布，這是全球第一部國家級《21世紀議程》。在1992年，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(CCICED)成立，這是國務院的國際性高級咨詢機構(gòu)，旨在就環(huán)境與發(fā)展的綜合決策向中國政府提出建議，進一步加強國際合作與交流。此外，中國還同很多國家政府、國際機構(gòu)以及非政府組織開展了廣泛的環(huán)境領(lǐng)域的合作;有關(guān)部門批準和簽署多邊國際環(huán)境條約50余項等。由此可以看出，中國政府正在通過自己的不懈努力經(jīng)歷并且不斷地優(yōu)化著環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展從“替代”到“互補”的階段性演變過程。落實科學發(fā)展觀與建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略選擇，走新型的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路以及在解決國際環(huán)境問題時的鄭重承諾與積極擔當，正是處理國內(nèi)和國際環(huán)境與經(jīng)濟問題時由“替代”到“互補”的思想轉(zhuǎn)型與行動支持。

注釋

［1］巴里·菲爾德，瑪莎·菲爾德.環(huán)境經(jīng)濟學［M］.原毅軍，陳艷瑩譯，北京:中國財政經(jīng)濟出版社，2006.

［2］過建春.自然資源與環(huán)境經(jīng)濟學［M］.北京:中國林業(yè)出版社，2007.

［3］王啟云.發(fā)達資本主義國家保護自然環(huán)境的背景、政策及啟示［J］.消費經(jīng)濟，2004.(4):21—23.

［4］張坤民.中國環(huán)境保護事業(yè)60年［J］.中國人口資源與環(huán)境.2010，(6):1—5.

［5］David Wheeler.Greening Industry:New Roles for Communities，Markets，and Governments［M］.2000，New York:Oxford University Press for the World Bank.

F062.2

A

1003—0751(2011)03—0048—04

2010—12—24

李曉峰，男，河南財經(jīng)政法大學研究院教授，經(jīng)濟學博士(鄭州 450002)。

責任編輯:曉 立