●本刊特約記者 劉振國(guó)

我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入有法可依的新階段
——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李林

●本刊特約記者 劉振國(guó)

記者：李所長(zhǎng)，您好！吳邦國(guó)委員長(zhǎng)3月10日在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議上莊嚴(yán)宣告：“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。”中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成在我國(guó)法治建設(shè)史上有何重大意義？

李林：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的如期形成，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了有法可依的新階段，是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)史上的重要里程碑。這個(gè)法律體系的形成，對(duì)在新的起點(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，切實(shí)保障憲法法律實(shí)施，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們應(yīng)當(dāng)站在國(guó)家、民族和歷史的高度，深刻認(rèn)識(shí)和積極評(píng)價(jià)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重大意義，充分肯定形成我國(guó)法律體系對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要作用，對(duì)于堅(jiān)持改革開放、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、尊重保障人權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要作用，對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推動(dòng)依法執(zhí)政、民主立法、依法行政和公正司法、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要作用，對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷推進(jìn)我國(guó)法律體系的完善和發(fā)展。

記者：吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基”。如何深入理解這一論斷？

李林：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以國(guó)家意志的形式，集中反映了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，全面確認(rèn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的重大成果，充分體現(xiàn)了黨的主張、人民意志與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的法律基礎(chǔ)，是尊重保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民福祉的重要法治保障。

民主立法的主要功能，是以制定修改補(bǔ)充解釋等立法形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)價(jià)值的法律指引、對(duì)社會(huì)關(guān)系的法律調(diào)整、對(duì)社會(huì)利益的法律分配、對(duì)社會(huì)秩序的法律規(guī)制和對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步成果的法律確認(rèn)。形成法律體系是人類法治文明的重要標(biāo)志。在世界各種法系的國(guó)家中，人們對(duì)法律體系的理解、分類方法和存在形態(tài)的認(rèn)識(shí)不盡相同。作為一個(gè)社會(huì)主義性質(zhì)的成文法國(guó)家，我國(guó)的法律體系是指適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情，與社會(huì)主義基本性質(zhì)和根本任務(wù)相一致，由部門齊全、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)一、體例科學(xué)的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)構(gòu)成的法律規(guī)范體系。我國(guó)法律體系是國(guó)家各方面、各層次、各領(lǐng)域全部現(xiàn)行立法的集大成者，它以憲法為核心和基礎(chǔ)，以憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門為主干，以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等多個(gè)層次為架構(gòu)，涵蓋了國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面。

我國(guó)法律體系首要的政治價(jià)值和社會(huì)功能，是以國(guó)家意志和法律規(guī)范的形式，對(duì)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放成果的確認(rèn)和保護(hù)。1954年新中國(guó)制定的第一部社會(huì)主義憲法，“鞏固了我國(guó)人民革命的成果和中華人民共和國(guó)建立以來政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利，并且反映了國(guó)家在過渡時(shí)期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的共同愿望”，確認(rèn)了千百年來受壓迫的人民群眾成為國(guó)家主人翁的事實(shí)。1982年憲法則“以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)”。憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心和基礎(chǔ)，規(guī)定了國(guó)家的指導(dǎo)思想、根本任務(wù)、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，規(guī)定了中華人民共和國(guó)的國(guó)體和政體、中央與地方的關(guān)系、公民的權(quán)利與義務(wù)等等，充分肯定了新中國(guó)革命和建設(shè)取得的各項(xiàng)成果。憲法具有最高法律效力，是我國(guó)立法的根本法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)。除憲法外，其他各類部門法，也都從不同方面、不同領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)的社會(huì)關(guān)系做出相應(yīng)調(diào)整。

我國(guó)法律體系不僅是人民意志的集中體現(xiàn)，而且是黨的基本路線方針政策的條文化、法律化，是中國(guó)共產(chǎn)黨的主張與全國(guó)各族人民意志相統(tǒng)一的法律表現(xiàn)形式。1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)基本方略，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)。在新時(shí)期的立法實(shí)踐中，每一次憲法的修改、每一個(gè)五年立法規(guī)劃的制定、每一部重要法律的出臺(tái)、每一個(gè)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措，都堅(jiān)持并體現(xiàn)了黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了通過民主立法科學(xué)立法使黨的基本路線方針和重大決策法律化的過程。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，全面反映了我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程，是對(duì)改革開放所形成的基本經(jīng)驗(yàn)的法律總結(jié)，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得成果的法律肯定，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的基本路線方針政策的法律確認(rèn)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義及其道路、理論與實(shí)踐的法律化系統(tǒng)化概括。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，意味著中國(guó)堅(jiān)持走具有自己特色社會(huì)主義道路的選擇不可逆轉(zhuǎn)，意味著中國(guó)堅(jiān)持改革開放基本路線方針政策的方向不可改變，意味著中國(guó)人民奔小康求幸福的決心不可動(dòng)搖，意味著中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

記者：從立法的角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有怎樣的鮮明特點(diǎn)？也就是說，我們具體堅(jiān)持了一種什么樣的立法模式？

李林：發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是黨的十一屆三中全會(huì)以來中央堅(jiān)定不移的基本方針，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。鄧小平在改革開放初期就曾指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！币虼耍瑸榱吮Ｕ先嗣衩裰?，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。而要加強(qiáng)社會(huì)主義法制，就必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本理論邏輯，也是正確理解人民當(dāng)家做主與法律體系形成關(guān)系的重要理論基礎(chǔ)。

立法是人民意志的匯集和表達(dá)，是人民當(dāng)家做主的重要民主形式和途徑。加強(qiáng)立法、著力解決有法可依的問題，在新時(shí)期民主法治建設(shè)中具有緊迫性和優(yōu)先地位。鄧小平指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來”，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”；“國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定”，“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善……有比沒有好，快搞比慢搞好?！保ㄒ娻囆∑剑骸督夥潘枷?、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看》，《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第146―147頁(yè)）高度重視和加強(qiáng)立法，制定大量法律法規(guī)，盡快實(shí)現(xiàn)有法可依，既是人民民主制度化法律化的必然要求，也是健全和實(shí)行社會(huì)主義法治的基本前提，是新時(shí)期民主法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)施依法治國(guó)基本方略、全面加強(qiáng)立法工作的一個(gè)重要目標(biāo)。這個(gè)立法目標(biāo)自1982年提出，經(jīng)過幾代人和各方面的共同努力，到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的提出、構(gòu)建和形成，是中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)民主主導(dǎo)、各國(guó)家機(jī)關(guān)全面配合、億萬人民積極參與的結(jié)果。這種人民民主的立法模式，符合我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與民主立法的統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主集中力量辦大事的優(yōu)越性的又一充分體現(xiàn)。

記者：黨的十五大報(bào)告提出了依法治國(guó)的基本方略，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。那么，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有怎樣的意義和影響？

李林：黨的十五大報(bào)告指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民根據(jù)憲法和法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的基本治國(guó)方略。依法治國(guó)，前提是要建立科學(xué)完備的法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依；核心是要堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，切實(shí)保障人民當(dāng)家做主；關(guān)鍵是要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依法行政，監(jiān)督制約公權(quán)力，切實(shí)保證公權(quán)力依法行使；重點(diǎn)是依法治權(quán)、依法治官，切實(shí)保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有十分重要的作用和意義。

其一，我國(guó)法律體系全面確立了社會(huì)主義法治精神和法治理念，肯定了民主、自由、人權(quán)、公平、正義、依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法以及法律面前人人平等、法律的公開性穩(wěn)定性權(quán)威性和法不溯及既往、法無明文不為罪等社會(huì)主義法治原則，為培育社會(huì)主義法治文化、提高全民的法律意識(shí)，提供了重要法律平臺(tái)和法治保障。

其二，我國(guó)法律體系全面規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義的人權(quán)法律制度，為保障尊重和保障人權(quán)、服務(wù)民生、維護(hù)公民合法權(quán)益提供了全面系統(tǒng)的法治保障。我國(guó)憲法不僅明確規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的基本原則，而且還列舉規(guī)定了20多項(xiàng)基本權(quán)利和自由；我國(guó)的憲法性法律、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等法律門類，則從不同角度不同層面對(duì)公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利等人權(quán)做了具體規(guī)定，從法律和制度上切實(shí)保證公民享有廣泛真實(shí)普遍的人權(quán)和基本自由。

其三，我國(guó)法律體系全面規(guī)定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的法律制度，從法律和制度上充分肯定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證了黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證了黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，切實(shí)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

其四，我國(guó)法律體系全面規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義的立法制度，不斷推進(jìn)立法工作，從實(shí)際和國(guó)情出發(fā)制定大量法律法規(guī)，為國(guó)家生活的各個(gè)方面提供法律依據(jù)和法治保障；另一方面則不斷完善立法體制，健全立法程序，規(guī)范立法活動(dòng)，推進(jìn)民主立法和科學(xué)立法，努力提高立法質(zhì)量，建立法律體系，保證立法工作順利進(jìn)行。

其五，我國(guó)法律體系全面規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義的行政法律制度，為政府依法行政提供了系統(tǒng)化的法律圭臬，有利于規(guī)范和調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，確保政府依法履行職能，有利于監(jiān)督和保證政府依法行使權(quán)力，防止權(quán)力的濫用、誤用和錯(cuò)用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有利于深化行政體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

其六，我國(guó)法律體系全面規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義的司法制度，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，積極推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮司法制度和司法機(jī)關(guān)在保障人權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定、懲治腐敗、建設(shè)法治、保障安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面的作用，努力實(shí)現(xiàn)司法公正。

記者：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題。那么，對(duì)于法學(xué)理論工作者來說，今后在實(shí)施和完善這個(gè)體系的研究中應(yīng)加強(qiáng)哪些方面的研究？

李林：對(duì)于法學(xué)理論工作者來說，很重要的一項(xiàng)工作就是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本特征和完善這個(gè)法律體系的理論研究。具體來說：一方面是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)法律體系基本特征的理論研究。我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。另一方面是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)完善我國(guó)法律體系的理論研究。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后，不斷完善和發(fā)展這個(gè)法律體系，將是我國(guó)法治建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。法學(xué)理論工作者應(yīng)當(dāng)從立法內(nèi)容、立法程序和立法技術(shù)等方面，進(jìn)一步深化對(duì)完善我國(guó)法律體系的理論研究。

總之，用到2020年建成全面小康社會(huì)時(shí)“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，用到2050年基本建成社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)來要求，形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，切實(shí)保障憲法法律的有效實(shí)施，還面臨十分艱巨的任務(wù)。

■責(zé)任編輯：袁志平

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