□ 陳及時

按照選舉法，在縣鄉(xiāng)兩級人大代表的直接選舉中，選民10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。應(yīng)當(dāng)說各地在歷屆人大代表的選舉中都做到了依法辦事，整個選舉比較規(guī)范，但并非沒有不足之處。比如代表正式候選人的產(chǎn)生絕大多數(shù)來自各政黨、各人民團(tuán)體的提名，而選民聯(lián)名推薦的，最后成為正式候選人的很少，有些地方甚至沒有。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，從表面看是選民的提名推薦不夠恰當(dāng)和準(zhǔn)確，而實質(zhì)卻可能是在選舉的過程中對選民的提名推薦權(quán)尊重和保障不夠。

選舉制度是我國政治民主制度的基石，沒有真實公平的選舉，就沒有真正可信的民主，人大制度也就會失去其應(yīng)有的意義和生命力。真實公平的選舉，應(yīng)充分體現(xiàn)在選民登記、推薦代表候選人、討論協(xié)商確定正式代表候選人、代表候選人與選民見面、投票預(yù)選和正式選舉等各個環(huán)節(jié)，而在提名推薦代表候選人和確定正式代表候選人這些環(huán)節(jié)，尤其要體現(xiàn)出法定各方提名權(quán)的公平性。如果每次選舉都出現(xiàn)前面所提到的情況，不管最后選出的代表結(jié)構(gòu)如何、素質(zhì)怎樣，選民都難以完全認(rèn)同，久而久之難免會失去對選舉的熱情，使選舉制度這棵大樹的根基受到危害。

在人大代表的選舉中尊重和保障選民的提名推薦權(quán)，需要克服三種心理：一是克服畏難心理，不要怕選民推薦代表候選人過多而增加選舉工作的難度和工作量。要充分認(rèn)識到，選民熱心推薦代表候選人是對選舉的支持和配合，這對推進(jìn)選舉制度有十分積極的意義，雖然工作量和難度可能要大一些，但很有價值。二是克服防范心理，不要因為防范有人搞非組織活動而影響選民之間的正常活動。要正確區(qū)分正常的聯(lián)系商討活動與非組織活動，對正常的活動只能保障不能限制，否則聯(lián)名提名就難以形成。只要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和選舉組織紀(jì)律，按法定程序和步驟認(rèn)真組織實施，非組織活動就難以實施和得逞。三是克服擔(dān)心心理，不要顧慮代表的整體結(jié)構(gòu)和素質(zhì)會受到影響。人大代表分別代表著不同社會群體的利益，人大職能作用的有效性從某種意義上說取決于代表的廣泛性和多元化。政黨和團(tuán)體提名推薦代表候選人的確比較注意代表的整體結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，但未必能完全體現(xiàn)各方面選民的意愿，因此提名推薦的渠道多一些可能更有利于代表構(gòu)成的合理性。同時，選民聯(lián)名推薦與政黨、團(tuán)體推薦享有同等的法律地位。從選舉公正的重要意義來講，決不可為實現(xiàn)某種意圖而厚此薄彼。即使選舉的個別代表不盡如人意，但相對于選舉公正的積極意義而言，只不過是一點微小的瑕疵。