□ 沈旭文

“自糾”治不了“招標違規(guī)”

□ 沈旭文

2月14日，國家審計署發(fā)布了2011年第6號公告《10省區(qū)市部分機場建設(shè)情況審計調(diào)查結(jié)果》披露：23機場存在招標違規(guī)，涉及金額近20億。問題合同數(shù)量約占抽查合同總數(shù)的19.7%。

在國家審計署以往的審計過程中，政府投資大型工程的招標環(huán)節(jié)一向是違規(guī)問題頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。大型工程不招標直接發(fā)包、違背招標程序預(yù)設(shè)中標人、實際合同價高于中標價等違規(guī)手法也是屢見不鮮。根據(jù)審計署披露的信息，此番在各地機場建設(shè)中出現(xiàn)的招標問題，正是重蹈上述套路。令人擔憂的是，不少招標金額巨大的工程項目在審計署查出問題前，便早已進入施工階段，甚至接近完工，這直接導(dǎo)致審計署的糾正意見往往成為于事無補的“馬后炮”，資金浪費更是木已成舟。

有鑒于此，有關(guān)企業(yè)和政府部門轉(zhuǎn)變治理思路，以切實有效的新方法真正對招標“貓膩”做好事前預(yù)防，已是刻不容緩。具體而言，則應(yīng)從以下方面著手：首先，有關(guān)部門應(yīng)加強對政府投資項目工程招標的統(tǒng)一管理，改變各業(yè)務(wù)部門在招標中“各行其道、各自為政”的現(xiàn)狀。對此，有關(guān)部門理應(yīng)盡快裁撤分散龐雜的招標操作部門，設(shè)置專門機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)招標規(guī)則的制定和執(zhí)行。

其次，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立獨立且級別高于招標操作部門的仲裁機構(gòu)，負責(zé)調(diào)查競標企業(yè)的質(zhì)疑和申訴。在不少違規(guī)事件中，受理和裁決這類申訴和質(zhì)疑的單位往往也就是之前公布中標結(jié)果的部門。這樣一來，其他競標企業(yè)的申訴被駁回或是干脆不被受理，也毫不令人意外。而獨立的仲裁部門則有可能及時糾正此前出現(xiàn)的違規(guī)問題，為公正招標增加一重保險。

最后也最重要的是，在大型項目招標中，政府和國有企業(yè)應(yīng)加快引入獨立第三方專業(yè)人士參與評標，在保證專業(yè)性的同時，以相互制衡確保招標的公平。事實上，在國外公共投資項目招標中，評標委員會除了有政府方面代表外，還會從專家數(shù)據(jù)庫中隨機產(chǎn)生第三方評委，并通過對各方評委數(shù)量進行規(guī)定，以確保獨立評委在投票權(quán)上具有優(yōu)勢，而不至于淪為“花瓶”。競標企業(yè)由于無法確定獨立評委身份，自然也就無從進行“暗箱操作”。此種經(jīng)驗無疑值得我們加以借鑒。

（作者為媒體觀察員）

□ 編輯 潘 陽 □ 美編 閻 瑾