今年，是國家信訪局倡導(dǎo)的信訪積案集中化解年，我市按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“對(duì)信訪積案進(jìn)行集中梳理、逐級(jí)交辦、集中化解”、“打一場(chǎng)清理積案的攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，結(jié)合人多地廣訪量大、特殊市情矛盾多的實(shí)際情況，積極探索推行了“排、解、評(píng)、幫、疏、法”“六字工作法”，以“百日老戶息訪專項(xiàng)行動(dòng)”為載體，集中力量化解信訪積案，最大限度減少信訪存量，收到了明顯成效，帶動(dòng)了整體信訪工作的全面提升和信訪秩序持續(xù)向好。
　　排：即定期排查，集中交辦。建立信訪積案定期排查化解制度，在每年的最后一個(gè)季度，對(duì)訪齡時(shí)間較長(zhǎng)、多次越級(jí)上訪、重復(fù)上訪和息訴后重訪的個(gè)體上訪人員、非正常上訪人員、纏訪鬧訪人員和投信大戶，由市委群眾工作部各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行一次全面排查梳理，建立完善工作臺(tái)帳，各縣市區(qū)通過自排自查建立完善積案化解臺(tái)帳，力爭(zhēng)通過市、縣兩級(jí)的排查，努力把所有積案納入視線，真正做到底子清、情況明。對(duì)京、省交辦的信訪積案和市、縣排查出的信訪積案，根據(jù)問題性質(zhì)分類和責(zé)任歸屬，進(jìn)行集中交辦、集中化解，逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)一些重大問題，由市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交辦，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真包案化解，確保積案交辦到位、任務(wù)分解到位、責(zé)任明確到位、積案化解到位。今年以來，京、省及全市排查交辦387起積案，其中市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包87案，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包179案。
　　解：即準(zhǔn)確定性，解決徹底。在化解信訪積案的過程中，堅(jiān)持“三推定”，即在問題定性上做有理推定，在誘發(fā)原因上做有責(zé)推定，在問題解決上做有解推定，力促各級(jí)各部門在真解決上下功夫；堅(jiān)持做到“三到位”：一是深度剖析到位。充分挖掘上訪人訴求中的合理成份，查清歷史和事實(shí)，尋找根源和癥結(jié)，逐案剖析、逐案認(rèn)定、逐案解決。方城縣欒某原任縣公安局紀(jì)委書記，因縣公安局黨委對(duì)干警吳某“動(dòng)用涉案財(cái)物”等問題追究其失查之責(zé)，2006年8月被降職處理并調(diào)離公安隊(duì)伍。欒某不服，從2007年12月開始，21次到京、省、市上訪，還多次到總政和原部隊(duì)反映。在積案化解中，市督查組與方城縣包案領(lǐng)導(dǎo)全面聽取了欒某的申訴，詳細(xì)審閱了卷宗，認(rèn)為欒某作為局紀(jì)委書記當(dāng)時(shí)履行的是局黨委的集體決定，應(yīng)該承擔(dān)次要責(zé)任，公安局黨委應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，對(duì)欒某的處理過重。經(jīng)過與方城縣主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，縣委重新安排欒某到縣科技局任副局長(zhǎng)（正科級(jí)），欒某同意息訪。二是主體責(zé)任到位。市里統(tǒng)一要求積案解決責(zé)任人為單位主要領(lǐng)導(dǎo)，重大疑難積案的責(zé)任主體上提一級(jí)，強(qiáng)力推動(dòng)工作。民間投資人余光遠(yuǎn)2005年以來多次投信、越級(jí)上訪，反映注資鴻德房地產(chǎn)開發(fā)公司5000余萬元，參與舊城改造，要求鴻德房地產(chǎn)開發(fā)公司履行合同義務(wù)返還集資款。此案金額巨大，涉及到舊城改造的相關(guān)政策，雖屬民間經(jīng)濟(jì)糾紛，但市委、市政府高度重視，市委書記黃興維、市長(zhǎng)穆為民親自主持市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)研究解決，市委常委、副市長(zhǎng)陳光杰作為包案領(lǐng)導(dǎo)，3次聽取匯報(bào)，2次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，親自約見上訪人，最終使這起歷時(shí)8年的積案“塵埃落定”。三是解決力度到位。舍得投入人力、物力、財(cái)力，下最大決心，爭(zhēng)取最大可能予以化解。市肉食集團(tuán)非法集資案，涉及儲(chǔ)戶7407戶、金額2.04億元。1999年以來，儲(chǔ)戶40余次赴京、10余次到省、200余次到市集體上訪，歷經(jīng)四任市委書記、六任市長(zhǎng)多次協(xié)調(diào)，但未能從根本上得到有效解決，是全市涉及人員最廣、金額最多、歷時(shí)時(shí)間最長(zhǎng)的重大信訪積案。2009年市委常委、政法委書記?？涤H自分包此案，市委、市政府先后5次召開常委會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究，組成專門工作組幫助股民追債；在問題的定性上，逐級(jí)請(qǐng)示到國務(wù)院法制局，以權(quán)威認(rèn)定爭(zhēng)取股民對(duì)非法集資的認(rèn)可；市財(cái)政先后投入救助資金900多萬，按比例發(fā)放到群眾手中；解決股民的切身利益，為股民安排城鎮(zhèn)低保46人，提供公益性崗位73人，對(duì)特殊家庭發(fā)放特殊困難補(bǔ)助，在春節(jié)等時(shí)段逐戶慰問等，使上訪規(guī)模、上訪頻率逐年減少，2010年以來再也沒有上訪。
　　評(píng)：即“三公開一評(píng)查”。實(shí)行“陽光信訪”，讓信訪事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果公開透明，發(fā)揮社會(huì)力量和輿論的監(jiān)督作用，評(píng)判公正是非，促進(jìn)“案結(jié)事了”。全市全面推行“三公開一評(píng)查”制度，通過“公開告知、公開答復(fù)、公開聽證、案件評(píng)查”四個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了辦理信訪積案的透明度、公正性、權(quán)威性和說服力。建立專門評(píng)查機(jī)構(gòu)，由政法部門和信訪部門分別對(duì)涉法涉訴和非涉法涉訴問題進(jìn)行評(píng)查。市、縣兩級(jí)分別建立評(píng)查人才庫，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者及社會(huì)各界知名人士參與其中，人員達(dá)800多人，根據(jù)案件性質(zhì)隨機(jī)選取評(píng)查員評(píng)查，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)查程序，正確運(yùn)用評(píng)查結(jié)論，效果明顯。在評(píng)查結(jié)論運(yùn)用中，以辨別是非為出發(fā)點(diǎn)，力爭(zhēng)達(dá)到兩個(gè)效果。一是遏制過高要求。宛城轄區(qū)一網(wǎng)上在逃人員聚集少數(shù)回族群眾以建清真女寺的名義，在中心城區(qū)違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)。由于涉及民族問題，牽扯建房戶、購房戶和施工方三方利益，三方群眾分別集體上訪。市委政府公開舉行評(píng)查會(huì)議，邀請(qǐng)上訪代表、回民群眾、一般群眾、職級(jí)部門公開辯論質(zhì)證。最終，認(rèn)定清真女寺為違法違規(guī)建筑。市政府采取果斷措施，由宛城區(qū)政府牽頭對(duì)清真女寺進(jìn)行了拆除，沒有引發(fā)一人上訪。二是糾正錯(cuò)誤問題。鎮(zhèn)平縣李某上訪9年，反映法院判決不公問題，市委政法委組成專業(yè)評(píng)查隊(duì)伍，對(duì)此案進(jìn)行了評(píng)查，評(píng)查認(rèn)為法院判決錯(cuò)誤，相關(guān)法官涉嫌辦假案，對(duì)兩名涉案法官追究了刑事責(zé)任，洗清了上訪人的冤屈。
　　幫：即幫扶救助。在注重解決上訪人問題的同時(shí)，采取多種形式解決上訪人的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐣?huì)，將主要精力轉(zhuǎn)移到發(fā)展致富上。主要突出以下四個(gè)方面：一是資金救助。從2008年起，全市就先行開展了疑難信訪事項(xiàng)救助工作，在市縣兩級(jí)建立信訪救助專門帳戶，市一級(jí)60萬元，縣一級(jí)40萬元，由市、縣財(cái)政全額保障。中央開展疑難救助工作以來，全市積極配套資金，進(jìn)一步充實(shí)壯大救助帳戶財(cái)力。在具體救助上，按照“有理、小額、面廣、息訴”的原則，用全省總量十分之一的專項(xiàng)資金解決了全省總量近三分之一的特殊疑難信訪問題，使184名信訪老戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定，停訪息訴率100％。市卷煙廠職工王某，1994年其孫子誤入工程地質(zhì)勘察鉆孔死亡問題，多次越級(jí)上訪。此案歷經(jīng)6年之久，主管部門多次變更，事故責(zé)任認(rèn)定已喪失條件，解決難度很大。但信訪部門不灰心，不放棄，多次召集相關(guān)部門研究解決方案，與王某深入談心，分析利害、解析政策，借助疑難救助資金，最終使王某接受了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，表示不再上訪。二是崗位幫扶。信訪部門主動(dòng)與市勞動(dòng)部門溝通協(xié)調(diào)，每年將一定數(shù)量的公益性崗位，安排給困難信訪群眾。2009年以來，全市安排困難信訪群眾就業(yè)175人。勞動(dòng)部門加大對(duì)困難信訪群眾的培訓(xùn)力度，通過開展就業(yè)技能培訓(xùn)、資金支持，幫助發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾發(fā)家致富。三是政策解困。市民政部門積極為困難信訪群眾辦理城鎮(zhèn)低?；蜣r(nóng)村低保，對(duì)孤寡老人優(yōu)先安排到敬老院生活，使其生活有所保障。近年來，全市困難信訪群眾51人安排到敬老院生活，為341人辦理了生活低保。
　　疏：即心理疏導(dǎo)。對(duì)于思想偏執(zhí)的群眾，各級(jí)各部門從思想上接納、容忍、包容，工作中不排斥、不反感、不回避，態(tài)度上耐心、細(xì)心、信心、恒心，采取行之有效的思想疏導(dǎo)工作，幫助他們走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，解開思想疙瘩。在充分發(fā)揮信訪工作人員主力軍作用的同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、知名人士、社會(huì)精英、企業(yè)家和信訪人的親屬等有威望、有名望的人士參與對(duì)信訪人的心理疏導(dǎo)，突出疏導(dǎo)“三個(gè)心理”：一是疏導(dǎo)上訪群眾的困惑心理，面對(duì)面地做好法律、政策方面的宣傳解釋工作，講清形勢(shì)，講明政策，講透道理，打消疑慮。二是疏導(dǎo)上訪老戶的求助心理，為上訪人開啟傾訴怨憤的窗口，讓他們充分展露內(nèi)心世界，化解情緒，找準(zhǔn)上訪人的利益關(guān)切和心理癥結(jié)，給予上訪老戶以理解、同情，讓他們獲得精神上、道義上的幫助。三是疏導(dǎo)上訪老戶的僥幸心理，堅(jiān)持說服教育，亮明政策底限，逐步打消其討小便宜的心理。今年3月，鎮(zhèn)平縣信訪干部屈俊峰一次接待上訪老戶王某，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三個(gè)小時(shí)，耐心疏導(dǎo)，當(dāng)晚疲勞過度因公殉職。王某聞聽此事淚如雨下，在屈的靈堂前長(zhǎng)跪不起，說屈同志是因我累死的，我對(duì)不起他。
　　法：即依法處置。依法按程序做好信訪事項(xiàng)終結(jié)工作的同時(shí)，對(duì)非正常上訪、纏訪、鬧訪、擾亂公共秩序等行為，尤其對(duì)那些問題已經(jīng)解決到位，仍無理纏訪、鬧訪、執(zhí)意上訪的群眾，加大依法教育、依法處置力度，實(shí)行“全覆蓋、無遺漏”的工作要求。市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市信訪局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法處置違法上訪行為的通告》，對(duì)圍堵黨政機(jī)關(guān)等十六種行為納入依法處置范圍，依法規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)社會(huì)輿論，樹立正確導(dǎo)向，促使上訪人自覺“停訪息訴”。公安和信訪部門相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法思想，嚴(yán)格依法按政策處置違法上訪。唐河縣李氏姐妹10多次赴京非正常上訪，無理纏訪，唐河縣硬起手腕，對(duì)其違法行為進(jìn)行處置，對(duì)1人勞教2次、拘留4次，對(duì)另1人勞教1次、訓(xùn)誡4次，使其最終認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，徹底悔改。
　　在化解信訪積案工作中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，有效地推動(dòng)了工作。一是平時(shí)預(yù)防與集中化解相結(jié)合。群工部門對(duì)群眾反映的信訪問題，凡時(shí)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，全部立案交辦，強(qiáng)化首辦環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)把問題一步解決到位。每年對(duì)結(jié)而未穩(wěn)引起重訪的信訪案件堅(jiān)持定期排查，集中交辦、集中化解，均衡用力，常抓不懈。二是督查督辦與責(zé)任追究相結(jié)合。對(duì)積案化解情況進(jìn)行跟蹤督辦，按照“一人一組、一人一策、一策一果”的原則，采取聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、回訪群眾等形式，促使積案化解工作深入開展。強(qiáng)化工作責(zé)任，對(duì)工作開展不力、問題解決不到位的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，按照信訪問責(zé)的相關(guān)要求，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。2010年，對(duì)解決問題不力的41個(gè)單位分別給予通報(bào)批評(píng)、黃牌警告或重點(diǎn)管理。三是定期通報(bào)與目標(biāo)考評(píng)相結(jié)合。建立信訪積案定期通報(bào)制度，突出辦結(jié)率、穩(wěn)定率等指標(biāo)，每月將各地信訪積案化解情況通報(bào)全市。同時(shí)，將信訪積案化解情況，納入目標(biāo)考評(píng)的范圍，作為黨委政府責(zé)任制目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
　　“六字工作法”實(shí)施以來，已成功化解信訪積案379起，穩(wěn)定滿意率95%以上，成為全市化解信訪積案的“金鑰匙”，推動(dòng)了全市信訪形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。今年元至4月份，全市信訪總量同比下降20%、京省越級(jí)上訪量下降21.3%、赴京非正常上訪下降33%。