戴志國(guó)

(北京理工大學(xué)珠海學(xué)院，廣東珠海519085)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府管理

戴志國(guó)

(北京理工大學(xué)珠海學(xué)院，廣東珠海519085)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)民眾的社會(huì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。就政府管理而言，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為政府管理的民主化、科學(xué)化和高效化提供了前所未有的條件和便利；另一方面，信息安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的聚合效應(yīng)都對(duì)政府管理構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，各級(jí)政府要注意研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)，重視網(wǎng)絡(luò)民意，積極推行社會(huì)事務(wù)的電子化管理，完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)。

互聯(lián)網(wǎng)；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；政府管理；網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)；電子化管理

人類社會(huì)正處在以數(shù)字化、信息化為特征的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可阻擋的潮流。據(jù)第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2011年6月底，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)到4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到36.2%。[1]隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)民眾的社會(huì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，“日益成為人們生活、工作、學(xué)習(xí)不可或缺的工具，正對(duì)社會(huì)生活的方方面面產(chǎn)生著深刻影響?！盵2]互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府管理與網(wǎng)絡(luò)“結(jié)緣”，已是大勢(shì)所趨。然而，就政府管理而言，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展既是一種機(jī)遇，同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)，給政府管理帶來(lái)了新的課題。

一、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)政府管理的積極意義

科學(xué)技術(shù)作為一種革命的力量，歷來(lái)是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的主要?jiǎng)恿Γ谛畔⒓夹g(shù)之上的互聯(lián)網(wǎng)也不例外。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為政府管理的民主化、科學(xué)化和高效化提供了前所未有的條件和便利。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.互聯(lián)網(wǎng)為政府管理創(chuàng)造了公正、民主的平臺(tái)。人類管理的實(shí)現(xiàn)形式會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新和完善。政府管理涉及政府與公民兩個(gè)方面，而互聯(lián)網(wǎng)在兩者之間搭起了一座民主、公正的平臺(tái)，在政府管理中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

“互聯(lián)網(wǎng)天然具有自由、平等的功能”，“網(wǎng)絡(luò)是自由的世界，也是平等的世界?！盵3]互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)非中心化的信息系統(tǒng)，它可以跨越時(shí)空、地域、制度、文化等傳統(tǒng)社會(huì)的所有界限。在網(wǎng)絡(luò)空間里，由于沒(méi)有中心，特別是沒(méi)有一個(gè)權(quán)力中心，所以，在網(wǎng)上沒(méi)有“上級(jí)”和“領(lǐng)導(dǎo)”，沒(méi)有等級(jí)和特權(quán)，不存在現(xiàn)實(shí)生活中的“等級(jí)制度”?；ヂ?lián)網(wǎng)的這一特征，實(shí)質(zhì)上使任何一個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間里都是平等的，每個(gè)網(wǎng)民就是一個(gè)中心，擁有話語(yǔ)權(quán)，只要符合法律規(guī)定，都有充分表達(dá)自己意見(jiàn)的自由。話語(yǔ)權(quán)上的對(duì)等，塑造的正是民主和平等的社會(huì)，“ID平等勢(shì)將擴(kuò)大為公民平等，網(wǎng)上權(quán)利勢(shì)將擴(kuò)大為現(xiàn)實(shí)權(quán)利?！盵4]在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，個(gè)體的平等意識(shí)和權(quán)利意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

互聯(lián)網(wǎng)為人們提供了相互交流、相互溝通、相互參與的互動(dòng)平臺(tái)。它不僅改變了人類獲取信息的方式，也改變了傳遞和發(fā)布信息的方式，它強(qiáng)調(diào)大眾的參與和人與人之間的互動(dòng)，改變了受眾的概念和關(guān)于受眾的理論。“互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展為民主參與提供了先進(jìn)的技術(shù)手段，開(kāi)辟了民主參與的新渠道?！盵3]微博、博客、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)論壇等民主平臺(tái)，使得每個(gè)網(wǎng)民面前都有一個(gè)話筒，都有“即時(shí)話語(yǔ)權(quán)”。每個(gè)有能力上網(wǎng)的人，都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、發(fā)表言論，對(duì)一些社會(huì)事件、公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)予以點(diǎn)評(píng)、點(diǎn)論、點(diǎn)批。網(wǎng)絡(luò)不僅僅是人民群眾自由表達(dá)言論的重要平臺(tái)，也成為民眾參與社會(huì)事務(wù)、討論社會(huì)事務(wù)的重要渠道，是政府與民眾溝通不可缺少的通道。

此外，網(wǎng)絡(luò)具有不受時(shí)空限制、傳播成本低廉、傳輸速度快捷等特點(diǎn)，無(wú)論身在何地，只要能夠上網(wǎng)，就能發(fā)表言論，探討問(wèn)題，從而激發(fā)了公眾參與社會(huì)事務(wù)的興趣，提高了公眾參與政府管理的能力。

2.互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了政府管理組織的扁平化、一體化。從發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府管理的科學(xué)化、高效化始終與改變政府管理的組織結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。精干的政府管理組織，是實(shí)現(xiàn)政府管理科學(xué)化、高效化的重要環(huán)節(jié)。互聯(lián)網(wǎng)的集成性，改變了傳統(tǒng)的金字塔型的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，打破了政府管理的層級(jí)制，減少了組織層級(jí)，促進(jìn)了政府管理組織的扁平化、一體化發(fā)展，為提高政府管理的科學(xué)化和高效化創(chuàng)造了條件?；ヂ?lián)網(wǎng)的“最大的功能即體現(xiàn)為‘去科層化’”，“它與傳統(tǒng)媒體最大的不同在于其受到科層體制的規(guī)制最小，其獨(dú)立性較之傳統(tǒng)媒體更高。因而更能夠突破科層制的封鎖和壟斷，呈現(xiàn)真實(shí)而多樣的信息?！盵5]

互聯(lián)網(wǎng)的高效性、交互性和集成性，決定了政府管理信息不需要通過(guò)多層管理機(jī)構(gòu)傳遞就可以實(shí)現(xiàn)公眾與政府管理者的互動(dòng)。由于信息能夠在“條塊”之間順暢、交互流動(dòng)，從而可以大大減少“政出多門”、“管理打架”的現(xiàn)象，“條條”和“塊塊”管理部門將日益走向一體化。不僅如此，“不同級(jí)別的政府部門(條與條之間，塊與塊之間)也更多使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦公或進(jìn)行內(nèi)部溝通，這也大大改善了政府科層內(nèi)部的信息溝通，同樣也使不同級(jí)別的政府之間的可觀察性大大提高?！盵2]政府管理的一體化使公民獲得公共服務(wù)的方式、數(shù)量和質(zhì)量都會(huì)發(fā)生較大的改觀，從而可以提高政府管理的能力，增強(qiáng)政府管理的效率。

3.互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展了社會(huì)監(jiān)督的廣度和深度。完善和擴(kuò)展社會(huì)監(jiān)督是提高政府管理水平的重要體現(xiàn)和保障，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)監(jiān)督是政府管理創(chuàng)新過(guò)程中一直探索的難題。就政府管理而言，人民群眾不只是簡(jiǎn)單的被管理者，也是政府管理的主體，全體民眾的積極參與是政府管理成功的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督基本上是一種間接監(jiān)督，加之體制缺陷以及各種非正常因素的干擾，監(jiān)督效力比較有限。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造了全新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了一種更為直接、快捷的監(jiān)督渠道，擴(kuò)展了公民監(jiān)督的廣度和深度，使公民能充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的主體地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)60%的網(wǎng)民對(duì)政府發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用予以積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是中國(guó)社會(huì)民主與進(jìn)步的體現(xiàn)。[2]

近年來(lái)，從深圳海事局黨組書記林嘉祥在酒店借酒撒瘋，被網(wǎng)友“搜索”出身份遭免官，到上?！搬烎~執(zhí)法”事件中上海閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)被判違法；從云南省晉寧縣看守所的“躲貓貓”而死還原為獄霸行兇殺人，到湖北省巴東縣的“鄧玉嬌案”由“故意殺人”改為“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”；從杭州“富家子飆車撞人案”到“我爸是李剛”事件等等，所有這些案例，無(wú)不彰顯出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量的強(qiáng)大。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一切違法行為和腐敗現(xiàn)象都可能暴露在網(wǎng)民面前并訴諸公眾，真可謂天網(wǎng)恢恢。這是以往任何時(shí)代都無(wú)法想象的，也是任何其他監(jiān)督形式不可比擬的。

二、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)

任何科學(xué)技術(shù)的影響都具有兩面性，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也是如此，它在為政府管理提供新的途徑、創(chuàng)造新的空間的同時(shí)，也給政府管理帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.網(wǎng)絡(luò)信息安全的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)信息安全的挑戰(zhàn)主要有兩個(gè)方面：一是信息丟失和信息控制問(wèn)題。由于信息越來(lái)越依賴網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行存儲(chǔ)、利用與傳輸，信息系統(tǒng)的故障將可能直接導(dǎo)致有用信息的丟失或泄密。數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是十分脆弱的，網(wǎng)絡(luò)“黑客”運(yùn)用電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，尋找計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和信息交換系統(tǒng)的弱點(diǎn)，就可以非法截取或篡改數(shù)字信息，破壞系統(tǒng)的正常運(yùn)作，甚至搗毀整個(gè)系統(tǒng)。中國(guó)是世界上遭受黑客攻擊的主要受害國(guó)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)被境外控制的計(jì)算機(jī)IP地址達(dá)100多萬(wàn)個(gè)；被黑客篡改的網(wǎng)站達(dá)4.2萬(wàn)個(gè)；被“飛客”蠕蟲網(wǎng)絡(luò)病毒感染的計(jì)算機(jī)每月達(dá)1800萬(wàn)臺(tái)，約占全球感染主機(jī)數(shù)量的30%。[2]信息的丟失和泄露已經(jīng)給人類的數(shù)字生活帶來(lái)了災(zāi)難性的打擊。二是信息失真問(wèn)題。由于信息是通過(guò)電腦上傳的，從登陸到發(fā)布，都是由服務(wù)器自動(dòng)完成的，不會(huì)受到相關(guān)機(jī)構(gòu)的審核，其可信度就無(wú)法保證。又因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的匿名性，網(wǎng)民成分的復(fù)雜性，再加上技術(shù)上難于防范等原因，網(wǎng)上存在大量的虛假信息也在所難免。更有甚者，還利用網(wǎng)民的同情心，制造虛假民意。毫無(wú)疑問(wèn)，信息失真或虛假信息必然會(huì)干擾政府決策，給政府管理帶來(lái)障礙和混亂。

2.互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大聚合效應(yīng)的沖擊。互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的組織方式，網(wǎng)絡(luò)的普及和即時(shí)通信的廣泛應(yīng)用，使得互聯(lián)網(wǎng)能夠以最簡(jiǎn)單、最便捷的方式，輕而易舉地聚集起大量民眾?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，那些以往容易被忽視的“小人物”、非主流人群，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)被最大限度地組織起來(lái)。近些年來(lái)，通過(guò)微博、手機(jī)短信、電子郵件、QQ、博客等各種互聯(lián)網(wǎng)工具，網(wǎng)絡(luò)媒體吸引著龐大的非主流人群。

網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性、匿名性，使得網(wǎng)民很容易突破地域限制聚集在一起，不需要傳統(tǒng)媒體的審查和批準(zhǔn)就可以毫無(wú)顧忌地“言所欲言”，有的甚至是散布謠言，成為群體性事件的“導(dǎo)火索”、“助燃劑”。信息的同步交流，密集互動(dòng)，很容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)“蝴蝶效應(yīng)”，使事態(tài)惡化，難以控制，甚至演化為一種“多數(shù)人的暴力”?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為網(wǎng)民在群體性事件中行動(dòng)的工具和平臺(tái)，它的行動(dòng)力量已經(jīng)超出互聯(lián)網(wǎng)，延伸到現(xiàn)實(shí)生活中，甚至可能造成大規(guī)模的街頭行動(dòng)。2011年8月發(fā)生在英國(guó)的騷亂事件就是鮮活的例證。為此，英國(guó)媒體呼吁民眾“負(fù)責(zé)任地使用微博等社交網(wǎng)絡(luò)工具”。[6]可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的聚合效應(yīng)是對(duì)政府管理的新挑戰(zhàn)。

3.互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公共安全的威脅。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念正在發(fā)生深刻變化，利益矛盾日漸突出，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)處于各種危機(jī)的高發(fā)、頻發(fā)和并發(fā)時(shí)期。“網(wǎng)絡(luò)是一種技術(shù)，更是技術(shù)上建立起來(lái)的一種新的社會(huì)形態(tài)。”[4]互聯(lián)網(wǎng)不僅能以輿論的方式對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾及時(shí)反應(yīng)，迅速聚合，而且，作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，它本身也可以形成矛盾、制造沖突。再加上互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和虛擬性，使它很容易成為公共安全事件發(fā)生的源頭，成為公共安全的潛在威脅，加大了政府管理的難度。

4.網(wǎng)絡(luò)犯罪的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)犯罪是針對(duì)和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪，網(wǎng)絡(luò)犯罪的本質(zhì)特征是危害網(wǎng)絡(luò)及其信息的安全與秩序。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、虛擬性特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，具有極高的隱蔽性。近年來(lái)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪呈上升趨勢(shì)，各種傳統(tǒng)犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪結(jié)合的趨勢(shì)日益明顯。諸如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊等侵害他人財(cái)產(chǎn)的犯罪增長(zhǎng)迅速，制作傳播計(jì)算機(jī)病毒、入侵和攻擊計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的犯罪日趨增多，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情及從事賭博等犯罪活動(dòng)突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年公安機(jī)關(guān)辦理各類網(wǎng)絡(luò)犯罪案件是142起，2007年就增長(zhǎng)到2.9萬(wàn)起，2008年增長(zhǎng)到3.5萬(wàn)起，2009年更是達(dá)到了4.8萬(wàn)起。[2]網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、超時(shí)空性等特點(diǎn)，增加了網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的偵破難度。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害性遠(yuǎn)非一般傳統(tǒng)犯罪所能比擬，它不僅會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失，而且可能危及公共安全和國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)的普及程度越高，網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害就越大。因此，網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為政府管理的重大挑戰(zhàn)。

三、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政府管理

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，政府管理當(dāng)積極創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，化解互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，努力探索政府管理科學(xué)化的路徑和方法。

1.積極推行社會(huì)事務(wù)的電子化管理。社會(huì)事務(wù)的電子化管理，是促進(jìn)政府管理的科學(xué)化、高效化，完善政府管理決策信息和智力支持系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、交互和集成性的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)社會(huì)事務(wù)的電子化管理平臺(tái)。這樣不僅可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)最大限度地聽(tīng)取民意、匯集民智、了解民情，還可以實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”的互動(dòng)，更大程度地激發(fā)民眾參與社會(huì)事務(wù)的熱情，贏得民眾主人翁意識(shí)的回歸。各級(jí)政府管理機(jī)關(guān)通過(guò)電子化管理平臺(tái)，可以更好地把握政府管理的脈搏和“痛點(diǎn)”，找到網(wǎng)絡(luò)良性互動(dòng)的渠道，更快地紓解民怨，緩解社會(huì)矛盾。近年來(lái)，浙江省湖州市公安局打造的“警務(wù)e廣場(chǎng)”開(kāi)通以后所取得的良好效果便是最好的例證。[7]

事實(shí)證明，網(wǎng)絡(luò)與政府管理的有效“結(jié)緣”，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府管理，已成為政府管理的一種有效載體，開(kāi)辟了官民雙方良性互動(dòng)的全新平臺(tái)，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代聽(tīng)取民意的大勢(shì)所趨，是創(chuàng)新政府管理的新路徑。

2.研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理是政府管理的重要方面，是各級(jí)政府面臨的新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理要科學(xué)分析網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新特點(diǎn)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新工作方式。要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的豐富多樣的信息傳播方式，諸如微博、博客、電子信箱等開(kāi)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)和通過(guò)組織重要事件征求意見(jiàn)等形式，全方位整合社會(huì)上的不同意見(jiàn)，構(gòu)建政府與民眾良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)政府管理模式，促進(jìn)政府管理的民主化、科學(xué)化，完善政府管理決策信息和智力支持系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的聚合效應(yīng)，往往使突發(fā)事件演變?yōu)樯鐣?huì)公共事件，在網(wǎng)絡(luò)上迅速放大，對(duì)此應(yīng)有預(yù)期和準(zhǔn)備。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，政府要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，及時(shí)公布相關(guān)信息和事件進(jìn)展。“及時(shí)‘發(fā)聲’，是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的首要回應(yīng)法則。”[8]如果網(wǎng)民的關(guān)注得不到及時(shí)回應(yīng)，就可能發(fā)布帶情緒化的甚至是猜測(cè)的信息和意見(jiàn)，借助網(wǎng)絡(luò)“放大鏡”、“擴(kuò)音器”的功能，信息組合就可能向謠言方向發(fā)展。這樣就會(huì)對(duì)政府及時(shí)有效地處理這些突發(fā)事件造成不利影響，甚至使事態(tài)惡化，向不可預(yù)知方向發(fā)展。

3.重視網(wǎng)絡(luò)民意，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)已成為中國(guó)民眾表達(dá)民意、參與社會(huì)事務(wù)的重要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)民意不僅有精英階層的言論，還有來(lái)自其他階層的聲音。縱觀網(wǎng)絡(luò)民意，不論是反腐倡廉、尋求社會(huì)公正，還是渴求社會(huì)和諧，絕大多數(shù)網(wǎng)民所表達(dá)的意見(jiàn)都是真實(shí)的表白，代表了底層百姓的呼聲。這些“送”上門的“原汁原味”的民情民意，沒(méi)有裝飾，沒(méi)有掩蔽，對(duì)各級(jí)政府管理者來(lái)說(shuō)，是難能可貴的決策資源。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，每天人們通過(guò)論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬(wàn)條，超過(guò)66%的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。[9]

在重視網(wǎng)絡(luò)民意的同時(shí)，需要警惕一種現(xiàn)象，就是所謂的假民意，即由某些網(wǎng)絡(luò)操手操縱出來(lái)的“民意”。對(duì)這種現(xiàn)象，一方面，公眾應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)抵制假消息的傳播，在不知情的情況下，不跟風(fēng)發(fā)表意見(jiàn)。另一方面，政府要有所作為：一是在技術(shù)上對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)有所控制；二是決策部門應(yīng)該主動(dòng)、科學(xué)地篩選和辨別網(wǎng)絡(luò)民意的真實(shí)性。當(dāng)然，更重要的是要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。首先，要站在提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，將網(wǎng)絡(luò)宣傳納入黨的宣傳事業(yè)整體格局之中。其次，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)主流陣地建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)公共論壇建設(shè)，打造互聯(lián)網(wǎng)宣傳主陣地。第三，要鼓勵(lì)黨和政府官員建立個(gè)人網(wǎng)絡(luò)空間，拓寬政治宣傳渠道。最后，要?jiǎng)?chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨的方針政策宣傳模式和方式，推動(dòng)政務(wù)信息的公開(kāi)透明。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的建設(shè)與完善。世界互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷史不過(guò)幾十年，在我國(guó)的發(fā)展也才17年?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個(gè)新興媒介其傳播方式和傳播環(huán)境與傳統(tǒng)媒介大不相同，相關(guān)的法律法規(guī)無(wú)法在短期內(nèi)得到完善，法律缺位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如作為當(dāng)前最高的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，只是從宏觀上提出互聯(lián)網(wǎng)管理的要求，缺少細(xì)則，對(duì)網(wǎng)民作為直接傳播者方面的職能沒(méi)有相應(yīng)的法律約束。因此我國(guó)應(yīng)該盡快加強(qiáng)和完善針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，用法律手段來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，只有法律法規(guī)健全了，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展才能有準(zhǔn)繩和依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)才能健康發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，努力落實(shí)現(xiàn)有的各項(xiàng)法規(guī)。要健全外部監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)網(wǎng)民積極舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)犯罪及其他犯罪，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假新聞和其它媒體假新聞采取法律手段積極整頓、治理。

總之，政府管理創(chuàng)新是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)政府管理環(huán)境變化的唯一出路。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，政府管理唯有與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，化解互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”[2]的時(shí)代要求。

[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].（2011-07-19）.http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201107/t20110719_22132.html.

[2]中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況[EB/OL].新華網(wǎng)，（2010-06-08）.http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/08/c_12195221_3.htm.

[3]鄭曙村.互聯(lián)網(wǎng)給民主帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].政治學(xué)研究，2001，（2）.

[4]修武.一邊是焦慮，一邊是狂歡[J].政工研究動(dòng)態(tài)，2009,（4）.

[5]潘祥輝.去科層化：互聯(lián)網(wǎng)在政治傳播中的最大功能[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2010-12-16（8）.

[6]新華.英媒：請(qǐng)負(fù)責(zé)任地發(fā)微博[N].羊城晚報(bào)，2011-08-14（A05）.

[7]毛壽龍，楊志云.湖州“警務(wù)廣場(chǎng)”創(chuàng)新的制度意蘊(yùn)[J].公安學(xué)刊:浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，20l0，（4）.

[8]肖潘潘.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的回應(yīng)法則[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-08-15（11）.

[9]胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平[EB/OL].新華網(wǎng)，（2011-02-19）.http://news.xinhuanet.com/poli tics/2011-02/19/c_121100198.htm

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1002-7408（2011）12-0029-03

戴志國(guó)（1977-），男，安徽南陵人，法學(xué)碩士，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院文法學(xué)院講師，主要研究方向：中國(guó)政府與政治。

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