■葉 青

現(xiàn)在有參與式預(yù)算、參與式審計(jì)的概念，我建議形成參與式防腐的概念。群眾覺悟了，對(duì)腐敗分子形成“老鼠過街，人人喊打”的局面，腐敗現(xiàn)象就會(huì)減少。歷史證明，舉報(bào)是很有效的。

審計(jì)署透露，從1998年到2010年年底，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部43萬(wàn)多人，其中1.8萬(wàn)多人被各級(jí)黨委政府和干部管理監(jiān)督部門給予免職、降職、降級(jí)、撤職或其他處分。成績(jī)不小。

又有消息稱，重慶酉陽(yáng)對(duì)黨政干部配發(fā)GPS手機(jī)監(jiān)管官員8小時(shí)外的生活，如果在跟蹤中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為，按通報(bào)批評(píng)或責(zé)令辭職等8種辦法進(jìn)行重處。購(gòu)機(jī)費(fèi)和通話費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一支付，按一部手機(jī)3000元計(jì)算，加上一年的通話費(fèi)，共需財(cái)政支付170萬(wàn)元左右。實(shí)施一年來，共有82名干部被通報(bào)批評(píng)。

采用這種方法監(jiān)督干部，第一次聽說。不過，確實(shí)要研究如何防止前腐后繼和小官大貪的問題。

中國(guó)需要盡可能多的參與式反腐?，F(xiàn)在有參與式預(yù)算、參與式審計(jì)的概念，我建議形成參與式防腐的概念。

我的這種思路來自于香港廉政公署。5年前，我到香港學(xué)習(xí)，參觀過廉政公署。據(jù)介紹，廉政公署80%的線索來自群眾舉報(bào)。同時(shí)，對(duì)公務(wù)員的家屬進(jìn)行教育，讓他們知道現(xiàn)在的幸福生活來之不易，如果家庭中有人腐敗，這種生活將會(huì)喪失。我把這個(gè)稱為參與式防腐。

群眾覺悟了，對(duì)腐敗分子形成“老鼠過街，人人喊打”的局面，腐敗現(xiàn)象就會(huì)減少。歷史證明，舉報(bào)是很有效的。

西漢時(shí)征收“算緡錢”，即西漢封建政權(quán)對(duì)商人、手工業(yè)者、高利貸者和車船所有者征收的財(cái)產(chǎn)稅。除車船外，“緡”為貨幣和計(jì)稅單位。1緡為1貫，1貫為100錢，二算為120錢。

漢武帝時(shí)期，連年征戰(zhàn)，國(guó)庫(kù)空虛。聚集大量財(cái)富的富商大賈，卻不肯響應(yīng)國(guó)家要求自動(dòng)捐資，以解國(guó)家之急。漢王朝決定，對(duì)工商業(yè)者開征幾項(xiàng)新稅。

公元前129年，開始對(duì)商人用以運(yùn)輸貨物的車船征稅。公元前119年頒布算緡令，開始對(duì)商人、高利貸者和手工業(yè)者征稅。公元前110年，算緡政策停止執(zhí)行。

具體征收辦法是，平民車1輛征稅1算，商人加倍，船五丈以上也征稅1算。對(duì)商人和高利貸者，按交易額或貸款額征稅，每2000錢（2緡）征二算，稅率6%對(duì)手工業(yè)者，按其出售產(chǎn)品的價(jià)值征稅，每4000錢（緡）征1算，稅率3%。隱瞞不報(bào)或呈報(bào)不實(shí)者，除沒收輯錢外，并罰戍邊一年。

但是，算緡錢執(zhí)行的效果并不好，有錢人并不當(dāng)一回事。

于是，政府下狠心，在算緡錢公布的第三年，又令楊可主持告緡錢。這是在算緡錢的基礎(chǔ)上，征收的逃稅漏稅的罰款。號(hào)召人們揭發(fā)檢舉瞞財(cái)逃算者，對(duì)檢舉者給予沒收財(cái)產(chǎn)的一半，即“令民告緡者以其半與之”。

乍一看，從此次命令的內(nèi)容上看，主要精神在“算緡”的時(shí)候已經(jīng)都公布了，即“有能告者，以其半畀之”好像是老調(diào)重彈而已。其實(shí)不然，此次又重新強(qiáng)調(diào)一遍，就已經(jīng)表達(dá)了漢武帝政府要嚴(yán)打偷漏稅行為的決心。與上次不同，此次發(fā)布“告緡令”時(shí)還指定了具體的負(fù)責(zé)人，確定無疑的進(jìn)入了實(shí)際操作階段。

結(jié)果，告緡令的效果很好，“中家以上大抵皆遇告”，中等收入以上的家庭基本上全被人揭發(fā)、被稅務(wù)部門抄家了！當(dāng)然，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也遭到了空前的打擊。

關(guān)鍵是政府收入大幅度增加。據(jù)《史記·平準(zhǔn)書》記載，如是告者，遍及全國(guó)，朝廷“得民財(cái)物以億計(jì)，奴婢以千萬(wàn)數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如之……而縣官有鹽鐵緡錢之故，用益饒矣。”

可見，獎(jiǎng)勵(lì)告發(fā)者的措施是有效的。