□ 張玖霞，方 杰

（通化市土地管理信息中心，吉林 通化 134001）

耕地集約經(jīng)營(yíng)與實(shí)現(xiàn)土地使用效益最大化探究

□ 張玖霞，方 杰

（通化市土地管理信息中心，吉林 通化 134001）

本文以梅河口市做好耕地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得的成效為切入點(diǎn)，從政府引導(dǎo)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，制定優(yōu)惠扶持政策為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展空間等方面分析了梅河口市在耕地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)上取得的顯著成效。同時(shí)，針對(duì)梅河口市在土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，從實(shí)現(xiàn)土地使用效益最大化的視角，對(duì)梅河口市如何做好土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出了相關(guān)的對(duì)策。

耕地集約經(jīng)營(yíng)；土地使用；效益最大化

我國(guó)有13億人口，其中有9億是農(nóng)業(yè)人口。隨著建設(shè)小康社會(huì)的逐步深入，客觀上要求加快城市化建設(shè)進(jìn)程。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地的逐步增加，不可避免地要擠占耕地。國(guó)家提出以18億畝耕地為底線，要求必須提高耕地的產(chǎn)出率。也就是說，一方面要減少農(nóng)村人口，另一方面要實(shí)現(xiàn)耕地使用的最大效益，這是擺在我們面前不可回避的難題。梅河口市通過耕地集約經(jīng)營(yíng)的方式從一個(gè)側(cè)面破解了這道難題，為實(shí)現(xiàn)土地使用的最大化找到了一條途徑。

一、梅河口市做好耕地集約經(jīng)營(yíng)取得的成效

梅河口市是以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)市，全市幅員面積2174平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、303個(gè)行政村、1759個(gè)村民小組、89716戶農(nóng)戶，總?cè)丝?1.8萬(wàn)，現(xiàn)有耕地面積150萬(wàn)畝，其中旱田93萬(wàn)畝、水田57萬(wàn)畝。

近年來(lái)，梅河口市市委、市政府積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，以土地租賃、反租倒包或股份合作等多種經(jīng)營(yíng)形式使土地逐漸向少數(shù)人集中，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)。截止2010年末，全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積200584.5畝，占耕地面積的13.3%。其中：水田規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積115110.5畝，旱田規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積85474畝。梅河口市通過土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了土地使用效益最大化，最終達(dá)到了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的。

⒈加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)土地依法流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”原則，采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等形式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，始終堅(jiān)持土地的所有權(quán)性質(zhì)不能變、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不能變、農(nóng)戶的土地承包關(guān)系不能變。不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、合同簽訂、登記、變更等服務(wù)。重視村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，以確保農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益。

⒉制定有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。政府鼓勵(lì)和扶持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和大戶，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶向上爭(zhēng)取資金；積極協(xié)調(diào)金融部門為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和大戶提供貸款，國(guó)土部門減免土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大戶修建永久性固定建筑物的相關(guān)用地手續(xù)費(fèi)用；對(duì)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大戶用于添置和更新機(jī)耕設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的貸款，優(yōu)先給予補(bǔ)貼和貼息。在確定土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排積極申報(bào)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)；對(duì)土地流轉(zhuǎn)集中成片的地區(qū)，優(yōu)先推薦轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民到所在地的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)，由勞動(dòng)部門提供就業(yè)培訓(xùn)。

⒊加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展空間。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，積極為農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。2010年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移7萬(wàn)多人。通過有效地整合培訓(xùn)資源，形成了以縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為載體的培訓(xùn)體系，落實(shí)農(nóng)民技能培訓(xùn)任務(wù)，提高了農(nóng)民自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力。

⒋實(shí)行技術(shù)扶植，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，以提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，確保土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)效益最大化。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)與種植水平?jīng)Q定著農(nóng)民的增收水平。梅河口市充分利用基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革示范縣以及冬春科技大培訓(xùn)的有利時(shí)機(jī)，廣泛開展各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。2010年，全市共開展培訓(xùn)850期，培訓(xùn)農(nóng)民近12萬(wàn)人次。大力營(yíng)造農(nóng)民學(xué)科技、用科技的濃厚氛圍，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽引進(jìn)科技新成果，生產(chǎn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性、有實(shí)效的培訓(xùn)和教育，使農(nóng)民增強(qiáng)了市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的意識(shí)。

⒌大力發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)尋找支撐點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、商品化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)在于抓好市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、基地支撐、利益聯(lián)動(dòng)四個(gè)環(huán)節(jié)，其中突破口是龍頭企業(yè)。梅河口市加大了對(duì)富霞種業(yè)等龍頭企業(yè)的培育力度，積極引導(dǎo)一批具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平的企業(yè)進(jìn)入高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促使他們集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)。同時(shí)，充分利用這些企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，有效地改變了農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民組織化程度較低、農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場(chǎng)的狀況。

二、梅河口市土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

⒈朝鮮族村流轉(zhuǎn)面積較大。梅河口市朝鮮族人口較多且比較集中，全市有33個(gè)朝鮮族村、1個(gè)朝鮮族屯，聚集朝鮮族人口約2萬(wàn)人，朝鮮族人口80%以上外出打工，將土地租賃經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市朝鮮族村70%左右的土地都已流轉(zhuǎn)出去，有的是由農(nóng)戶自己轉(zhuǎn)租其他農(nóng)戶，有的則是幾家聯(lián)合租賃給某個(gè)農(nóng)戶，有的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面，將土地集中，然后統(tǒng)一發(fā)包，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

⒉土地流轉(zhuǎn)形式比較集中。梅河口市土地流轉(zhuǎn)主要有三種方式：一是以轉(zhuǎn)包的方式為主，占總流轉(zhuǎn)面積的90%，這部分流轉(zhuǎn)的土地主要是民間自主流轉(zhuǎn)和村、組代為流轉(zhuǎn)的。一般流轉(zhuǎn)期限在1－5年左右，這部分流轉(zhuǎn)的土地一般都是雙方當(dāng)事人按上年的收成簡(jiǎn)單制定一個(gè)協(xié)議，內(nèi)容很不完善，且未到公證部門進(jìn)行公證，所以沒有流轉(zhuǎn)費(fèi)用，很容易引起糾紛。二是以土地租賃的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，占流轉(zhuǎn)總面積的6%。這部分流轉(zhuǎn)的土地主要是由鄉(xiāng)政府牽頭，統(tǒng)一將一片地租給某種糧大戶或種糧集團(tuán)，一般承包期限在5－30年左右，這部分土地一般都以相當(dāng)高的租金給付農(nóng)民，而且雙方當(dāng)事人簽訂比較詳細(xì)的合同，同時(shí)進(jìn)行公證，確保雙方當(dāng)事人的利益。三是以轉(zhuǎn)讓方式和其它方式流轉(zhuǎn)，占總流轉(zhuǎn)面積的3%。這部分流轉(zhuǎn)的土地是民間自主進(jìn)行的，承包期限一般在1－5年左右，沒有完善的合同，容易引起糾紛。

⒊流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村土地管理的逐步加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)由過去單一的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)逐步過渡到多元化趨勢(shì)。一是農(nóng)戶與農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)。目前還是以這種流轉(zhuǎn)方式為主，約占60%，流轉(zhuǎn)后變?yōu)榉N糧大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市50畝以上種糧大戶共計(jì)1458戶。二是農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)間的流轉(zhuǎn)。這種方式主要是由龍頭企業(yè)牽頭，建立“公司＋基地＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。如梅河口市省級(jí)龍頭企業(yè)梅河口市興達(dá)米業(yè)有限公司，在海龍鎮(zhèn)先鋒村租賃農(nóng)民土地5000畝進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是農(nóng)戶與專業(yè)合作社間的流轉(zhuǎn)。以各種農(nóng)民合作組織為依托，通過各種形式把農(nóng)民組織起來(lái)，整合土地資源，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。梅河口市目前主要是以水稻種植專業(yè)合作社為主，將農(nóng)戶分散的土地集中連片統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。如梅河口市曙光鎮(zhèn)西太平村綠優(yōu)水稻種植專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地入股的形式與合作社簽訂租賃合同，面積1100畝，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既提高了土地經(jīng)營(yíng)效益，又促進(jìn)了合作社的快速發(fā)展。

三、梅河口市耕地集約經(jīng)營(yíng)存在的問題

⒈土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等因素，加之目前還沒有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的法律可遵循，沒有固定的模式可參照，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都在盲目中進(jìn)行，即雙方當(dāng)事人簽訂的“合同”樣式不一致，內(nèi)容不健全，權(quán)力、義務(wù)不明確，更沒有到公證部門進(jìn)行公證，所以很容易引起糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，梅河口市絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)土地未簽訂書面合同，在轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶中，有86%的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時(shí)沒有簽訂書面合同，尤其是在不收取報(bào)酬、轉(zhuǎn)出期限不定期或轉(zhuǎn)出期限很短的情況下更是如此。尤其是國(guó)家出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民耕種的政策后，由“種糧熱”不斷引發(fā)“爭(zhēng)地?zé)帷?，大部分外出?wù)工的農(nóng)民都紛紛回村種田，一些在二輪承包中自動(dòng)放棄土地的農(nóng)民也紛紛向村里提出土地承包的要求，導(dǎo)致前幾年好不容易出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)勢(shì)頭被遏止，種田大戶數(shù)量銳減。

⒉流轉(zhuǎn)價(jià)格不統(tǒng)一。絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)交易發(fā)生在本村，半數(shù)以上的交易沒有明確的市場(chǎng)價(jià)格。在轉(zhuǎn)出的土地中，有87.6%的土地轉(zhuǎn)包給本村的親戚或其他村民，其中，半數(shù)以上不收取任何報(bào)酬，即使收取報(bào)酬，其平均價(jià)格也明顯低于外村人的用地價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在進(jìn)行過土地轉(zhuǎn)出的全部農(nóng)戶中，有50.9%的農(nóng)戶未收到流轉(zhuǎn)價(jià)款，有33.6%的農(nóng)戶得到過現(xiàn)金補(bǔ)償，有14%的農(nóng)戶得到過糧食補(bǔ)償。

⒊農(nóng)民對(duì)土地的依賴性強(qiáng)，流轉(zhuǎn)渠道不暢，影響了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。土地作為農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)其具有較深的感情，在沒有較為固定收入來(lái)源的情況下，他們不愿放棄對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。加之當(dāng)前糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，農(nóng)民更不愿放棄土地。同時(shí)，不少外出打工的農(nóng)民收入不穩(wěn)定，農(nóng)民也不敢從根本上把土地轉(zhuǎn)讓出去。另外，由于承租時(shí)期短，也影響了承租人對(duì)土地的投入。梅河口市種田大戶承租耕地的期限大多是短期的。由于承租期較短，導(dǎo)致部分種糧大戶抱著撈一把的心態(tài)經(jīng)營(yíng)所承包的耕地，沒有長(zhǎng)期打算，更談不上對(duì)土地的投入。導(dǎo)致小型農(nóng)田基本建設(shè)跟不上，保障措施滯后，抗拒自然災(zāi)害的能力急劇下降。也有一些種田大戶搞短期行為，掠奪式經(jīng)營(yíng)，忽略地力培養(yǎng)，致使黑土層變薄，地力下降。

⒋農(nóng)民對(duì)土地的流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)。一方面，由于當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理還不完善，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)失去土地或損害土地，不敢流轉(zhuǎn)。另一方面，部分基層干部對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不夠重視，采取放任自流、聽之任之的態(tài)度，加重了農(nóng)民群眾的疑慮，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，由于農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系尚未完善，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)戶習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì)失去生活依靠。

⒌管理服務(wù)嚴(yán)重滯后。一方面是流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)不健全。由于基層流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)匱乏，導(dǎo)致土地流出、流入信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難，既浪費(fèi)土地資源，又影響了土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。另一方面是土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)展滯后。土地流轉(zhuǎn)行為是一種民事行為，政府在這些行為中主要是做好管理、服務(wù)和監(jiān)督，這樣，才能真正激發(fā)起土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)大活力。此外，合作社內(nèi)部制度也有待完善。現(xiàn)存的諸如水稻種植合作社是實(shí)現(xiàn)耕地集約經(jīng)營(yíng)的一種有效形式。但由于合作社內(nèi)部制度存在著產(chǎn)權(quán)不順、松散合作、利益分化等一系列問題，導(dǎo)致了合作的名存實(shí)亡。

四、對(duì)做好耕地集約經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議

耕地集約經(jīng)營(yíng)較之上世紀(jì)80年代以來(lái)的分戶經(jīng)營(yíng)顯示出了較強(qiáng)的優(yōu)越性，已成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，各級(jí)政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，從法律法規(guī)、行政、服務(wù)等幾方面積極創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)耕地集約經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。

⒈加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民真正了解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本政策，打消其對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的疑慮。特別是要讓農(nóng)民群眾從心底里認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效措施，激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。同時(shí)，創(chuàng)新宣傳手段和形式，在利用好電臺(tái)、電視和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的宣傳作用，集中總結(jié)推廣一批土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)典型村（居），靠典型帶動(dòng)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。

⒉加強(qiáng)組織管理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。一是建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要通過建立有效、靈活、合理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序；加快建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步完善和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境，不斷健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。三是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策咨詢和服務(wù)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，做好登記、審批、備案、合同簽訂、檔案管理等工作。

⒊構(gòu)建服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能。一是加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，安排專職人員，建立土地信息資源采集、整理、分析和定期發(fā)布制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管和信息發(fā)布工作，及時(shí)提供土地流轉(zhuǎn)的供求信息，掌握農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾。二是加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。在縣級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作由村委會(huì)承擔(dān)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)中介組織負(fù)責(zé)土地承包合同的簽訂與合同糾紛的調(diào)解、仲裁工作。切實(shí)為受讓方提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以維護(hù)好土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。

⒋制定扶持政策，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)指導(dǎo)全市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件，制定獎(jiǎng)勵(lì)、扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施。每年財(cái)政預(yù)算安排一定額度的專項(xiàng)扶持資金，建立財(cái)政保障機(jī)制；協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度，積極扶持第三方即土地流轉(zhuǎn)中介組織的健康發(fā)展，形成推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的強(qiáng)大合力。

⒌創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織，完善利益聯(lián)結(jié)。在加快土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，政府應(yīng)把轉(zhuǎn)變自身職能同加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)商和糾紛調(diào)解等方面的作用；加強(qiáng)監(jiān)督管理，使產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織真正成為連接農(nóng)戶與企業(yè)、市場(chǎng)的橋梁和紐帶；提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)抵御和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極組織龍頭企業(yè)和農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

⒍健全保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂。一是要盡快把放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。二是要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度。在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立新型農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高報(bào)銷比例。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要積極引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金參加個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，以解除農(nóng)民在就醫(yī)、養(yǎng)老問題上的后顧之憂。

［1］中華人民共和國(guó)土地管理法［Z］.1998.

［2］土地管理?xiàng)l例［Z］.1998.

［3］吉林省土地管理?xiàng)l例［Z］.2001.

［4］吉林省基本農(nóng)田保護(hù)條例［Z］.2006.

［5］關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知［Z］.國(guó)發(fā)2008年3號(hào)文件.

［6］關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知［Z］.2007.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Take the Road of Intensive Arable Land to Achieve Maximum Efficiency of Land Use

Zhang Jiuxia，F(xiàn)ang Jie

In this paper，Meihekou scale intensive arable land to achieve good results as the starting point，the transfer of land from the government guidance to promote，develop policies to create conditions for the scale，speed up the transfer of rural labor to expand the scale of operation in space in the analysis of Meihekou scale intensive arable land on the remarkable results.Meanwhile，for the land transfer process Meihekou exist in many non－standard issues，from land to carry out intensive，in order to achieve maximum efficiency of land use perspective，on how to do large－scale land operation Meihekou proposed measures.

intensive arable land；land use；maximum benefit

F301

A

1007－8207（2011）10－0057－03

2011－08－25

張玖霞 （1969—），女，吉林通化人，通化市土地管理信息中心工程師，研究方向?yàn)橥恋毓芾硇畔⒒ㄔO(shè)與工程測(cè)量；方杰 （1958—），男，吉林通化人，通化市土地管理信息中心工程師，研究方向?yàn)橥恋毓芾硇畔⒒ㄔO(shè)與工程測(cè)量。