基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

盧鴻福：別讓“其他支出”遮住了公眾的眼據(jù)媒體報(bào)道，目前預(yù)算公開(kāi)暴露出一些新的特點(diǎn)，一是“不宜公開(kāi)”的預(yù)算歸入了“其他支出”；二是預(yù)算賬本出現(xiàn)了“雙軌”，即用來(lái)公開(kāi)的賬本和“內(nèi)部賬本”。陜西、廣西等地方近期陸續(xù)公開(kāi)了2011年預(yù)算，但大多數(shù)被認(rèn)為“不適宜”公開(kāi)的預(yù)算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類里，其中包括政府人員工資以及行政成本等。部分地方將不宜公開(kāi)預(yù)算均歸類為“其他支出”（載《人民之友》）。湖南省婁底市人大常委會(huì)盧鴻福撰文說(shuō)，打造透明“錢(qián)”柜，建立陽(yáng)光財(cái)政，已經(jīng)成為一種不可阻擋的時(shí)代潮流。前不久國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作會(huì)議，就搞好財(cái)政公開(kāi)進(jìn)行安排部署，會(huì)議不僅要求進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)中央財(cái)政總預(yù)算和總決算，繼續(xù)推進(jìn)中央部門(mén)預(yù)算和決算公開(kāi)，而且，要公開(kāi)出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。同時(shí)要求各級(jí)都按照中央的做法搞好公開(kāi)工作。然而，上有政策下有對(duì)策，從公開(kāi)的情況來(lái)看，“三公”經(jīng)費(fèi)卻都被列入“其他支出”之列。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“其他支出”在本部地區(qū)基層政府尤為明顯，最高的占本級(jí)支出的42%。目前，幾乎各級(jí)政府的“其他支出”都是所有20幾個(gè)類中數(shù)一數(shù)二的大支出。2011年北京市市級(jí)一般預(yù)算支出情況表中，最大一項(xiàng)為教育支出，而第二大支出項(xiàng)即為“其他支出”146億，占總支出的11.6%。有一句行話叫“理手無(wú)法靠其他”，意思是會(huì)計(jì)在處理一些科目歸屬不明顯的憑證時(shí)，都放在“其他收入”或“其他支出”里。想不到在財(cái)政預(yù)算公開(kāi)漸成大勢(shì)的情況下，“其他支出”又賦予了“新”的功能?！捌渌С鍪莻€(gè)框，什么都可往里裝?！彼^的不宜公開(kāi)的賬目包括“三公”經(jīng)費(fèi)都屏蔽在“其他支出”內(nèi)。普遍認(rèn)為預(yù)算公開(kāi)雖然已漸成共識(shí)，但公開(kāi)卻并不透明?！叭苯?jīng)費(fèi)事關(guān)民心、黨心和政府公信力。全面、如實(shí)、詳細(xì)地公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，這是歷史的必然，也是民主社會(huì)的本質(zhì)要求。如果遮遮掩掩，猶抱琵琶半遮面，甚至讓“其他支出”來(lái)遮住公開(kāi)的眼，這樣的公開(kāi)就大打折扣，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義。有專家指出，目前部門(mén)預(yù)算的科目設(shè)置還不是很規(guī)范，而且公開(kāi)的只是按照支出功能分類的部門(mén)預(yù)算，由于中國(guó)仍未按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算，所以“三公消費(fèi)”尚無(wú)法統(tǒng)計(jì)，即使公布到“目”一級(jí)，也看不到“三公消費(fèi)”支出。因此，要使“三公經(jīng)費(fèi)”大白于天下，讓預(yù)算公開(kāi)更透明，更務(wù)實(shí)，改變現(xiàn)在的科目設(shè)置方式或公開(kāi)方式，很有必要。其實(shí)，公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”并不存在技術(shù)難題，也非法律問(wèn)題，關(guān)鍵的問(wèn)題在于態(tài)度。即使現(xiàn)在不改革現(xiàn)行的科目設(shè)置方式，可以就“三公經(jīng)費(fèi)”增設(shè)一個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目，讓每一項(xiàng)支出都能“對(duì)號(hào)入座”；也可以進(jìn)一步規(guī)范“其他支出”科目?jī)?nèi)容，對(duì)“其他支出”也一項(xiàng)一項(xiàng)如實(shí)進(jìn)行公開(kāi)，使其不再遮住公眾的眼。但要真正公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的制度推進(jìn)，沒(méi)有問(wèn)責(zé)等約束機(jī)制予以保障，盡管國(guó)務(wù)院安排了公開(kāi)的線路圖，“三公消費(fèi)”公開(kāi)依然只會(huì)是一句空話。

韓一兵：精心組織扎實(shí)做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作天水市人大常委會(huì)副主任韓一兵撰文說(shuō)，根據(jù)憲法關(guān)于地方各級(jí)人大每屆任期5年的規(guī)定，天水市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作全面開(kāi)始。這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，是2010年3月選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、保障人民當(dāng)家作主、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉天水市將產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表8200多人，涉及縣級(jí)政權(quán)7個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)113個(gè)，且約有225萬(wàn)選民參加這次人大代表的換屆選舉。各級(jí)人大常委會(huì)要高度重視，在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依法辦事，扎實(shí)工作，確?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行。一是吃透精神，把握要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是負(fù)責(zé)換屆選舉工作的同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市委有關(guān)文件精神，全面準(zhǔn)確地把握好這次換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、原則、部署和要求。學(xué)習(xí)掌握憲法和選舉法、代表法、地方組織法以及甘肅省實(shí)施選舉法細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，尤其要把法律法規(guī)新修改的內(nèi)容和精神吃透，并通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班以及召開(kāi)換屆選舉工作會(huì)議等方式，做好換屆選舉骨干培訓(xùn)工作。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)。天水市人大常委會(huì)將在市委領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)；縣級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；縣區(qū)人大常委會(huì)和各級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，做好組織選舉委員會(huì)、選區(qū)劃分和選民登記、推薦和介紹代表候選人、組織選民投票等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。三是制訂方案，發(fā)揚(yáng)民主。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要結(jié)合各自實(shí)際，研究制訂周詳?shù)膿Q屆選舉工作方案。工作方案在選舉委員會(huì)討論之前應(yīng)報(bào)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組審核，需要履行法定程序的還須報(bào)人大常委會(huì)通過(guò)。從人大代表的醞釀、選舉到基層政權(quán)機(jī)關(guān)組成人員的選舉產(chǎn)生，在各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，都要明確工作重點(diǎn)、落實(shí)具體措施、充分發(fā)揚(yáng)民主。要組織好各選區(qū)選民小組討論、協(xié)商代表候選人的名單及其基本情況，組織好代表候選人與選民的見(jiàn)面活動(dòng)。采取有效措施，確?；鶎哟硖貏e是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例，要比上一屆30%有所上升；婦女代表的比例，要比上一屆22%有所上升；黨政干部的比例，要比上一屆不超過(guò)60%的要求有所下降。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理選舉期間出現(xiàn)的各種問(wèn)題，防止和排除一切干擾，查處干擾破壞選舉的違紀(jì)違法行為，確保換屆選舉工作在法治軌道上運(yùn)行，維護(hù)和諧穩(wěn)定，為換屆選舉提供良好的社會(huì)環(huán)境。四是搞好宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用，著力宣傳換屆選舉的重大意義、方針政策、法律法規(guī)以及主要工作進(jìn)展情況，宣傳換屆選舉中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。市縣區(qū)應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)正面引導(dǎo)輿論，并針對(duì)可能出現(xiàn)的突出問(wèn)題和突發(fā)事件，在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，為換屆選舉營(yíng)造良好的輿論氛圍。

王永紅：應(yīng)注意多選些“裸民”來(lái)當(dāng)人大代表靈臺(tái)縣梁原鄉(xiāng)人大主席王永紅撰文說(shuō)，人大代表要注意選相當(dāng)數(shù)量的“裸民”來(lái)當(dāng)。所謂“裸民”是指沒(méi)有任何行政職務(wù)的人。何以這么說(shuō)，是因?yàn)樵谝酝目h鄉(xiāng)換屆中，人大代表的產(chǎn)生雖有嚴(yán)格的程序可循，也有代表身份的明確界定，但在實(shí)際操作中，選出的代表多是具有行政職務(wù)的人。比如雖則他們的身份是農(nóng)民，但十有八九不是村支書(shū)便是村主任；身份是工人，但十有八九不是總經(jīng)理就是廠長(zhǎng)；身份是知識(shí)分子，但十有八九不是校長(zhǎng)就是院長(zhǎng)，而且干部身份的比例中，十有八九都是部門(mén)單位的一把手。這樣許多人代會(huì)在老百姓眼中似乎成了“官代會(huì)”。為何會(huì)發(fā)生這種情況呢？一個(gè)根本原因就是相當(dāng)部分的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在選舉時(shí)要求選出的代表要整齊，要上下齊心，與會(huì)發(fā)言、提議案要在政治上高度一致，發(fā)言不能有損一個(gè)地方的形象，不能有雜音。而領(lǐng)導(dǎo)干部比較容易管理，政治上懂規(guī)矩，于是就出現(xiàn)這種情況了。這就是老百姓所謂的“官點(diǎn)民選”現(xiàn)象。目前，全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆在即，9億多選民將選出縣鄉(xiāng)人大代表200多萬(wàn)人，涉及縣級(jí)政權(quán)2000多個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)3萬(wàn)多個(gè)。這是全國(guó)人民政治生活中的一件大事，也是人民當(dāng)家作主的一次重要實(shí)踐活動(dòng)。如何在這樣的選舉中做到以“民點(diǎn)民選”為主而不是“官點(diǎn)民選”為主，實(shí)在是一個(gè)緊要的話題。如何克服此種弊端？一是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)代表選舉有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。人大代表是代表人民的，不是代表某一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)者，也不是代表某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的。如果選出的代表只是代表某一兩個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)者或這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，那這個(gè)代表就失去了人民性，成了別人操縱的發(fā)言機(jī)器，就變得十分狹隘了。而且，在廣大農(nóng)村、在許多單位有很多優(yōu)秀分子，他們雖然是“裸民”，但他們能干，有威信，說(shuō)話群眾聽(tīng)。這些人，我們應(yīng)當(dāng)推選成為人大代表候選人。而且，即使選出的人大代表參加會(huì)議發(fā)言，提些和團(tuán)隊(duì)相左的意見(jiàn)，發(fā)表一些尖銳的言論，所謂的“丟了團(tuán)隊(duì)的人”，那又有什么關(guān)系呢？各級(jí)人代會(huì)就是人大代表議事的大會(huì)，說(shuō)些不同的意見(jiàn)有何不可？如果一地的人代會(huì)或一個(gè)代表團(tuán)眾口一詞，只有一種聲音，那么這樣的人代會(huì)又有多大的政治意義？二是加大對(duì)“各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)提出、或者由各選區(qū)選民十人以上聯(lián)名提出”的權(quán)重。按照選舉法規(guī)定：代表候選人由各級(jí)政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)提出、或者由各選區(qū)選民十人以上聯(lián)名提出。這個(gè)表述，在實(shí)際操作中，代表初提多由各政黨來(lái)提了，后兩種提出法多是走了過(guò)場(chǎng)。所以老百姓才會(huì)說(shuō)“官點(diǎn)民選”那樣的泄氣話。因此，建議在代表提名時(shí)要嚴(yán)格按選舉規(guī)定動(dòng)作操作到位，并適當(dāng)加大后兩種提出法的權(quán)重，不能斷章取義，只重黨政提出法而輕其他提出法。三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)選舉的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各選委會(huì)工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)初提代表候選人身份的區(qū)別審查，防止走過(guò)場(chǎng)，鉆漏子，防止泛化或偷換概念，確保一定數(shù)量的、優(yōu)秀的“裸民”來(lái)當(dāng)人大代表，從而避免多數(shù)是清一色領(lǐng)導(dǎo)坐在那里開(kāi)大會(huì)的現(xiàn)象！

郭曉奇：采取措施保障當(dāng)選代表的素質(zhì)合水縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任郭曉奇撰文說(shuō)，縣區(qū)人大代表是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是代表人民行使權(quán)力的“使者”，是人民利益和意志的代表。建立一支高素質(zhì)的縣區(qū)人大代表隊(duì)伍，對(duì)依法治國(guó)、加強(qiáng)基層民主建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)有很重要的意義。因此，我們應(yīng)該采取綜合措施，不斷提高縣區(qū)人大代表的素質(zhì)。一是加大對(duì)代表法、選舉法的宣傳力度，尤其縣區(qū)人大換屆選舉期間，要把代表應(yīng)具備的素質(zhì)條件、選舉程序和選舉紀(jì)律一一宣傳到所有選民，不留空白，不留死角，全方位調(diào)動(dòng)群眾的參與意識(shí)和行使主人翁權(quán)利的意識(shí)，并創(chuàng)造讓選民根據(jù)自己的意愿填寫(xiě)選票的環(huán)境和氛圍。二是改變目前介紹候選人的做法所產(chǎn)生的弊端，有必要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉，讓候選人自己介紹、展示自己的才華，便于選民直觀了解候選人，加深認(rèn)識(shí)，給選民提供充分選擇候選人的余地，激發(fā)群眾選舉熱情，增強(qiáng)選舉活力。 三是對(duì)當(dāng)選代表進(jìn)行有計(jì)劃的教育、培訓(xùn)。一年只舉行一次例會(huì)是不夠的，要根據(jù)實(shí)際需要，可以召開(kāi)座談會(huì)，也可以辦短期培訓(xùn)班，開(kāi)展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要有計(jì)劃、有安排、有檢查。特別要注意對(duì)婦女代表的培養(yǎng)，幫助女性代表克服心理障礙，提高其工作積極性。四是加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督。組織所在選區(qū)的選民，每年至少開(kāi)展一次評(píng)議代表的活動(dòng)，對(duì)那些優(yōu)秀代表給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履行或很少履行代表義務(wù)、不參加代表活動(dòng)、甚至違法亂紀(jì)的代表，應(yīng)按代表法的有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。

張文政、王宜南：以問(wèn)責(zé)票決完善代表建議督辦機(jī)制湖北省荊州市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記張文政，辦公室文書(shū)科科長(zhǎng)王宜南撰文說(shuō)，隨著民主法治進(jìn)程的加快，人大代表的履職積極性逐步提高，所提議案、建議（以下簡(jiǎn)稱“建議”）的數(shù)量不斷增加，涵蓋的內(nèi)容日益廣泛。多數(shù)建議在維護(hù)民權(quán)，監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，代表所提建議再好，仍需要“一府兩院”辦理落實(shí)才能真正發(fā)揮作用。因此，就當(dāng)前而言，要進(jìn)一步提高代表建議辦理實(shí)效，就要構(gòu)建代表建議督辦機(jī)制，具體從以下四個(gè)方面著手。一是由“當(dāng)年督辦”向“多年督辦”延伸。代表所提建議中有一些涉及深層次、全方位的問(wèn)題，需要跨年或數(shù)年才能辦好。由于辦理工作周期長(zhǎng)，一些承辦單位對(duì)辦理工作缺乏自覺(jué)性和連續(xù)性，往往年內(nèi)能夠辦好的就重點(diǎn)辦，需要跨年度才能辦好的就應(yīng)付搪塞；加上有的地方人大常委會(huì)重當(dāng)年、輕往年，對(duì)跨年度和跨界別的建議跟蹤督辦不夠，使有些本來(lái)通過(guò)努力創(chuàng)造條件在一至二年內(nèi)可以解決的建議最終落空，以致失信于民，失信于代表。因此，人大常委會(huì)要建立基礎(chǔ)臺(tái)賬和督辦檔案，對(duì)建議內(nèi)容、責(zé)任措施、督辦反饋、辦理結(jié)果等登記造冊(cè)，實(shí)行建賬銷號(hào)制度，加強(qiáng)對(duì)建議辦理工作的全過(guò)程監(jiān)督。二是由“單方督辦”向“多方督辦”轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來(lái)，人大常委會(huì)是建議督辦的主體，其辦理結(jié)果也僅僅在人大常委會(huì)及“一府兩院”內(nèi)部流轉(zhuǎn)，外界知之甚少。近年來(lái)，不少地方人大常委會(huì)積極探索推行建議督辦新機(jī)制，通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道公開(kāi)建議內(nèi)容、承辦單位，報(bào)道辦理過(guò)程、公布辦理結(jié)果等，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了建議辦理質(zhì)量的提高。這一舉措，值得借鑒和推廣。為此，人大常委會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)建議辦理工作的監(jiān)督和導(dǎo)向作用，擴(kuò)大社會(huì)參與度，使建議辦理過(guò)程置于全民監(jiān)督之下，由此形成社會(huì)性督辦力量。三是由“柔性督辦”向“剛性督辦”轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，地方各級(jí)人大常委會(huì)針對(duì)建議辦理制定了許多工作規(guī)則，采取實(shí)地調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)督辦、召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)督辦、視察檢查專題督辦等一系列措施，并設(shè)計(jì)了辦理結(jié)轉(zhuǎn)、回訪代表、承諾兌現(xiàn)、跟蹤辦理等制度，雖然在一定程度上促進(jìn)了建議的落實(shí)，但因建議辦理的問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未從根本上建立起來(lái)，對(duì)于那些能辦不辦、能推則推、敷衍塞責(zé)的承辦單位缺乏必要的制約措施和手段，以致形成了辦與不辦、辦多辦少、辦好辦差一個(gè)樣的局面。因此，必須構(gòu)建代表建議辦理的問(wèn)責(zé)機(jī)制，并按照監(jiān)督法的規(guī)定，人大可以通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免等“剛性”監(jiān)督手段加大對(duì)代表建議的督辦力度。四是由“審議報(bào)告”向“票決報(bào)告”突破。將建議辦理情況作為一項(xiàng)重要工作，列入人大常委會(huì)會(huì)議議題，專題聽(tīng)取人民政府工作情況報(bào)告并提出審議意見(jiàn)，是目前地方各級(jí)人大常委會(huì)督辦建議的一種重要方式。但從實(shí)踐來(lái)看，這并沒(méi)有從根本上克服那種承辦單位只“運(yùn)籌帷幄”，不親臨一線，答復(fù)時(shí)“文來(lái)文往”的官僚主義弊端。為此，建議辦理結(jié)束后，人大常委會(huì)要及時(shí)組織人大代表對(duì)辦理情況進(jìn)行視察和調(diào)查，對(duì)辦理工作進(jìn)行全面“盤(pán)點(diǎn)”，掌握真實(shí)情況。每年，在聽(tīng)取人民政府關(guān)于辦理代表建議的情況報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審議和票決，如果建議辦理工作情況報(bào)告達(dá)不到常委會(huì)組成人員半數(shù)以上通過(guò)，要責(zé)成人民政府在下一次常委會(huì)會(huì)議上再次報(bào)告；如果第二次報(bào)告仍達(dá)不到要求的，就要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

向清平：加強(qiáng)自身建設(shè)助推民族貧困地區(qū)人大工作再上新臺(tái)階湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會(huì)副主任向清平撰文說(shuō)，2011年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年，更是推進(jìn)人大工作再上新臺(tái)階的機(jī)遇之年。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，民族貧困地區(qū)各級(jí)人大要推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階，應(yīng)從以下兩個(gè)方面做起。一是加強(qiáng)自身建設(shè)?！肮び破涫?，必先利其器”，只有夯實(shí)人大自身建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，才能推動(dòng)人大工作的全面開(kāi)展。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。民族貧困地區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)要為干部的創(chuàng)新搭建平臺(tái)，用機(jī)制、事業(yè)激勵(lì)人，用科學(xué)的管理、和諧的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高干部的創(chuàng)新能力。民族貧困地區(qū)的各級(jí)黨委要高度重視人大干部的對(duì)外交流，各級(jí)人大要積極爭(zhēng)取，把自己優(yōu)秀的、年輕的干部交流到黨委政府等部門(mén)的工作崗位上去，把其他單位優(yōu)秀的、年輕的人才吸收過(guò)來(lái)。同時(shí)搞好人大機(jī)關(guān)內(nèi)部干部輪崗交流，使人大機(jī)關(guān)真正“活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)”。轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。要打破習(xí)慣思維和主觀偏見(jiàn)的束縛，摒除舊的思想、落后的觀念，用黨最新的思想成果武裝干部，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序，用制度促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。民族貧困地區(qū)各級(jí)黨委政府要為人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立現(xiàn)代化的辦公體系，營(yíng)造溫馨和諧的辦公環(huán)境。二是在工作中堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”?！耙粋€(gè)中心”即堅(jiān)持以黨委的領(lǐng)導(dǎo)為中心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的第一根本政治原則。民族貧困地區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)要主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度，要在充分尊重廣大人民群眾意愿的前提下，把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，變成全社會(huì)和全體人民的行為規(guī)范。民族貧困地區(qū)各級(jí)黨委要進(jìn)一步健全人大常委會(huì)主任列席黨委常委會(huì)制度及黨委聯(lián)系人大工作等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系，確保人大工作正確的政治方向。“兩個(gè)基本點(diǎn)”即堅(jiān)持以加強(qiáng)監(jiān)督“一府兩院”和密切聯(lián)系人民群眾為兩個(gè)基本點(diǎn)。民族貧困地區(qū)各級(jí)人大要緊緊圍繞憲法和法律的貫徹實(shí)施，黨的方針政策的有效執(zhí)行及中心工作的有序開(kāi)展，采取法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的方式，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，密切聯(lián)系人民群眾。民族貧困地區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)搞好服務(wù)人大代表的工作，廣泛聽(tīng)取人大代表和人民群眾的意見(jiàn)和建議，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作，想人民之所想，急人民之所急，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

王長(zhǎng)青：訪貧問(wèn)苦、訪富問(wèn)計(jì)、訪老問(wèn)策提高調(diào)研質(zhì)量華池縣人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記王長(zhǎng)青撰文說(shuō)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，也是地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)基本功。只有通過(guò)調(diào)查研究抓住主要矛盾，才能準(zhǔn)確客觀地找出工作中存在的問(wèn)題和差距，才能提出解決問(wèn)題的建議和意見(jiàn)，為人大常委會(huì)審議、決定提供正確依據(jù)。因此，調(diào)查研究必須全面準(zhǔn)確、深入實(shí)際、客觀實(shí)在。要做到這些，必須把“三訪”活動(dòng)貫穿于整個(gè)調(diào)研工作過(guò)程之中。一是訪貧問(wèn)苦。調(diào)研要下高樓，出深院，深入基層一線，進(jìn)入千家萬(wàn)戶，尤其是深入偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困家庭，與農(nóng)民促膝談心，真誠(chéng)交友，了解鄉(xiāng)村及貧困群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題。二是訪富問(wèn)計(jì)。實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)，光靠坐在辦公室里想是想不出來(lái)的，即使想出來(lái)的點(diǎn)子，也是缺少實(shí)踐和不符合群眾實(shí)際要求的。因此，空想不如實(shí)做。要進(jìn)村入戶，走訪已經(jīng)致富的村民，集結(jié)群眾的智慧和力量，把人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，從而用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。三是訪老問(wèn)策。請(qǐng)老干部、老黨員、老模范等老同志指出工作中的差錯(cuò)，向他們請(qǐng)教經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的策略，制定出順乎民意、合乎民心、解決民困的政策措施。