本刊記者/盧勁杉

少年司法之路應(yīng)往何處去 專(zhuān)家訪談

陳光中：解放思想，開(kāi)創(chuàng)工作新局面

本刊記者/盧勁杉

檢察風(fēng)云：請(qǐng)您簡(jiǎn)單談一下您對(duì)未成年人犯罪問(wèn)題的看法？

陳光中：應(yīng)該說(shuō)無(wú)論從國(guó)內(nèi)的角度還是國(guó)際的角度，未成年人犯罪學(xué)都是一個(gè)很大的問(wèn)題，它又有很多分支，從刑法角度研究有未成年人刑法學(xué)、刑事政策、犯罪心理等等。

少年是祖國(guó)的花朵，祖國(guó)的未來(lái)，祖國(guó)的希望，我們國(guó)家、我們黨一貫重視未成年人的教育和培養(yǎng)。但是，我們也不得不承認(rèn)，隨著改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，目前我國(guó)未成年失足犯罪的現(xiàn)象也令人非常地?fù)?dān)憂。新的情況下，未成年人犯罪不僅是犯罪率很高，而且出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。怎么對(duì)待未成年人犯罪、如何預(yù)防、犯罪以后如何處理，這些都成為刑事司法非常重要的一個(gè)組成部分。我們國(guó)家制定了相應(yīng)的方針原則，而且也制定了法律。刑訴法中也有一定的法律規(guī)定，規(guī)范對(duì)未成年人這方面一些問(wèn)題的處理。

檢察風(fēng)云：您認(rèn)為，在處理未成年人犯罪方面，我國(guó)目前的司法制度現(xiàn)狀如何？

陳光中：應(yīng)該講，從辦理未成年人刑事案件角度來(lái)講，在這方面如何進(jìn)一步法制化，進(jìn)一步將方針政策貫徹落實(shí)得更好，我認(rèn)為任務(wù)仍很艱巨，可謂任重道遠(yuǎn)。我們實(shí)務(wù)界、理論界還是要攜起手來(lái)做更多的努力。有的問(wèn)題我認(rèn)為還需要進(jìn)一步解放思想，以人為本，堅(jiān)持推進(jìn)民主法治。

我舉一個(gè)例子談我的體會(huì)。比如講，多年前，北京召開(kāi)一個(gè)刑事國(guó)際研討會(huì)，當(dāng)時(shí)分4個(gè)專(zhuān)題，其中一個(gè)專(zhuān)題就是關(guān)于未成年人的。據(jù)我所知，國(guó)際上針對(duì)未成年人犯罪，從逮捕羈押來(lái)講，原則上不逮捕，這個(gè)是總的基調(diào)；從行政處罰方面，也是原則上不監(jiān)禁。當(dāng)年，我是一個(gè)分會(huì)中方的召集人，在寫(xiě)決議的時(shí)候，我曾與國(guó)外的專(zhuān)家出現(xiàn)分歧。我強(qiáng)調(diào)，按照中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，未成年人不抓是做不到的，抓得少現(xiàn)在都很難。我們能做到的只能是少抓，但是不可能不逮捕。至于行政處罰，更不可能不采用拘禁等手段。后來(lái)經(jīng)過(guò)反復(fù)爭(zhēng)論，通過(guò)含混的措辭，才把這個(gè)決議最后定奪了。

我的意思是說(shuō)，外國(guó)在這方面也未必做得盡善盡美，但現(xiàn)在從中國(guó)情況說(shuō)，實(shí)事求是地講，我們未成年人的逮捕率太高了。

檢察風(fēng)云：您的意思是，在未成年人的刑事案件辦理上，我們應(yīng)該盡可能地去靠近國(guó)際上較為通行的做法？

陳光中：現(xiàn)在這些問(wèn)題上，我們既要懲治犯罪，維護(hù)社會(huì)安定，又要對(duì)未成年人認(rèn)真貫徹教育為主，懲罰為輔的原則。

對(duì)未成年人是否立案、是否拘捕、是否起訴，是否上法庭？這些對(duì)未成年人心理的影響是非常大的。從我個(gè)人認(rèn)為，我們當(dāng)然要考慮維護(hù)社會(huì)治安，我們國(guó)家現(xiàn)在流動(dòng)人口很多，這也給我們貫徹未成年人的刑事政策帶來(lái)一些困難。即便如此，對(duì)于未成年人犯罪，應(yīng)該堅(jiān)持以教育為主，懲罰為輔。所謂寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)待未成年人的問(wèn)題重點(diǎn)在于寬，但是不是不要嚴(yán)。所謂教育為主、懲罰為輔，如何具體化，有些問(wèn)題還可以進(jìn)一步研究?？偟膩?lái)說(shuō)，能不立案的盡量不立案，也就是少立、能不捕的盡量不捕，少捕，能不起訴的盡量不起訴，少訴。已經(jīng)起訴了的，在法庭階段，能免刑的盡量免刑，能輕判的輕判。

這個(gè)說(shuō)起來(lái)容易，貫徹起來(lái)既有實(shí)際問(wèn)題，也有理念問(wèn)題，并不是容易的事情。當(dāng)然還要有配套的措施，不捕了，是否能有一些現(xiàn)代科技等手段的跟蹤監(jiān)護(hù)，保證他不影響社會(huì)治安。這確實(shí)需要我們?cè)诟鞣矫孀龀龈嗟呐Α?/p>

檢察風(fēng)云：那么從立法角度，我國(guó)對(duì)于未成年人刑事司法方面可能會(huì)有哪些變化或者說(shuō)改進(jìn)？比如目前正在修改進(jìn)程中的刑事訴訟法。

陳光中：我個(gè)人來(lái)講，作為刑事訴訟法的專(zhuān)家學(xué)者，在未成年人刑事司法工作這一塊，我是關(guān)注的，也寫(xiě)過(guò)文章。我個(gè)人組織起草的刑事訴訟法再修改的建議稿中，其中關(guān)于未成年，我也作為專(zhuān)章設(shè)計(jì)。

從目前的情況看，全國(guó)人大法制工作委員會(huì)還是下決心加強(qiáng)未成年人刑事案件這方面的規(guī)范，想要建立專(zhuān)門(mén)的程序，進(jìn)一步貫徹我國(guó)關(guān)于未成年人犯罪的政策原則。

當(dāng)然也有一定的爭(zhēng)議，比如講到逮捕問(wèn)題，是籠統(tǒng)地寫(xiě)一個(gè)“逮捕從嚴(yán)掌握”，還是要規(guī)定得實(shí)一點(diǎn)。批捕的條件我們是否應(yīng)該相應(yīng)地再提高一點(diǎn)？比如，現(xiàn)在根據(jù)我國(guó)的刑訴法規(guī)定：有可能判有期徒刑以上的就可以捕，未成年人這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該提高。我覺(jué)得可以改為有可能被判處有期徒刑3年以上的，即便達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的未成年人，也不是一定都要捕。

另外，對(duì)于未成年人犯罪的刑事和解這方面是不是可以力度加大一點(diǎn)？特別像傷害罪這樣的罪行，即便可以判3年以上，但已經(jīng)達(dá)成了刑事和解，是否就可以考慮輕判。

如何采取有效措施把未成年人的逮捕率真正地降下來(lái)，這在立法方面需要努力，我覺(jué)得實(shí)務(wù)方面我們也可以進(jìn)一步的探索，走在前面一點(diǎn)兒。

檢察風(fēng)云：在理論界，我們?cè)谶@方面的進(jìn)展如何呢？

陳光中：就理論界而言，雖然我們的研究還是取得了相當(dāng)?shù)某晒?，但是從綜合的成果深度廣度來(lái)看，還是不夠的，仍然跟不上國(guó)內(nèi)未成年人犯罪形勢(shì)的需要。而且從國(guó)際的角度，也是滯后一些，同一些發(fā)達(dá)的國(guó)家相比還不夠深入細(xì)致。

從刑事訴訟程序角度看，未成年人犯罪的處理程序大家關(guān)注得更多一些，但未成年刑事司法這一塊包括刑事執(zhí)行的研究應(yīng)該說(shuō)我們的空間很大。比如，未成年人涉案后的矯正，也就是在監(jiān)獄里的矯正，以及在社區(qū)里的矯正，這一塊非常重要。換句話說(shuō)，就是執(zhí)行階段非常重要。事實(shí)證明，社區(qū)矯正是一種有效改造犯罪，以及促使社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。這塊搞得好，再犯率就會(huì)明顯減少。那么具體到未成年的社區(qū)矯正與成年之間有什么區(qū)別，社區(qū)矯正如何體現(xiàn)未成年這方面的特點(diǎn)？這是需要我們深入研究的問(wèn)題。

我的基礎(chǔ)想法是，有些問(wèn)題要將司法與社會(huì)結(jié)合起來(lái)考慮，如何更好地預(yù)防未成年人犯罪，特別是減少重新犯罪的可能性，減少再犯率，這里我覺(jué)得有很多問(wèn)題值得我們進(jìn)一步去探討。

檢察風(fēng)云：對(duì)于上海市檢察機(jī)關(guān)的未成年人刑事檢察工作您作何評(píng)價(jià)？

陳光中：據(jù)我了解，上海市司法部門(mén)在未成年刑事犯罪的預(yù)防以及懲治方面，無(wú)論是檢察院還是法院都走在全國(guó)的前列，創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)。在過(guò)去的25年中，上海市檢察院在未成年人的檢察工作方面確確實(shí)實(shí)做了大量的工作，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也鍛煉了一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。這個(gè)是很不容易的，非常值得慶賀的。也正因?yàn)樯虾Ｗ咴谇懊?，上海在未成年人刑事檢察方面的工作成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)不僅推動(dòng)了全國(guó)未成年人的檢察和審判工作，也為我們的立法工作提供了非常有意義的經(jīng)驗(yàn)。

在會(huì)上，我看到他們提供的一些材料和論文，有經(jīng)驗(yàn)做法的介紹、也有理論上的探討。說(shuō)實(shí)話，這讓我很感動(dòng)，他們做了這么多的工作，費(fèi)了那么大的心血，而且眼光開(kāi)闊。他們不僅是注意總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，而且注意到國(guó)際上的人權(quán)公約“北京規(guī)則”等，借鑒了外國(guó)的很多先進(jìn)做法。在上海未檢工作開(kāi)展25周年之際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出努力的方向，我覺(jué)得非常好。我相信，上海市檢察機(jī)關(guān)對(duì)于刑事訴訟程序的改革工作會(huì)有一定的推動(dòng)作用。

總體來(lái)講，我認(rèn)為我們應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，開(kāi)創(chuàng)未成年人刑事司法工作的新局面。