□ 陳寒楓 楊一凡

六、新歷史時(shí)期的法制建設(shè)和法治發(fā)展

改革開放的30多年，是新中國(guó)成立以后法制建設(shè)最好的時(shí)期，也是由法制邁向法治轉(zhuǎn)折的時(shí)期。這一時(shí)期，中國(guó)法制建設(shè)和法治發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。

從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開到1997年9月黨的十五大舉行前的近20年，為這個(gè)時(shí)期的第一階段，是新的歷史時(shí)期法制逐步發(fā)展和走向健全的階段。

黨的十一屆三中全會(huì)是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上具有最深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。會(huì)議作出了把全黨全國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制的戰(zhàn)略決策，中國(guó)進(jìn)入了改革開放的新的歷史時(shí)期。由此開始，中國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的立法，揭開了新時(shí)期法制建設(shè)的序幕。

1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了新憲法，確立了建設(shè)社會(huì)主義法制的基本原則，成為新的歷史時(shí)期治國(guó)的總章程，是新中國(guó)法制發(fā)展史上的重要里程碑。在此以后的10年中，法學(xué)界圍繞著一系列重大的法學(xué)和法治問(wèn)題展開了討論，使法學(xué)獲得了空前的解放；國(guó)家頒布了許多法律、法規(guī)，從許多方面完善了法律制度，把國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)逐步納入法制軌道。

1992年10月召開的黨的十四大提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；要加強(qiáng)立法工作，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。1993年3月，第二個(gè)憲法修正案把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制寫入憲法。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)由此加快了立法步伐，在健全法制特別是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系方面，取得了重大成就。

1997年9月，黨的十五大明確把“依法治國(guó)”確立為治國(guó)基本方略，把“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)，使新歷史時(shí)期的法制建設(shè)和法治發(fā)展進(jìn)入這個(gè)時(shí)期的第二階段。

2002年11月召開的黨的十六大，將社會(huì)主義民主更加完善、社會(huì)主義法制更加完備、依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)作為全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，繼續(xù)要求到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議向全世界宣布，這一任務(wù)已如期完成。

1997年9月召開的黨的十五大決定中國(guó)實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，1999年3月，第三個(gè)憲法修正案把它寫進(jìn)了憲法，2007年10月召開的黨的十七大，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)這一方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的轉(zhuǎn)變，并進(jìn)入了法治快速發(fā)展的新階段。

（一）努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

1.現(xiàn)行憲法的頒布與修改

改革開放以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各方面都發(fā)生了巨大變化，1978年憲法已經(jīng)不能適應(yīng)客觀需要，于是，1980年9月召開的五屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的決議，決定全面修改1978年憲法。經(jīng)過(guò)兩年多艱苦細(xì)致的工作，憲法修改草案于1982年11月提交給五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議并順利通過(guò)。它被稱為1982年憲法或現(xiàn)行憲法。

1982年憲法肯定了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)?yè)軄y反正的成果，規(guī)定了中國(guó)人民今后的總?cè)蝿?wù)和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的根本制度及主要原則，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的重大任務(wù)，是一部有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的憲法。它的頒布，標(biāo)志著中國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

1982年憲法頒布實(shí)施后，全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年和2004年先后4次對(duì)其部分內(nèi)容和條款作了修改，使之與中國(guó)社會(huì)不斷發(fā)生的深刻變化相適應(yīng)。

2.全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法

在法制建設(shè)的新形勢(shì)下，立法工作受到空前重視，立法的科學(xué)化、民主化水平和立法質(zhì)量不斷提高。從1979年初起，全國(guó)人大及其常委會(huì)抓緊了立法工作。僅過(guò)了半年時(shí)間，1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議就通過(guò)了修改的地方組織法、選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等7個(gè)重要的法律。在一次全國(guó)人代會(huì)上通過(guò)這么多重要的法律，在新中國(guó)立法史上還是第一次，說(shuō)明中國(guó)的立法工作乃至整個(gè)法制建設(shè)真正得到了重視和加強(qiáng)。

為了加快立法工作，提高立法質(zhì)量，全國(guó)人大常委會(huì)于1979年2月作出決定，成立了全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)，后改為法制工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱法工委），負(fù)責(zé)研究、起草、修改法律草案，協(xié)調(diào)法律起草工作。

1982年憲法擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán)，大大推動(dòng)了中國(guó)的立法工作和法制建設(shè)。截至2010年底，中國(guó)已制定的現(xiàn)行有效的法律共236件，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了有力的法律保障。

1981年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的立法解釋，“兩高”的司法解釋，國(guó)務(wù)院及各部委對(duì)行政法規(guī)的解釋，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的解釋都作了明確規(guī)定。

1980年8月，全國(guó)人大提出清理新中國(guó)建立以來(lái)頒布的法律的任務(wù)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)1949年9月至1978年底由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議、中央人民政府委員會(huì)、全國(guó)人大及其常委會(huì)制定或者批準(zhǔn)的134件法律，逐件進(jìn)行了清理，宣布失效111件，繼續(xù)有效或者正在研究修改的23件，廢除了全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的民族自治地方組織條例等48件。為了繼續(xù)完善中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，2009年，全國(guó)人大常委會(huì)再次開展了對(duì)法律的清理工作，并通過(guò)了關(guān)于修改部分法律的決定，對(duì)53個(gè)法律和4個(gè)法律性決定作了修改。所有這些，都完善了中國(guó)現(xiàn)行的法律制度。

3.國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的大量頒行

1982年憲法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法、法律制定行政法規(guī)。為了協(xié)調(diào)行政立法工作，提高法規(guī)質(zhì)量，1980年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳重新設(shè)立了法制局，負(fù)責(zé)審查國(guó)務(wù)院交付審查的法規(guī)草案和按國(guó)務(wù)院的要求草擬法規(guī)草案。國(guó)務(wù)院各部委、辦、局也都相繼成立了政策法規(guī)（或條法、或法規(guī)、或法制、或政法）司（室、處），以加強(qiáng)政府各部門的法制建設(shè)。1981年8月，國(guó)務(wù)院還成立了經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)務(wù)院各經(jīng)濟(jì)部門制定、修改的經(jīng)濟(jì)方面的行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)（后與法制局合并，改名為法制辦公室）。接著，各省級(jí)人民政府也都設(shè)立了法制局（處）；地、市人民政府也分別設(shè)立了法制局（辦、處、科），健全了各級(jí)政府的法制工作機(jī)構(gòu)，為各級(jí)政府加強(qiáng)這一工作提供了組織保障。

1987年4月，國(guó)務(wù)院加強(qiáng)了各部委制定的規(guī)章的備案工作，制定了行政法規(guī)制定程序暫行條例，使各部委的這一工作也逐步走上了規(guī)范化的軌道，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的深入發(fā)展。

截至2010年底，國(guó)務(wù)院共制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)690件。

4.地方立法工作從起步到迅速發(fā)展

全國(guó)人大1979年7月通過(guò)的地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，并規(guī)定省級(jí)的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在和國(guó)家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，從而把立法權(quán)限擴(kuò)大到省級(jí)地方人大及其常委會(huì)。1982年憲法把這一地方立法權(quán)固定了下來(lái)。1986年，全國(guó)人大把地方立法權(quán)擴(kuò)大到省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。2000年3月出臺(tái)的立法法，對(duì)地方立法的權(quán)限、立法程序、法律效力及適用等作了明確規(guī)定。這些都是中國(guó)立法體制的重大改革，也為地方立法提供了法律依據(jù)。

30多年來(lái)，具有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)適時(shí)制定了大量的地方性法規(guī)。截至2010年底，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)達(dá)8600多件。

在地方立法中，各地堅(jiān)持立、改、廢并舉，及時(shí)清理和修改已頒布的法規(guī)、規(guī)章，廢止與國(guó)家法律、行政法規(guī)有所抵觸或內(nèi)容過(guò)時(shí)的法規(guī)、規(guī)章。與此同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，多次對(duì)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理。2003年3月至2007年底，國(guó)務(wù)院對(duì)有行政立法權(quán)的地方政府和國(guó)務(wù)院部委報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章和國(guó)務(wù)院部委規(guī)章進(jìn)行了審查，對(duì)存在問(wèn)題的法規(guī)、規(guī)章依法進(jìn)行了處理。2007年，各省（自治區(qū)、直轄市）、省會(huì)城市和較大的市的政府，國(guó)務(wù)院各部委對(duì)現(xiàn)行的部委規(guī)章和地方政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理。這是國(guó)務(wù)院為加快建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政采取的重大舉措。

新中國(guó)建立之初，民族自治地方就擁有民族立法權(quán)，可以制定自治條例和單行條例，1982年憲法和1984年5月由全國(guó)人大通過(guò)的民族區(qū)域自治法，再次確認(rèn)了這一立法權(quán)。在新的歷史時(shí)期，民族自治地方的人大也加強(qiáng)了民族立法工作。截至2010年底，民族地方人大共制定了現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例700余件，對(duì)促進(jìn)和保障少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以外，國(guó)務(wù)院部委和有規(guī)章制定權(quán)的地方政府也都加強(qiáng)了行政規(guī)章的制定工作，截至2010年底，部委規(guī)章和地方政府規(guī)章共有2萬(wàn)多件。

（二）司法制度的重建與改革

30多年來(lái)，中國(guó)司法制度始終處于構(gòu)建與改革并行的發(fā)展進(jìn)程中，其中前10多年司法建設(shè)的重點(diǎn)是重建司法機(jī)構(gòu)和司法制度、保證司法工作正常開展；后10多年是以司法改革為動(dòng)力，完善司法體制，提高司法水平和維護(hù)司法公正，而且以中央為主導(dǎo)、各部門密切配合、社會(huì)各界廣泛參與討論，成為全國(guó)的統(tǒng)一行動(dòng)。

改革開放初期，中國(guó)進(jìn)行了司法機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和重建工作。1978年，恢復(fù)了人民檢察院。它作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。1979年9月，重建了司法部，負(fù)責(zé)司法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)律師組織、公證機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)及仲裁機(jī)關(guān)的工作，監(jiān)督勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上各級(jí)地方政府也相繼設(shè)立了司法廳（局），農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處都配備了司法助理員。

1983年7月，設(shè)立了國(guó)家安全部；1993年2月，全國(guó)人代會(huì)通過(guò)了國(guó)家安全法，規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)以及公民和組織維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)和權(quán)利；接著，各省級(jí)人民政府也都設(shè)立了國(guó)家安全廳（局）。

憲法和有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)法院、檢察院、公安（國(guó)家安全）機(jī)關(guān)之間的關(guān)系作了十分明確的規(guī)定，使它們?cè)谒痉ɑ顒?dòng)中分工負(fù)責(zé)，相互配合，相互制約，準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

在恢復(fù)和健全司法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，中國(guó)逐步健全了訴訟制度。1979年7月，全國(guó)人代會(huì)通過(guò)了刑事訴訟法，1996年又對(duì)它作了多處修改，使之更加完善。1982年3月，全國(guó)人代會(huì)通過(guò)了民事訴訟法（試行），經(jīng)過(guò)9年的試行，積累了經(jīng)驗(yàn)，1991年，全國(guó)人代會(huì)通過(guò)了正式的民事訴訟法，2007年10月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)它進(jìn)行了修改，從而建立了比較完善的民事訴訟制度。1989年4月，全國(guó)人代會(huì)通過(guò)了行政訴訟法，在保障人權(quán)、促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和通過(guò)司法途徑監(jiān)督違法行政行為方面邁出了重要一步。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)案件大幅度增加。1979年2月，法院進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)審判試點(diǎn)工作，到1983年9月，各級(jí)法院已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大常委會(huì)在修改人民法院組織法時(shí)，決定各級(jí)法院都設(shè)立經(jīng)濟(jì)審判庭。1986年11月，法院系統(tǒng)試建了行政審判庭，行政訴訟法通過(guò)以后，隨著中國(guó)行政訴訟制度的逐步完善，各級(jí)法院都先后設(shè)立了行政審判庭。1987年以后，為了進(jìn)一步做好當(dāng)事人對(duì)終審案件的申訴工作，各級(jí)法院將信訪機(jī)構(gòu)改為告訴申訴審判庭，使這一工作得到了加強(qiáng)。

與此同時(shí)，各級(jí)檢察院也陸續(xù)將信訪機(jī)構(gòu)改為控告申訴檢察廳。同時(shí)，根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)和懲治貪污、賄賂犯罪的需要，各級(jí)檢察院還相繼設(shè)立了舉報(bào)中心和反貪污賄賂局。

到1992年，司法工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本健全。各級(jí)法院、檢察院、公安（國(guó)家安全）機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)都注意選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年干部，加強(qiáng)司法隊(duì)伍的建設(shè)，使其領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)有了很大提高，在革命化、年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化方面取得了可喜進(jìn)展。

1997年9月召開的黨的十五大明確提出了“推進(jìn)司法改革、從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”的任務(wù)。此后，各級(jí)法院和檢察院（簡(jiǎn)稱“兩院”）陸續(xù)出臺(tái)了系統(tǒng)的改革方案。2002年召開的黨的十六大又作出了推進(jìn)司法體制改革的戰(zhàn)略決策。關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見于2004年底出臺(tái)，對(duì)司法體制改革作出了全面部署。2007年召開的黨的十七大，又進(jìn)一步提出了深化司法體制改革的要求。這樣，司法體制改革逐步成為以中央為主導(dǎo)、各部門密切配合、社會(huì)各界廣泛參與的統(tǒng)一行動(dòng)。

司法體制改革以來(lái)，人民法院堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的方針，以審判工作為中心，貫徹公正與效率并重的工作主旨，完善了民事、行政和刑事三大審判體系，逐步建立健全了包括公開審判、合議、人民陪審、辯護(hù)、訴訟代理、回避、民事再審、死刑核準(zhǔn)、司法調(diào)解、司法救助等制度在內(nèi)的完整的審判制度。人民檢察院認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，積極推進(jìn)檢察制度改革，完善了法律監(jiān)督、執(zhí)法辦案、內(nèi)部制約和自身接受監(jiān)督的機(jī)制。審判和檢察機(jī)關(guān)以改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為保證，切實(shí)增強(qiáng)了公正司法的能力，提高了司法水平，為維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)關(guān)系和諧提供了司法保障。

“兩高”還加強(qiáng)了司法解釋工作，對(duì)法律適用過(guò)程中的大量具體問(wèn)題作了明確解釋，使法律的適用更加準(zhǔn)確，更加具有可操作性。

（三）開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和社會(huì)治安綜合治理

在新的歷史時(shí)期，司法機(jī)關(guān)依法同嚴(yán)重刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)展開了不懈的斗爭(zhēng)。1980年11月至1981年1月，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，最高人民法院組成了特別法庭，依法公開審判了林彪、江青反革命集團(tuán)的10名主犯；之后，上海、北京、四川、遼寧等地的法院分別對(duì)各地的上述集團(tuán)的骨干分子，軍事法庭對(duì)上述集團(tuán)在軍內(nèi)的骨干分子，依法進(jìn)行了公開審判，宣告了林彪、江青反革命集團(tuán)的徹底覆滅。

1982年3月，全國(guó)人大常委會(huì)作出了關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定，1983年9月又作出關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定。各級(jí)法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)全面開展了依法嚴(yán)厲打擊這兩類犯罪分子的斗爭(zhēng)（簡(jiǎn)稱“嚴(yán)打”）。開展“嚴(yán)打”前的1981年、1982年，全國(guó)刑事犯罪案件發(fā)生數(shù)都在80萬(wàn)起上下，“嚴(yán)打”后的1983年當(dāng)年發(fā)案數(shù)就降到61萬(wàn)起，1984年降到51.4萬(wàn)起，1985年為54.2萬(wàn)起，取得了明顯的成績(jī)。1986年3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部分別召開了全國(guó)性會(huì)議，部署了繼續(xù)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的工作，掀起了“嚴(yán)打”的第二個(gè)高潮。從1983年8月至1986年底，全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)刑事案件140萬(wàn)件，判決人犯172萬(wàn)余名，沉重地打擊了嚴(yán)重刑事犯罪分子。1989年8月，“兩高”聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在期限內(nèi)自首坦白的通告（簡(jiǎn)稱“通告”），在全國(guó)掀起了以反貪污賄賂為中心內(nèi)容的第三個(gè)“嚴(yán)打”高潮；同年11月，國(guó)務(wù)院召開電話會(huì)議，部署在全國(guó)范圍內(nèi)開展掃除“六害”（賣淫嫖娼、制作販賣傳播淫穢物品、拐賣婦女兒童、私種吸食販運(yùn)毒品、聚眾賭博、利用封建迷信騙財(cái)害人等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和犯罪活動(dòng)）的統(tǒng)一行動(dòng)。1990年5月，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，開展了第三次“嚴(yán)打”。1996年和2001年，在全國(guó)范圍內(nèi)又開展了兩次“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)這幾次的“嚴(yán)打”，嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪得到一定程度的遏制，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的根本好轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ)。

根據(jù)中國(guó)的治安形勢(shì)，1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定，隨后，全國(guó)人大常委會(huì)也作出了相同的決定。從中央到地方，都成立了由各部門負(fù)責(zé)人組成的社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。各地方各部門認(rèn)真貫徹這兩個(gè)決定，依靠廣大人民群眾，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)工作，遏制了刑事案件高發(fā)的勢(shì)頭，社會(huì)治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院再次發(fā)出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見，再次明確了社會(huì)治安綜合治理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和工作措施，進(jìn)一步推動(dòng)了這項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)20年的努力，中國(guó)始終保持了社會(huì)大局穩(wěn)定，成為世界上社會(huì)治安最好、人民群眾安全感最高的國(guó)家之一。

（四）司法行政工作取得顯著成績(jī)

在新的歷史時(shí)期，中國(guó)的司法行政工作也取得了顯著成績(jī)，其中產(chǎn)生重大影響的主要是3個(gè)方面：

一是律師和公證制度進(jìn)一步完善。1979年，中國(guó)的律師制度得到恢復(fù)；1980年，公證制度得到恢復(fù)。30多年來(lái)，律師、公證隊(duì)伍不斷壯大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬。1986～2010年，中國(guó)連續(xù)舉行了多次全國(guó)統(tǒng)一司法考試，推動(dòng)了律師、公證員的職業(yè)化建設(shè)。律師法于1996年通過(guò)，并于2001年、2007年進(jìn)行了兩次修改，公證法也于2005年制定公布。它們規(guī)范和促進(jìn)了律師、公證活動(dòng)的開展。截至2010年底，全國(guó)共有律師事務(wù)所約1.5萬(wàn)個(gè)，律師20萬(wàn)余人，近年，全國(guó)律師全年共代理各類訴訟案件約200萬(wàn)件，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益；全國(guó)共有公證機(jī)構(gòu)3000多家，公證員2萬(wàn)余人，全國(guó)公證機(jī)構(gòu)年辦證量平均在1000萬(wàn)件左右，其中涉外公證300多萬(wàn)件，發(fā)往100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用。

二是人民調(diào)解工作得到加強(qiáng)并發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)建立初期，就在城鄉(xiāng)建立了中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的人民調(diào)解組織；黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家重新頒布了人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織條例；1982年，人民調(diào)解制度作為一項(xiàng)基本民主制度寫入憲法；1989年6月，國(guó)務(wù)院頒布了正式的人民調(diào)解委員會(huì)組織條例，使人民調(diào)解組織得到廣泛而迅速的發(fā)展。2007年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，完善了對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解制度。2009年6月，全國(guó)人大常委會(huì)又通過(guò)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，開辟了一個(gè)新的調(diào)節(jié)仲裁領(lǐng)域。2010年8月，總結(jié)了幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了人民調(diào)解法，將具有中國(guó)特色的調(diào)解制度法律化。截至2010年底，全國(guó)共建立人民調(diào)解委員會(huì)約83萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員近500萬(wàn)人，近年每年調(diào)解各類糾紛近500萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)96.9%，為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。

三是開展司法救助和法律援助活動(dòng)，訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題得到有效緩解。近10多年來(lái)，法律服務(wù)經(jīng)歷了從國(guó)家機(jī)關(guān)向社會(huì)各界參與的方向轉(zhuǎn)化，專業(yè)化、正規(guī)化、市場(chǎng)化的法律服務(wù)行業(yè)逐步形成。為了解決一些當(dāng)事人無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)取得法律服務(wù)的問(wèn)題，法律救助活動(dòng)受到重視。截至2009年底，全國(guó)省市縣三級(jí)政府共有法律援助機(jī)構(gòu)3274個(gè)，設(shè)立法律援助工作站58031個(gè)，當(dāng)年辦案近64萬(wàn)件，提供法律咨詢服務(wù)484萬(wàn)多人次，有效維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益。

（五）依法行政和建立法治政府

從1978年到1989年行政訴訟法出臺(tái)前的11年間，行政法制得到了恢復(fù)和初步發(fā)展。1989～2007年期間，國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政法規(guī)制定程序條例、政府采購(gòu)法、行政許可法、公務(wù)員法、信息公開條例等重要法律、法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施，使基本行政法律（或稱通用行政法律）和行政法體系日趨完備。

在此期間，一些被撤銷的行政機(jī)構(gòu)逐步得到恢復(fù)，逐步健全了與執(zhí)法有密切關(guān)系的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，并做了許多轉(zhuǎn)變政府職能的工作。1986年12月，監(jiān)察部被撤銷27年后重新設(shè)立。其后，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府都設(shè)立了監(jiān)察廳（局），國(guó)務(wù)院各部委和省級(jí)政府的一些有關(guān)部門也設(shè)立了監(jiān)察司（局、處、室、科），或由監(jiān)察部（廳、局）向它們派出監(jiān)察特派員，并聘請(qǐng)各民主黨派的一些成員擔(dān)任特約監(jiān)察員，加強(qiáng)了行政監(jiān)察工作。

國(guó)家加快制定了一批行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章。目前，現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章中，絕大部分是改革開放以后頒布的。

1993年3月，全國(guó)人大強(qiáng)調(diào)了依法行政的原則；1997年9月，黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略；這以后，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，提出了今后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則和要求、主要任務(wù)與措施，逐步建立起了一套比較完整的依法行政制度。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見，推行了執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)未能履行職責(zé)或玩忽職守、給國(guó)家和人民造成損失的單位和個(gè)人堅(jiān)決依法追究責(zé)任。2008年，國(guó)務(wù)院又先后發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)縣市依法行政的決定、新的國(guó)務(wù)院工作規(guī)則。

在總結(jié)多年建設(shè)法治政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，再次強(qiáng)調(diào)要提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、要加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。根據(jù)自己的實(shí)際情況，全國(guó)各地區(qū)、各部門都在抓緊制定加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體工作規(guī)劃，力爭(zhēng)在推進(jìn)依法行政方面取得新成就，實(shí)現(xiàn)新突破。

（六）大力推進(jìn)法學(xué)教育、研究和普法活動(dòng)

法學(xué)教育和法學(xué)理論研究是中國(guó)法治建設(shè)的重要組成部分。改革開放以來(lái)，中國(guó)的法學(xué)教育進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。截至2008年底，中國(guó)有法學(xué)類專業(yè)院校系610多個(gè)，在校法律專業(yè)本科生達(dá)40萬(wàn)人，有法學(xué)碩士學(xué)位授予權(quán)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)達(dá)333所，有法學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)29個(gè)，有13個(gè)法學(xué)教育機(jī)構(gòu)設(shè)有法學(xué)博士后科研流動(dòng)站。在法官、檢察官及其他執(zhí)法人員培訓(xùn)方面，成立了國(guó)家法官學(xué)院、國(guó)家檢察官學(xué)院、各級(jí)政法干部管理學(xué)院和法律職業(yè)培訓(xùn)中心，極大地提高了廣大司法、執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。經(jīng)過(guò)近30年的恢復(fù)、重建、改革和發(fā)展，一個(gè)以法學(xué)學(xué)士、碩士、博士教育為主體，法學(xué)專業(yè)教育與法律職業(yè)教育相結(jié)合的法學(xué)教育體系已經(jīng)形成，基本適應(yīng)了推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)際需要。

在法學(xué)理論研究方面，形成了一支由高等院校、科研機(jī)構(gòu)和法律實(shí)際部門組成的龐大的科研隊(duì)伍，對(duì)法學(xué)基礎(chǔ)理論和法律應(yīng)用的多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了深入研究，出版了上萬(wàn)部各類法學(xué)著作和圖書，發(fā)表了大量的學(xué)術(shù)論文，進(jìn)行了許多對(duì)策研究，為繁榮法學(xué)和推動(dòng)法治建設(shè)發(fā)揮了重大作用。

在法學(xué)宣傳、出版方面，成立了法律出版社、中國(guó)民主法制出版社等多個(gè)法律專業(yè)出版社，創(chuàng)辦了《法制日?qǐng)?bào)》《中國(guó)法學(xué)》《法學(xué)研究》等報(bào)紙雜志，有力地推動(dòng)了法學(xué)和法律知識(shí)的傳播和普及。與此同時(shí)，各種法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體也紛紛成立。1979年9月，“文化大革命”后第一個(gè)全國(guó)性法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體——中國(guó)法律史學(xué)會(huì)成立。1982年7月，中國(guó)法學(xué)會(huì)在北京成立，各省（自治區(qū)、直轄市）也相繼成立了法學(xué)會(huì)，成為中國(guó)法學(xué)會(huì)團(tuán)體會(huì)員。在此之后，為便于組織、推動(dòng)法學(xué)各學(xué)科理論研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的開展，還先后成立了多個(gè)全國(guó)性法律、法學(xué)社會(huì)團(tuán)體。

30多年來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持不懈地在全體人民中廣泛開展了普及法律常識(shí)教育（簡(jiǎn)稱普法）活動(dòng)，以提高公民的法治觀念和法律素質(zhì)，努力使全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。

1985年6月，中共中央宣傳部和司法部聯(lián)合召開了第一次全國(guó)法制宣傳教育工作會(huì)議，公布了關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃。同年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議，明確了從1986年開始的第一次普法的對(duì)象是工人、農(nóng)（牧、漁）民、知識(shí)分子、干部、學(xué)生、其他勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)居民中一切有接受教育能力的公民，重點(diǎn)對(duì)象首先是各級(jí)干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其次是青少年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)7.5億普法對(duì)象（占全國(guó)人口的75%）中，有7億人參加了普法學(xué)習(xí)，占普法對(duì)象的93%，其中縣團(tuán)級(jí)以上干部48萬(wàn)人，一般干部950萬(wàn)人。全國(guó)多數(shù)大、中、小學(xué)開設(shè)了法制教育課，大約有1.5億大、中、小學(xué)生不同程度地接受了法制教育。大多數(shù)黨校、干校都開設(shè)了法制教育課或法律講座。如此規(guī)模宏大的法律普及運(yùn)動(dòng)，在世界各國(guó)都是絕無(wú)僅有的。

1991年3月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了第二個(gè)五年普法決議，即關(guān)于深入開展法制宣傳教育的決議，決定從1991年開始第二次普法，重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法干部、宣傳教育工作者和青少年，要求在大、中、小學(xué)以及其他各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置法制教育必修課程，編好大、中、小學(xué)不同水平和要求的課本，充實(shí)法制教育的內(nèi)容并列入教學(xué)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的法制教育。各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、人民政府及其各部門都加強(qiáng)了對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，并把依法管理各項(xiàng)事業(yè)列入議事日程，還認(rèn)真組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門、本單位的普法工作，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、文藝等各種宣傳手段搞好法制宣傳教育。這期間，有96個(gè)行業(yè)制定了普法規(guī)劃，組織學(xué)習(xí)法律、法規(guī)200多部。

在此之后，1996～2000年，國(guó)家又開展了全國(guó)性的“三五”普法教育活動(dòng)；2001～2005年，進(jìn)行了“四五”普法教育活動(dòng)；2006～2010年，進(jìn)行了“五五”普法教育活動(dòng)。

通過(guò)普法教育，廣大干部、群眾提高了法律意識(shí)和守法的自覺性，對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有了比較全面、正確的認(rèn)識(shí)，以知法、懂法、守法為榮的風(fēng)氣開始形成。

黨的十六大召開以來(lái)，中共中央政治局先后組織了20多次有關(guān)法律知識(shí)的集體學(xué)習(xí)，對(duì)推動(dòng)全社會(huì)特別是國(guó)家公務(wù)人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)、樹立法治觀念，起到良好示范作用。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)政協(xié)常委會(huì)組成人員也都舉行了一系列法治學(xué)習(xí)，各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)法律知識(shí)已形成制度。

國(guó)家組織開展各種形式的法治宣傳教育活動(dòng)。每年的12月4日即現(xiàn)行憲法頒布日被確定為中國(guó)的法制宣傳日、3月15日為國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、6月26日為國(guó)際禁毒日等等，還有重要法律頒布實(shí)施紀(jì)念日都把法治作為宣傳教育的重要內(nèi)容。各級(jí)各類學(xué)校把法治教育納入必修課程，新聞媒體都加強(qiáng)了法治宣傳。截至2010年，已有300多家省級(jí)、市級(jí)電視臺(tái)開設(shè)了法治欄目，互聯(lián)網(wǎng)上還出現(xiàn)了法治宣傳教育網(wǎng)站。

中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)普及法律知識(shí)與依法治理相結(jié)合，“三五”（1996～2000年）普法期間，30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合普法活動(dòng)開展了依法治理工作。1997～2010年，95%以上的市（地）和縣（市、區(qū)）開展了依法治理工作。許多地方還實(shí)行了依法治理本地方、本單位的負(fù)責(zé)人目標(biāo)責(zé)任制，截至2010年，已有近50%的行政村開展了依法治理工作。這些措施使法治建設(shè)融入各地方、各部門、各單位的日常工作和公民的生產(chǎn)生活之中。

七、法制和法治建設(shè)的新起點(diǎn)

2011年3月召開的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議向全世界宣布，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)如期完成。在中國(guó)，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定。它以憲法為統(tǒng)率，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟程序和非訴訟程序法等法律部門的法律為骨干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成。至此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各方面都基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，標(biāo)志著中國(guó)的法制建設(shè)和法治的發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

2011年是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的開局之年。在新的5年里，中國(guó)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，建立健全基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，深化改革開放，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

在新的時(shí)期，在民主法制建設(shè)方面，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，健全各項(xiàng)民主制度，豐富各種民主形式，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)管理和人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

全國(guó)人大及其常委會(huì)將深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，把更多的精力放到法律的修改完善和配套法規(guī)的制定上來(lái)，還要制定一些新的法律，以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善；要采取積極有效措施，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，切實(shí)保障憲法和法律的實(shí)施。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)也將更有效地依法行使職權(quán)，保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，監(jiān)督各國(guó)家機(jī)關(guān)真正為人民謀利益。

國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府將進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，更加深入地落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政和科學(xué)民主決策，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法和政務(wù)公開，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，完善行政調(diào)解制度、行政復(fù)議制度、信訪制度，注重依法化解社會(huì)矛盾糾紛，努力加快法治政府建設(shè)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。

各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強(qiáng)法律援助，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)社會(huì)公平正義及和諧穩(wěn)定。

2011～2015年將繼續(xù)進(jìn)行“六五”普法教育活動(dòng)，更加深入廣泛地開展法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，逐步形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。

八、新中國(guó)法制和法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)60多年的實(shí)踐，在法制建設(shè)和推進(jìn)從法制到法治的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，中國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有許多發(fā)人深省的教訓(xùn)。

1.必須始終不渝地堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略

實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，是人類文明發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的基本要求。在依法治國(guó)基本方略指引下，中國(guó)沿著法治建設(shè)的道路大踏步前進(jìn)，取得了舉世矚目的成就，不僅鞏固了國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)，而且保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)以前所未有的速度向前發(fā)展。因此，中國(guó)必須始終不渝地堅(jiān)持這一基本方略，始終重視和加強(qiáng)法制與法治建設(shè)。

2.法制與法治建設(shè)必須為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，在深化改革中加強(qiáng)法制與法治建設(shè)

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民正確把握改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展同法制與法治建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持法制與法治建設(shè)為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心加強(qiáng)法制與法治建設(shè)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、富有活力的法治機(jī)制，才能鞏固改革開放的成果。實(shí)踐證明，改革是推動(dòng)法制與法治建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，法制與法治是改革開放的有力保障。只有適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求做好立法、司法和行政執(zhí)法工作，正確處理改革開放同法制與法治建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)它們的同步發(fā)展，才能推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

3.必須正確認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)共產(chǎn)黨的政策與法律、權(quán)力與法律的關(guān)系，保證法律始終具有最高的權(quán)威

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是一個(gè)聯(lián)系密切、內(nèi)在統(tǒng)一的整體。堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一，是加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須遵循的方針。共產(chǎn)黨的政策無(wú)論對(duì)法制和法治建設(shè)，還是對(duì)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都具有指導(dǎo)作用，必須堅(jiān)決貫徹，但要把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)并證明其正確性的行之有效的政策定型化、法制化、規(guī)范化，用法律形式固定下來(lái)；要從過(guò)去主要依靠共產(chǎn)黨的政策辦事，逐步過(guò)渡到既依靠法律也依靠政策、首先依靠法律辦事的軌道上來(lái)。尤其是在法制日漸健全的新的歷史時(shí)期，更應(yīng)該堅(jiān)持依法辦事。中國(guó)的法律是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，同共產(chǎn)黨的政策是完全一致的，執(zhí)行法律同執(zhí)行共產(chǎn)黨的政策并不矛盾?！胺芍辽稀本褪侨嗣褚庵局辽?，就是國(guó)家利益至上。

在權(quán)力與法律的關(guān)系上，是權(quán)力小于法律，法律大于權(quán)力。任何組織和一切領(lǐng)導(dǎo)干部都必須依法辦事，不得超越法律濫用職權(quán)，不得利用權(quán)力干涉或阻撓執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。因此，必須樹立“憲法和法律的權(quán)威至高無(wú)上”的觀念，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

4.必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到尊重和保障人權(quán)

黨的十七大報(bào)告指出：要“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，把尊重和保障人權(quán)載入憲法。堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，為中國(guó)的法制建設(shè)和法治發(fā)展指明了方向，是人權(quán)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。

5.必須不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和建立富有成效的監(jiān)督機(jī)制

法制和法治建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要認(rèn)真研究建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，及時(shí)抓住和解決薄弱環(huán)節(jié)，為了切實(shí)保證法制和法治建設(shè)各方面工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是要積極推進(jìn)司法制度改革，完善司法體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，確保其工作人員廉潔自律、公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義；二是要使政府工作人員牢固樹立公仆意識(shí)和規(guī)范執(zhí)法意識(shí)；要通過(guò)建章立制，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的公開化和透明化，建立起反腐倡廉、依法行政的政府工作機(jī)制；三是要建立中國(guó)特色的富有成效的監(jiān)督機(jī)制，健全和完善司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，并把各種有效的監(jiān)督制度從法律上固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的法制化，確保法律得到嚴(yán)格執(zhí)行。

6.必須注重普法和法律文化建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體社會(huì)成員的法律素質(zhì)

近20年來(lái)，中國(guó)開展的普法教育，使億萬(wàn)人民的法律意識(shí)有了前所未有的提高，民主、法治思想深入人心。事實(shí)表明，只有建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的需要相適應(yīng)的法律文化，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體社會(huì)成員的法律素質(zhì)，在全體公民中形成符合社會(huì)主義法治根本要求的價(jià)值觀念、法律思維方式和法律行為模式，法律才能在實(shí)際生活中行之有效，取得預(yù)期的結(jié)果，才能使法制和法治建設(shè)真正見成效。

7.必須從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持國(guó)家法制的統(tǒng)一

加強(qiáng)法制和法治建設(shè)需要研究借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，從中吸收有益有用的東西，但絕不能照抄照搬，不能套用西方某些國(guó)家的法律體系和法治制度。中國(guó)是統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家，從自己的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)是搞好中國(guó)法制和法治建設(shè)的客觀基礎(chǔ)和要求。中國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡，只有堅(jiān)持法制的統(tǒng)一，才能維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。只有從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持國(guó)家法制的統(tǒng)一，才能保證中國(guó)的法制和法治建設(shè)有利于完善社會(huì)主義制度，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)、振興中華的偉大目標(biāo)。