陳曉明

當(dāng)前,從國家到地方紛紛推出各種“幸福計(jì)劃”，建設(shè)“幸福省（市縣區(qū)）”正式列入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2011年“兩會(huì)”期間，建設(shè)“幸福中國”也成為國內(nèi)外媒體的最強(qiáng)熱詞，認(rèn)為“中國政府評(píng)判官員執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn)是讓人民幸?！薄Ｒ环莘萦嘘P(guān)幸福感、幸福指數(shù)、幸福計(jì)劃的建設(shè)清單進(jìn)入各地施政的承諾和責(zé)任，表明我國開始擺脫GDP崇拜，使經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展更加科學(xué)，更加以人為本，同時(shí)表明新形勢下我國建設(shè)幸福生活的公共政策治理理念和實(shí)踐已經(jīng)向我們走來。

公共政策對(duì)人民的幸福所承擔(dān)的基本責(zé)任就是實(shí)現(xiàn)善治。正如亞里士多德所言,政治的目標(biāo)就是追求至善的幸福生活。上世紀(jì)90年代日益引人注目的善治，就是政治國家與公民社會(huì)為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)幸福生活并以人民意愿為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作互信的一種最佳狀態(tài)，是公共政策利益最大化的社會(huì)管理過程。其實(shí)，黨和國家給力“善治”，致力建設(shè)人民的幸福生活，并非今天才有的新鮮話語。早在2002年黨的十六大報(bào)告就鄭重宣示，要“共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來”。2006年胡錦濤總書記在耶魯大學(xué)演講時(shí)也明確提出要“關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芘c幸福指數(shù)”。著名學(xué)者俞可平認(rèn)為，善治具有10個(gè)基本要素:合法性、法治、透明、責(zé)任、參與、回應(yīng)、有效、有序、公正和廉潔。從實(shí)踐看，我黨堅(jiān)持依法治國的基本方略，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，堅(jiān)持陽光廉潔、責(zé)任服務(wù)等施政的理念越來越清晰，這表明善治正逐步深入到我國政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活實(shí)踐，并日益對(duì)人大工作產(chǎn)生重要影響。第一，善治推動(dòng)黨的執(zhí)政方式和理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，依法執(zhí)政作為黨治國理政的一個(gè)基本方式，提升了人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲政地位和作用。第二，善治推動(dòng)“一府兩院”工作和理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，陽光、責(zé)任、服務(wù)、參與型政府建設(shè)和司法建設(shè)活動(dòng)如雨后春筍，人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督與支持關(guān)系的內(nèi)涵更加豐富，拓展了人大工作的深度、廣度，考量著人大工作能否乘勢前進(jìn)。第三，善治激發(fā)了各種非政府組織的發(fā)展壯大，推動(dòng)人大必須適應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的需要進(jìn)行負(fù)責(zé)的工作創(chuàng)新。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的制度，不是“代民作主”、不是人民“被作主”。人大有責(zé)任對(duì)日益活躍的公眾參與給予高度重視和回應(yīng)，搭建制度化的利益協(xié)調(diào)平臺(tái)。

顯然，善治實(shí)踐已經(jīng)向我們步步走近，正倒逼人大工作應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，順勢而為。求木之長，必固其根；欲流之遠(yuǎn)，必浚其源。建設(shè)幸福生活，人大更加需要發(fā)揮作為根本政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，給力善治，有所作為。第一，要及時(shí)適應(yīng)善治對(duì)人大憲政地位提升的新要求，加快轉(zhuǎn)變?nèi)舜笤诂F(xiàn)實(shí)政治角色的傳統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)。如果人大工作停留在“不干不好意思、干多了什么意思、干一點(diǎn)意思意思”，無異于愧對(duì)憲法，愧對(duì)人民。第二，要適應(yīng)新形勢下群眾對(duì)建設(shè)幸福生活的新期待，好好拿起憲法法律賦予的“四權(quán)”。隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，人民群眾有很多新期盼。如希望通脹影響小一點(diǎn)、住房價(jià)格低一點(diǎn)、保障水平高一點(diǎn)、就業(yè)路子寬一點(diǎn)、子女入校易一點(diǎn)、看病負(fù)擔(dān)輕一點(diǎn)、交通擁堵少一點(diǎn)、食品安全放心一點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境好一點(diǎn)、公平正義多一點(diǎn)。這“十個(gè)一點(diǎn)”凸顯了人民群眾對(duì)建設(shè)幸福生活的新期待。這些新期盼就是人大給力善治的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。要加快制定良法善法，為人民走上幸福之路提供良好的制度保障。要圍繞人民群眾對(duì)幸福生活的新期盼，讓監(jiān)督更加發(fā)力。第三，要警惕代表的能力、素質(zhì)滯后于一般公眾的反常甚至倒退的現(xiàn)象，提振人大代表在建設(shè)人民幸福生活中發(fā)揮應(yīng)有作用。第四，要持之以恒地完善和創(chuàng)新人大會(huì)議機(jī)制體制，建設(shè)陽光人大。要防止地方人大會(huì)議退化為一些地方官員政治作秀的舞臺(tái)、企業(yè)老板展示商品的場所。人大前進(jìn)的動(dòng)力在于群眾的支持。要重視借助群眾的力量，充分吸收社會(huì)公眾廣泛參與人大會(huì)議，讓群眾監(jiān)督會(huì)議過程，使會(huì)議充滿生機(jī)活力，切實(shí)提高會(huì)議的審議質(zhì)量。