■劉武俊

強化對科研經(jīng)費的監(jiān)管勢在必行

■劉武俊

日前，新浪博客、微博、天涯論壇等處，有關(guān)中科院“準院士”段振豪挪用科研經(jīng)費包養(yǎng)二奶、養(yǎng)私生女的帖子大量傳播，迅速將中科院本年度院士候選人、中科院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、地球深部重點實驗室主任段振豪推上了輿論的風口浪尖，該網(wǎng)帖稱段振豪挪用科研經(jīng)費包養(yǎng)情婦。“準院士”段振豪妻子曹女士稱，自己掌握了大量的證據(jù)，內(nèi)容都有據(jù)可查，將“奉陪到底”。最近，中科院地質(zhì)與地球物理研究所財務(wù)部門負責人表示，將就網(wǎng)上所傳的段振豪“不規(guī)范的財務(wù)行為”進行調(diào)查。

這真是一樁“桃色新聞”引發(fā)的科研經(jīng)費問題。如果說包二奶、養(yǎng)情婦是這起“桃色新聞”的一大看點，那么包二奶養(yǎng)情婦的資本、科研經(jīng)費的濫用和挪用則是更令人深思的一大看點。近年來，在科教興國的背景下，國家逐年加大了對科研經(jīng)費的投入。然而，龐大的科研經(jīng)費往往并沒有轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，一個幾百萬的科研項目最后只換來一兩篇垃圾論文的實例舉不勝舉。科研經(jīng)費甚至成了部分專家教授的私有福利?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管不力、使用不透明、缺乏審計等問題相當突出。

令人困惑的是，中國科學院地質(zhì)與物理研究所科技與成果轉(zhuǎn)化處負責人伍法權(quán)對科研經(jīng)費審查持頗為不屑的態(tài)度：“審查每筆科研經(jīng)費的去向，沒必要也不可能?！闭\然，從實際操作而言，審查每筆科研經(jīng)費的去向的確有一定的難度，但是審查科研經(jīng)費使用和去向是必須的，這是原則性的不容含糊的態(tài)度問題。由于科研經(jīng)費通常實行“課題負責制”，經(jīng)費的管理和調(diào)配主要由課題負責人負責，如果要科研機構(gòu)去細細查清每筆科研經(jīng)費花在哪里，也確實沒那么多精力。

現(xiàn)實中，大量科研經(jīng)費蛻變?yōu)榭蒲腥藛T“圈錢”的工具。我國科研經(jīng)費的利用率普遍低下，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴重。不少科研人員的心思不是在科研“攻關(guān)”上，而是在“公關(guān)”上，即幾乎都花在跑項目、爭經(jīng)費上，根本就沒有心思搞科研。科研經(jīng)費成了少數(shù)科研人員包括院士、教授等科研名流吃喝玩樂揮霍、搞公關(guān)甚至行賄的資本。

科研經(jīng)費課題負責制并不意味科研經(jīng)費不需要監(jiān)管，恰恰相反，科研經(jīng)費課題負責制既賦予課題負責人相當?shù)目蒲凶灾鳈?quán)，同時也賦予課題負責人監(jiān)管經(jīng)費使用的責任。對于科研經(jīng)費，相關(guān)科研機構(gòu)和審計部門都有審查監(jiān)管的職責。課題負責人如挪用和濫用科研經(jīng)費自當承擔失職的責任，有關(guān)部門應(yīng)當對課題負責人進行問責。

國家投入越來越多的科研經(jīng)費已經(jīng)成為科研院所最大的腐敗黑洞。從司法機關(guān)已查處的案件看，在課題經(jīng)費管理上，部分科研經(jīng)費沒有嚴格按照規(guī)定實行專款專用，許多費用支出與課題無關(guān)。課題負責人往往疏于管理，通常把大部分的精力投入到科學研究上，過于信任行政助手并賦予其經(jīng)費支配權(quán)力，加之部分科研院所的財務(wù)監(jiān)管不到位，經(jīng)費審核流于形式。正是由于沒有形成用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管錢的監(jiān)督體系，才釀成當前科研院所日益嚴峻的職務(wù)犯罪態(tài)勢。

科研經(jīng)費的濫用和挪用不僅白白浪費國家有限的科研投入，妨礙科研事業(yè)的健康發(fā)展，也會嚴重玷污科研院所、高等院校作為神圣的科研殿堂的社會形象。面對科研經(jīng)費的濫用和挪用的普遍現(xiàn)狀，面對科研院所、高等院校職務(wù)犯罪愈演愈烈的嚴峻形勢，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，才是根本途徑。這些制度包括：完善人財物管理制度，緊緊抓住人財物管理等權(quán)力運行的關(guān)鍵部位，從源頭上預防和遏制職務(wù)犯罪；完善財務(wù)管理制度，增強財務(wù)的透明度，規(guī)范財務(wù)支出管理，建立有效的內(nèi)部審計制度；完善科研經(jīng)費管理制度，健全科研課題獎金提取、勞務(wù)酬金、創(chuàng)收收益分配等管理制度。

建議科研機構(gòu)和有關(guān)部門加大對科研經(jīng)費的監(jiān)管審查力度，力求每一筆經(jīng)費的用途和去向都審查清楚，同時加大對課題負責人濫用和挪用科研經(jīng)費的問責力度。課題負責人要對課題經(jīng)費使用負全責，如發(fā)現(xiàn)濫用和挪用科研經(jīng)費問題，應(yīng)當視情節(jié)和后果取消其課題負責人資格，取消申報課題資格，追回被濫用挪用的資金，若情節(jié)嚴重給予相應(yīng)的紀律處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

其次，要切實加強多科研院所、高等院校高知群體和管理人員的法制教育。建議有關(guān)部門在實施“六五”普法規(guī)劃時，可考慮將科研院所、高等院校等列入“六五”普法的重點，組織開展送法進科研院所活動，舉辦參觀監(jiān)獄，服刑貪官現(xiàn)身說法等警示教育活動。通過形式多樣的法制宣傳教育，強化科研院所高知群體和管理人員的法制意識。

此外，還可以積極開展紀檢司法機關(guān)與科研機構(gòu)的廉政共建活動，簽署廉政合同。檢察機關(guān)可以全程監(jiān)督科研院所重大科研項目的招投標過程。

沒有健全的預防和懲治腐敗的制度，神圣的科研殿堂也會淪為精英碩鼠的樂土，神圣的科研殿堂就難以擺脫腐敗的陰影。建立健全一種讓科研機構(gòu)精英群體不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗的制度環(huán)境，才是根治科研腐敗的根本所在。

但愿“準院士”挪用科研經(jīng)費包二奶養(yǎng)情婦的事件敲響科研經(jīng)費監(jiān)管的警鐘，科研經(jīng)費切莫蛻變?yōu)轲B(yǎng)肥碩鼠的美食，強化對科研經(jīng)費的監(jiān)管勢在必行。

（作者單位：司法部）