杜人淮

試論發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)邊固防功能

杜人淮

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，并成為誘發(fā)各種矛盾及影響邊疆穩(wěn)定和邊防鞏固的重要因素。穩(wěn)定邊疆和鞏固邊防，不僅是我國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，而且是當(dāng)前我國(guó)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)穩(wěn)定邊疆和鞏固邊防具有極其重要的作用。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和增強(qiáng)中華民族凝聚力的重要基礎(chǔ);是增進(jìn)睦鄰關(guān)系以及提高維穩(wěn)處突能力的必要條件;是加強(qiáng)邊防建設(shè)和遏制戰(zhàn)爭(zhēng)及御敵制勝的基本保障。

邊疆民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;邊疆穩(wěn)定;邊防鞏固

我國(guó)遼闊的邊疆地區(qū)，多為少數(shù)民族聚居區(qū)。在我國(guó)2.2萬(wàn)公里長(zhǎng)的陸地邊境線中，民族地區(qū)有1.9萬(wàn)公里。居住在邊境地區(qū)的少數(shù)民族有33個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，并成為誘發(fā)各種矛盾和影響邊疆穩(wěn)定的重要因素。不僅如此，我國(guó)邊疆民族地區(qū)周邊還潛伏著許多引發(fā)武裝沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)的深刻矛盾。穩(wěn)定邊疆和鞏固邊防，既是我國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2008年發(fā)生在西藏拉薩的“3·14”事件和2009年發(fā)生在新疆烏魯木齊的“7·5”事件，更進(jìn)一步彰顯了我國(guó)強(qiáng)邊固防的迫切性。從深層次看，無(wú)論是邊疆穩(wěn)定還是邊防鞏固都有賴(lài)于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和增強(qiáng)中華民族凝聚力的重要基礎(chǔ)

強(qiáng)邊固防離不開(kāi)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，離不開(kāi)強(qiáng)大的民族精神力量。一個(gè)四分五裂和動(dòng)蕩不安的國(guó)家，一個(gè)缺乏民族精神和凝聚力的民族，所謂邊疆穩(wěn)如泰山、邊防固若金湯就無(wú)從談起。民族凝聚力具有確保民族生存壯大、獨(dú)立自強(qiáng)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的功能，是維護(hù)國(guó)家生存和發(fā)展，保持國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定的重要因素。倘若國(guó)家失去民族凝聚力，出現(xiàn)離心力的傾向就有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的民族危機(jī)，使國(guó)家走向分裂，并把國(guó)家引向全面的內(nèi)亂。內(nèi)亂必伴外患，從而使國(guó)防安全面臨全面的危機(jī)。增強(qiáng)和鞏固民族團(tuán)結(jié)，提升中華民族凝聚力，就是要解決少數(shù)民族群眾生活中的實(shí)際問(wèn)題，讓他們感到黨和政府的溫暖，體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)他們的中華民族和祖國(guó)的認(rèn)同感，提高他們反對(duì)分裂祖國(guó)的自覺(jué)性。

我國(guó)邊疆多為少數(shù)民族居住區(qū)，搞好少數(shù)民族工作和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)在國(guó)防中具有十分重要的地位。鄧小平早在50年代就指出:“少數(shù)民族問(wèn)題解決得不好，國(guó)防問(wèn)題就不可能解決好?！瓎尉蛧?guó)防問(wèn)題考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高位置”，［1］并強(qiáng)調(diào)“有了民族團(tuán)結(jié)，就有了國(guó)防;沒(méi)有民族團(tuán)結(jié)，就沒(méi)有國(guó)防”［2］。中華民族發(fā)展的歷史證明，盡管影響民族團(tuán)結(jié)和民族凝聚力的因素是多方面的，但經(jīng)濟(jì)因素是其中的深層次因素。表現(xiàn)在:強(qiáng)大的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)力量是形成強(qiáng)大中華民族凝聚力根本性要素;全國(guó)各族人民之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交流的不斷發(fā)展是形成強(qiáng)大的中華民族凝聚力的重要橋梁;全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交流中形成的中華民族文化是形成強(qiáng)大中華民族凝聚力的重要紐帶。在我國(guó)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未擺脫落后狀態(tài)情況下，發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，密切各族人民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)搞好少數(shù)民族工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)民族凝聚力具有特殊的重要意義。1992年1月，江澤民在中央民族工作會(huì)議上指出:“民族問(wèn)題始終是我國(guó)革命和建設(shè)的一個(gè)大問(wèn)題?！薄霸谛碌臍v史時(shí)期，搞好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，核心問(wèn)題就是要積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)各民族共同繁榮?！保?］

實(shí)現(xiàn)民族的平等互利及共同富裕，才能營(yíng)造和睦的民族關(guān)系及鞏固而和平的邊防。歷史上，民族歧視及民族的貧富不均，是激化民族矛盾，引發(fā)民族戰(zhàn)爭(zhēng)的重要因素。發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，符合全國(guó)各族人民利益，必然得到全國(guó)各族人民的支持和擁護(hù)，這有利于增強(qiáng)黨和政府的吸引力及民眾的向心力。我國(guó)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，同全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，尚有較大差距。發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，可以增強(qiáng)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，提高和豐富邊疆民族地區(qū)人民物質(zhì)文化生活。這必然也會(huì)得到邊疆各族人民的擁護(hù)和支持，有助于政府團(tuán)結(jié)各族人民，充分調(diào)動(dòng)各族人民的積極性和創(chuàng)造性，集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于邊疆民族地區(qū)地域遼闊、自然資源比較豐富，發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)還能為國(guó)家整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大潛力，符合全國(guó)各族人民的共同愿望。如果邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)極大地增強(qiáng)中華民族的自豪感。不僅如此，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，還有利于吸收世界先進(jìn)文明成果、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，豐富和發(fā)展中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使中華民族獲得強(qiáng)大的物質(zhì)力量和精神力量，進(jìn)一步增強(qiáng)民族凝聚力。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)就是要促進(jìn)邊疆民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展邊疆民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有助于打破自然經(jīng)濟(jì)的封閉格局，促進(jìn)各族人民之間的經(jīng)濟(jì)交流，密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，消除民族隔閡，改善民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)中華民族凝聚力。這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特定屬性決定的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性，要求打破自然經(jīng)濟(jì)條件下形成的封閉格局，有助于消除歷史上形成的民族隔閡和戒備心理，自覺(jué)地維護(hù)中華民族的整體利益;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性，要求積極吸收人類(lèi)創(chuàng)造的先進(jìn)文明成果提升競(jìng)爭(zhēng)力，有助于沖破民族地區(qū)歷史上形成的封閉保守思想和傳統(tǒng)落后習(xí)慣勢(shì)力影響，促進(jìn)各民族的交流和共同發(fā)展;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等交換原則，要求各族人民遵循價(jià)值規(guī)律原則進(jìn)行等價(jià)交換，有助于克服和消除大漢族主義及狹隘的民族利益意識(shí)，促進(jìn)各民族的平等發(fā)展;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作原則，要求邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須同全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展，有助于全國(guó)各族人民的共同利益的形成和發(fā)展。

邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將有力地粉碎國(guó)際反華勢(shì)力和境內(nèi)外民族分裂主義分子的圖謀，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，個(gè)人收人差距較大，某些人存在著失落感和“不平等”心理，以及一定程度的民族隔閡和矛盾等。這些因素的存在，成為國(guó)際反華勢(shì)力和境內(nèi)外民族分裂主義分子藉以對(duì)我國(guó)進(jìn)行分裂活動(dòng)的重要社會(huì)基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于縮小邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，逐步消除民族隔閡，提高整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善各族人民生活，從而消除國(guó)際反華勢(shì)力和境內(nèi)外民族分裂分子藉以對(duì)我國(guó)進(jìn)行分裂活動(dòng)的基礎(chǔ)。國(guó)際反華勢(shì)力和境內(nèi)外民族分裂分子對(duì)中國(guó)進(jìn)行民族分裂活動(dòng)，總離不開(kāi)輿論宣傳和造謠誹謗。發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，有助于我們不斷提高少數(shù)民族人民群眾生活水平，發(fā)展少數(shù)民族文化，改善邊疆地區(qū)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，從而用鐵的事實(shí)給國(guó)際反華勢(shì)力和境內(nèi)外民族分裂主義的分裂活動(dòng)以有力回?fù)簟?/p>

在當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放形勢(shì)下，我國(guó)沿海內(nèi)地的漢族和其他少數(shù)民族個(gè)體工商戶(hù)和各類(lèi)學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)人員，自發(fā)地到邊疆民族地區(qū)經(jīng)商。而邊疆兄弟少數(shù)民族也開(kāi)始走出村塞、森林、草原、沙漠，到內(nèi)地、沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、工作和經(jīng)商。在改革開(kāi)放大潮中出現(xiàn)的漢族和少數(shù)民族的人口雙向流動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加深了相互了解和熟悉不同民族的生產(chǎn)和生活方式、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等，從而增進(jìn)了各民族之間的感情交流。在人口雙向流動(dòng)中，通過(guò)互相學(xué)習(xí)，互相尊重，互相幫助，互通有無(wú)，體現(xiàn)了平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系。只要我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理好新形勢(shì)下出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，就能較好地克服民族間的狹隘偏見(jiàn)和戒備心態(tài)，增強(qiáng)中華民族凝聚力，促進(jìn)邊疆的穩(wěn)定和邊防的鞏固。

二、增進(jìn)睦鄰關(guān)系以及提高維穩(wěn)處突能力的必要條件

邊疆的穩(wěn)定和邊防的鞏固需要一個(gè)和平、安寧的周邊環(huán)境。我國(guó)是世界上擁有鄰國(guó)最多的國(guó)家，陸地邊界2.2萬(wàn)多公里，海岸線1.8萬(wàn)多公里，周邊國(guó)家多達(dá)29個(gè)，其中直接接壤的鄰國(guó)就有15個(gè)。從地緣上講，我國(guó)邊疆民族地區(qū)大多同鄰國(guó)直接接壤，或一衣帶水，或山脈相連。這種獨(dú)特地緣構(gòu)造決定了我國(guó)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定和邊防鞏固直接同我國(guó)與周邊國(guó)家睦鄰關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)聯(lián)。從這個(gè)意義上講，增進(jìn)我國(guó)同周邊國(guó)家的和平友好睦鄰關(guān)系是防御邊患的一個(gè)重要法寶。在我國(guó)歷史上，凡是邊疆穩(wěn)定和邊防鞏固的時(shí)期，往往就是我國(guó)同周邊國(guó)家睦鄰關(guān)系相處比較好的時(shí)期。為此，我國(guó)自古以來(lái)就十分強(qiáng)調(diào)睦鄰關(guān)系在穩(wěn)定邊疆和鞏固邊防中的作用。早在春秋時(shí)期，著名思想家管仲就提出了“安邊境、親四鄰”思想，并認(rèn)為“不以勇猛為邊竟，則邊竟安;邊竟安，則四鄰親;鄰國(guó)親，則舉當(dāng)矣?！保?］我國(guó)封建社會(huì)歷朝也都比較重視發(fā)展睦鄰關(guān)系，如張騫、班超父子通西域等。而鄭和下西洋則把友好關(guān)系擴(kuò)展到鄰國(guó)以至更遠(yuǎn)范圍。

經(jīng)濟(jì)關(guān)系是國(guó)家關(guān)系的基礎(chǔ)，而在國(guó)與國(guó)關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系則是最核心關(guān)系。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，密切國(guó)與國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就成為發(fā)展睦鄰關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)有30個(gè)跨界民族，其中有20多個(gè)民族與國(guó)外同一民族相鄰而居。我國(guó)邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族同跨境鄰國(guó)同一民族的文化語(yǔ)言、生活習(xí)俗和宗教信仰等相同或相近，發(fā)展經(jīng)濟(jì)往來(lái)具有得天獨(dú)厚的地緣、親緣和文化等優(yōu)勢(shì)。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，不僅造福我國(guó)邊疆民族地區(qū)廣大人民群眾，而且能給鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇并從中受益。隨著我國(guó)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)邊疆民族地區(qū)可充分發(fā)揮同鄰國(guó)跨境而居同一民族在語(yǔ)言和生活習(xí)俗基本相同的優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大同周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作渠道、領(lǐng)域和種類(lèi)。隨著我國(guó)同鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切程度的不斷加深，我國(guó)同周邊國(guó)家存在的共同利益的基礎(chǔ)和范圍必將隨之?dāng)U大，維護(hù)和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定環(huán)境的共同愿望將隨之增強(qiáng)，我國(guó)同周邊鄰國(guó)之間的睦鄰友好互信關(guān)系也將進(jìn)一步加深。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是其它方面聯(lián)系的基礎(chǔ)，國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)將為加強(qiáng)其它方面聯(lián)系奠定良好的基礎(chǔ)。隨著邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及由此而推動(dòng)的我國(guó)同周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加深，必將促進(jìn)我國(guó)同周邊國(guó)家政治、科教、文化等領(lǐng)域聯(lián)系，加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的友好往來(lái)，使睦鄰互信關(guān)系得到不斷發(fā)展。國(guó)與國(guó)之間各領(lǐng)域的緊密合作，能使合作各方共同受益，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。為了給經(jīng)濟(jì)交流與合作創(chuàng)造良好條件，政府之間將更加注重政治、文化和科技等領(lǐng)域的合作。我國(guó)同邊疆民族地區(qū)接壤的鄰國(guó)之間政治聯(lián)系的加強(qiáng)，尤其是高層交往頻繁，有助于進(jìn)一步增進(jìn)互信，加強(qiáng)雙邊交流合作，鞏固互利友好局面，拓展多邊領(lǐng)域合作，擴(kuò)大共同利益。我國(guó)與周邊國(guó)家加強(qiáng)科技領(lǐng)域的交流與合作，充分利用國(guó)與國(guó)之間互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)合作，能為雙方經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)提供技術(shù)支撐，共同面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)交流與合作的發(fā)展，必將帶來(lái)文化領(lǐng)域的廣泛交流與合作。推動(dòng)我國(guó)與鄰國(guó)之間文化藝術(shù)的交流，進(jìn)而推動(dòng)兩國(guó)人民之間的溝通，能夠加深了解，消除隔閡，增強(qiáng)信任，擴(kuò)大友誼，促進(jìn)我國(guó)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和邊防鞏固。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切程度的加深，是化解周邊不穩(wěn)定因素的良方。隨著邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是邊疆民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)同我國(guó)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度不斷加深。我國(guó)邊疆民族地區(qū)和周邊環(huán)境的動(dòng)蕩不安，會(huì)使我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)，以及世界其它國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益不同程度上受到損害。任何與我國(guó)存在密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和存在共同經(jīng)濟(jì)利益的國(guó)家，當(dāng)涉及到解決利益矛盾或糾紛時(shí)，究竟使用何種方式和手段，必然要比較自身經(jīng)濟(jì)利益的得失。如果其經(jīng)濟(jì)利益與我國(guó)緊密地聯(lián)系在一起，發(fā)生動(dòng)蕩或戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其經(jīng)濟(jì)利益，甚至使其整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞，那么，在制造動(dòng)亂和挑起戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題上，將會(huì)采取慎重態(tài)度。隨著邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是邊疆民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，周邊國(guó)家和我國(guó)在處理各種矛盾和糾紛時(shí)，會(huì)更加傾向于通過(guò)談判或協(xié)商等和平方式來(lái)解決，積極主動(dòng)預(yù)防事態(tài)的激化或發(fā)生不必要的激烈沖突。甚至出于維護(hù)自身利益的考慮，會(huì)在一定程度上制止或譴責(zé)某些破壞我國(guó)邊疆和周邊穩(wěn)定的行為，有助于我國(guó)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和邊防的鞏固。

民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力等破壞力量的存在，是影響我國(guó)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定和邊防鞏固的現(xiàn)實(shí)威脅，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于消除各種破壞勢(shì)力。2003年10月胡錦濤在出席亞太經(jīng)合組織曼谷會(huì)議時(shí)就指出:“沖突和動(dòng)蕩是恐怖主義滋生的溫床，貧困、落后是恐怖主義產(chǎn)生的土壤?！保?］民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力等各種破壞力量總會(huì)利用群眾要求改變貧困現(xiàn)狀的愿望，進(jìn)行造謠、滋事甚至煽動(dòng)不明真相群眾從事嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)。發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決邊疆民族地區(qū)交通不便、信息閉塞、自然條件惡劣等問(wèn)題，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，并不斷消除邊疆民族地區(qū)貧困、失業(yè)等現(xiàn)象，有助于消除民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力滋生蔓延的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，提高我國(guó)在邊疆地區(qū)的維穩(wěn)能力。

威脅我國(guó)邊疆穩(wěn)定和邊防鞏固的民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力的存在和發(fā)展，還有著深刻的國(guó)際背景。一方面，我國(guó)周邊的民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力不斷發(fā)展，并向我國(guó)境內(nèi)蔓延。另一方面，一些國(guó)際反華勢(shì)力為遏制我國(guó)崛起，從沒(méi)放棄以各種方式對(duì)境內(nèi)外分裂破壞勢(shì)力扶持，并暗中支持和縱容他們制造動(dòng)亂、騷亂、暴亂等各種恐怖事件。發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，密切我國(guó)同周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有助于增強(qiáng)我國(guó)和周邊國(guó)家聯(lián)合反恐等方面的共同愿望，提高聯(lián)合打擊能力。同時(shí)，隨著邊疆民族地區(qū)人民群眾文化生活水平改善和提高，還能增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族抵御國(guó)際反華勢(shì)力進(jìn)行滲透、造謠、煽動(dòng)、顛覆和破壞圖謀的自覺(jué)性。

境內(nèi)外民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力等破壞力量相勾結(jié)，制造嚴(yán)重暴力恐怖等活動(dòng)，已對(duì)我國(guó)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和邊防鞏固構(gòu)成嚴(yán)重威脅。維護(hù)邊疆穩(wěn)定和鞏固邊防，必須增強(qiáng)反恐處突的能力和效率。反恐處突往往具有很強(qiáng)的時(shí)效性，時(shí)間緊、節(jié)奏快、任務(wù)重，早到一分鐘就能多爭(zhēng)取一分鐘主動(dòng)，有時(shí)甚至早到一分鐘就能多救出一條生命，必須一有情況，立即出動(dòng)。為此，遂行任務(wù)部隊(duì)不僅需要極強(qiáng)的“養(yǎng)兵千日，用兵千日”戰(zhàn)備意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)，具有過(guò)硬的政治素質(zhì)和軍事技能，而且還要能夠得到包括當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾在內(nèi)的廣大群眾的廣泛支持和大力幫助，并需要一定的物質(zhì)條件作保證。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，邊疆少數(shù)民族人民群眾文化生活條件的改善和提高，“求穩(wěn)、求發(fā)展”會(huì)成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷墓餐非?，邊疆各族群眾不僅會(huì)自覺(jué)地制止和反對(duì)各種暴力恐怖事件，而且會(huì)給遂行反恐處突任務(wù)的部隊(duì)提供各方面的幫助和支持，提高我在邊疆民族地區(qū)的反恐處突能力。

三、加強(qiáng)邊防建設(shè)和遏制戰(zhàn)爭(zhēng)及御敵制勝的基本保障

軍事因素是國(guó)防的最基本因素，邊防建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容。邊疆民族地區(qū)沒(méi)有強(qiáng)大的邊防軍事力量作后盾，邊疆穩(wěn)定和邊防鞏固就無(wú)法得到保障。這一點(diǎn)古今中外概莫例外。邊疆民族地區(qū)的邊防建設(shè)包括武裝力量建設(shè)和軍事設(shè)施建設(shè)等。無(wú)論是武裝力量建設(shè)，還是軍事設(shè)施建設(shè)，都離不開(kāi)一定的物質(zhì)保障。恩格斯指出:“沒(méi)有什么東西比陸軍和海軍更依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)前提。裝備、編成、編制、戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略，首先依賴(lài)于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)水平和交通狀況?！保?］我國(guó)邊疆民族地區(qū)多數(shù)地方遠(yuǎn)離內(nèi)地，交流阻塞，自然條件差，經(jīng)濟(jì)落后。發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，能為我國(guó)邊防建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，為了解決邊防對(duì)軍事物資的需要，我國(guó)古代多采用移民實(shí)邊、戍兵屯田等措施。這些舉措，一方面可以解決邊防建設(shè)物資供應(yīng)，另一方面可以增強(qiáng)邊防軍事實(shí)力，無(wú)疑對(duì)鞏固邊防有著重要作用。同時(shí)我們應(yīng)看到，我國(guó)古代封建王朝邊防建設(shè)多數(shù)是為了防范邊疆少數(shù)民族的侵?jǐn)_，邊防斗爭(zhēng)主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)民族斗爭(zhēng)，邊防建設(shè)所需的軍事物資難以通過(guò)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)保障。因而，我國(guó)古代采取的移民實(shí)邊、戍兵屯田等措施，一定意義上講是不得已而為之的舉措。今天，我國(guó)的民族關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，我黨實(shí)行了正確的民族政策，各族人民已形成平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同繁榮的社會(huì)主義民族關(guān)系。通過(guò)發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的途徑解決邊防建設(shè)所需物資，不僅十分必要，而且極其可行。

邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能更好地保障邊防建設(shè)所需物資問(wèn)題。解決我國(guó)邊防建設(shè)所需物資，無(wú)非通過(guò)兩條途徑來(lái)保障:一是就地供應(yīng);二是由內(nèi)地運(yùn)輸供應(yīng)。在現(xiàn)代條件下，邊防建設(shè)所需物資不僅規(guī)模大且種類(lèi)多而復(fù)雜，其中許多物資需要不間斷地補(bǔ)給。由內(nèi)地運(yùn)輸來(lái)保障邊防建設(shè)所需物資顯然會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題，如時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)費(fèi)高，物資損耗巨大等。以我國(guó)西藏南端墨脫縣為例，這里高山峻嶺、重巒疊障，交通十分閉塞。為解決該地區(qū)部隊(duì)需要的物資，很長(zhǎng)一段時(shí)期只能靠人背馬馱和直升機(jī)運(yùn)輸。為了保障物資運(yùn)輸，每年都有馬死人亡事件發(fā)生，給人員物資造成較大損失。我國(guó)邊境線漫長(zhǎng)，自然條件較差，交通不便，如果邊防建設(shè)所需物資都由內(nèi)地供應(yīng)保障，不僅影響和制約邊防建設(shè)的發(fā)展，而且將大大增加國(guó)家和人民的負(fù)擔(dān)。而就地解決邊防建設(shè)所需要的物資，不僅能克服從內(nèi)地長(zhǎng)途運(yùn)輸所帶來(lái)的各種問(wèn)題，而且有利于進(jìn)一步牽引和帶動(dòng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在我國(guó)改革開(kāi)放形勢(shì)下，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是加強(qiáng)邊疆駐軍思想政治建設(shè)的重要保證。我國(guó)邊疆民族地區(qū)生活條件艱苦，給部隊(duì)官兵的生活、部隊(duì)干部家屬隨軍和來(lái)隊(duì)探親帶來(lái)不少困難，從一定程度上影響到部隊(duì)官兵的思想穩(wěn)定。在這種情況下，鼓勵(lì)邊疆駐軍官兵熱愛(ài)邊疆、扎根邊疆、獻(xiàn)身邊疆，必須加強(qiáng)思想政治工作，提倡犧牲和奉獻(xiàn)精神。但不能因此而忽視物質(zhì)利益的作用。鄧小平曾指出:“革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！保?］發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，有助于優(yōu)化部隊(duì)駐地生活環(huán)境，豐富部隊(duì)物質(zhì)文化生活;有助于解決部隊(duì)干部隨軍家屬及子女的就業(yè)上學(xué)等實(shí)際困難，并有助于穩(wěn)定干部隊(duì)伍。

現(xiàn)代作戰(zhàn)手段的變化，在很大程度上依賴(lài)于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，作戰(zhàn)手段主要是結(jié)構(gòu)復(fù)雜的火器、高技術(shù)武器或信息化武器系統(tǒng)等。與此相適應(yīng)，邊防武裝力量建設(shè)對(duì)物資的需求已遠(yuǎn)不是日常生活給養(yǎng)問(wèn)題，而主要是保障軍事訓(xùn)練優(yōu)質(zhì)和現(xiàn)代武器裝備高效使用的物質(zhì)條件，保障不斷提高軍事人員的文化科技水平。邊防軍事設(shè)施建設(shè)也不再是簡(jiǎn)單的坑道、壕溝和普通道路等設(shè)施建設(shè)，而是水、陸、空等多元化交通構(gòu)成的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，以及光纜雷達(dá)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代軍事通訊指揮訓(xùn)練系統(tǒng)的建設(shè)。與現(xiàn)代作戰(zhàn)手段相適應(yīng)的邊防建設(shè)，不僅投資大，技術(shù)要求高，而且需要其他方面的建設(shè)與之配套。這樣，就對(duì)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的依賴(lài)性明顯增強(qiáng)，并迫切要求發(fā)展邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)保障邊防建設(shè)。

邊疆民族地區(qū)地處國(guó)防前沿，是展示國(guó)力的重要窗口。毛澤東指出:“戰(zhàn)爭(zhēng)不但是軍事的和政治的競(jìng)賽，還是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)賽?！保?］當(dāng)國(guó)與國(guó)之間在解決利益矛盾和爭(zhēng)端時(shí)，是否付諸武力和戰(zhàn)爭(zhēng)的形式，必然要對(duì)雙方綜合力量進(jìn)行權(quán)衡。如果自身綜合國(guó)力特別是軍事經(jīng)濟(jì)力在雙方對(duì)比中處于明顯劣勢(shì)，是否使用武力方式解決利益矛盾和爭(zhēng)端，必然慎之又慎。發(fā)展我國(guó)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，并使之形成對(duì)相鄰周邊國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，可大大提升我邊疆民族地區(qū)的軍事經(jīng)濟(jì)力，從而大大增強(qiáng)我國(guó)邊疆地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員和作戰(zhàn)能力，由此可形成強(qiáng)大的威懾力，從而在一定程度上起到遏制戰(zhàn)爭(zhēng)和邊境武裝沖突的作用。

邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是未來(lái)沿邊地區(qū)反侵略作戰(zhàn)御敵制勝的重要保證。沿邊地區(qū)反侵略作戰(zhàn)離不開(kāi)一定的物質(zhì)條件。恩格斯指出:“在任何地方和任何時(shí)候，都是經(jīng)濟(jì)的條件和資源幫助‘暴力’取得勝利，沒(méi)有它們，暴力就不成其為暴力?！保?］發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，就地解決軍需作戰(zhàn)物資的補(bǔ)給，完善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提高戰(zhàn)備物資動(dòng)員效率，抓住戰(zhàn)機(jī)，奪取戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。晚清時(shí)期，左宗棠受命收復(fù)新疆失地，由于新疆物資匱乏，為籌集作戰(zhàn)所需的2.5千萬(wàn)公斤糧食，從1874年10月到1876年5月用了20個(gè)月時(shí)間，才籌運(yùn)1千萬(wàn)公斤糧食到新疆的哈密、巴里坤、古城等地。為解決作戰(zhàn)物資緊缺的矛盾，左宗棠不得不采取“緩進(jìn)急戰(zhàn)”的戰(zhàn)略。在收復(fù)新疆失地過(guò)程中，左宗棠深刻認(rèn)識(shí)到，“糧、運(yùn)兩事為西北用兵要著，事之利鈍遲速，機(jī)括全系乎此。”［10］如果西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，能就地解決戰(zhàn)爭(zhēng)物資補(bǔ)給，就可以大大減輕“糧、運(yùn)”的困擾。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，更需要邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是高消耗性、高破壞性的戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)的物資補(bǔ)給數(shù)量大、品種多，戰(zhàn)爭(zhēng)的后勤保障能力直接制約著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和成敗;現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是速?zèng)Q性戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)有更多的時(shí)間去籌集戰(zhàn)備物資，而要求迅速地、及時(shí)地組織物資補(bǔ)給戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的這些特點(diǎn)，要求發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使戰(zhàn)爭(zhēng)物資得到及時(shí)就地供應(yīng)。另外，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)所需物資有的技術(shù)性要求很強(qiáng)，這不僅要求邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模上有一定程度發(fā)展，而且要求在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上也要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，要發(fā)展一定的高科技產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能更好地應(yīng)對(duì)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突，贏得未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

［1］鄧小平文選(第1卷)［M］．北京:人民出版社，1994:161．

［2］鄧小平與大西南［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2000:245．

［3］江澤民文選(第1卷)［M］．北京:人民出版社，2006:177－183．

［4］管子·樞言［M］．

［5］胡錦濤．在APEC第11次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話(huà)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2003－10－21(1)．

［6］馬克思恩格斯選集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1995:206．

［7］鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994:146．

［8］毛澤東選集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1991:1024．

［9］馬克思恩格斯選集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1995:211．

［10］左文襄公全集·奏稿(卷43)［M］，68．

The Function of the Stability in Border Areas and Consolidated Border Defense on Developing Economy in Multi－National Area

Du Renhuai

Since long，our country border multi－national area economic development relative backwardness，and becomes induces each kind contradictory and important attribute of affecting stabilization of the border area and confirmation of the border defense．Stable border area and consolidated border defense，not only becomes our country long－term strategic mission，moreover is the realistic question which current our country urgent needs to solve．The border multi－ national area economy＇s development has the extremely vital role to stable border area and consolidate border defense．The border multi－national area economic development is the important basis of promoting the national unity and strengthening the Chinese nation cohesive force;the essential condition of promoting the good－neighborly relations as well as sharpening the Uygur steady place suddenly ability;the basic safeguard of Strengthening the border defense construction and containing war and resisting the invasion of an enemy．

border multi－national area;economic development;the stability in border areas;consolidated border defense

【作 者】杜人淮，解放軍南京政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)與國(guó)防研究所所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任，教授，法學(xué)博士，博士研究生導(dǎo)師，江蘇。南京，210003

F127.1

A

1004－454X(2011)02－0178－006

〔責(zé)任編輯:俸代瑜〕