■劉武俊

2010年中國(guó)法治亮點(diǎn)回眸與2011年法治前景展望

■劉武俊

2010年中國(guó)法治亮點(diǎn)回眸

2010年，是中國(guó)法治“給力”的一年，法治進(jìn)程穩(wěn)健發(fā)展的一年，也是法治亮點(diǎn)頻頻出現(xiàn)的一年。用“給力”這個(gè)流行詞形容2010年中國(guó)法治進(jìn)程的主題，也是頗為恰如其分的。立法領(lǐng)域，“如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”無(wú)疑是值得大書(shū)特寫(xiě)的立法成就，中國(guó)的立法重心正在由以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法為重心到著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，民生立法駛?cè)肟燔?chē)道，《社會(huì)保險(xiǎn)法》成為民生立法的重頭戲，拆遷條例也在立法博弈中孕育成熟。司法領(lǐng)域，量刑規(guī)范化改革吹響了司法限權(quán)的號(hào)角，兩個(gè)證據(jù)規(guī)定為冤假錯(cuò)案拋出了給力的殺手锏。執(zhí)法領(lǐng)域，徐紹史式的“約談”給力依法行政。

亮點(diǎn)之一：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成

2010年是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的收官之年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。中國(guó)用短短數(shù)十年的時(shí)間，走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年的立法進(jìn)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨的十五大提出了到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，黨的十六大作了重申，黨的十七大提出了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)。2010年，是實(shí)現(xiàn)立法工作總目標(biāo)的關(guān)鍵之年。2010年一批重要法律相繼出臺(tái)，國(guó)家賠償法、社會(huì)保險(xiǎn)法、代表法、村民委員會(huì)組織法、人民調(diào)解法等十幾部關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要法律，都在2010年出臺(tái)或進(jìn)行了修改。成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系大廈搭建的最后一批“支架”。截至目前，中國(guó)現(xiàn)行有效的法律已經(jīng)有230多部，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)700多部，地方性法規(guī)近9000部。如此眾多的法律，基本構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

亮點(diǎn)之二：《社會(huì)保險(xiǎn)法》成為民生立法的重頭戲

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部不折不扣的民生大法。2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議高票通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這部與億萬(wàn)民眾切身利益息息相關(guān)的法律跨兩屆人大、歷經(jīng)3年4次審議，終于登臺(tái)亮相，當(dāng)之無(wú)愧地成為民生立法的重頭戲，也為即將形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系打下了堅(jiān)實(shí)的支架。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》素有民生基本大法之稱，涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，是關(guān)乎每個(gè)公民的基本生存條件和基本生活保障的重要法律?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，構(gòu)建了我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系。建立起了全國(guó)一盤(pán)棋的社會(huì)保險(xiǎn)體系，明確了社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家責(zé)任制度和公民的社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)差別待遇，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。同時(shí)明確規(guī)定國(guó)家逐步建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作出原則規(guī)定。

當(dāng)然，單憑一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》并不能擔(dān)當(dāng)起締造全民福利時(shí)代的重任，但《社會(huì)保險(xiǎn)法》在打破城鄉(xiāng)二元格局上的立法功績(jī)功不可沒(méi)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)也在一定程度上昭示，中國(guó)的立法重心正在由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)“十二五”期間，會(huì)有更多關(guān)涉公民權(quán)利保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的民生法律出臺(tái)。

亮點(diǎn)之三：量刑規(guī)范化改革吹響司法限權(quán)的號(hào)角

2010年10月1日，最高人民法院著手在全國(guó)法院全面試行量刑規(guī)范化改革。11月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革的通知》，要求各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)量刑規(guī)范化改革的重要意義，全面開(kāi)展量刑規(guī)范化改革。這是“兩高三部”第二次就量刑改革的聯(lián)合發(fā)文。之前“兩高三部”發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》，已從2010年10月起實(shí)施。

量刑規(guī)范化改革的目標(biāo)，在于通過(guò)規(guī)范司法行為，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)促進(jìn)司法公正。

建立一套科學(xué)規(guī)范的量刑方法，將量刑納入法庭審理程序，允許并且組織公訴人、當(dāng)事人、辯護(hù)人和訴訟代理人就量刑問(wèn)題發(fā)表量刑意見(jiàn)，這是量刑規(guī)范化改革的基本內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，司法審判只在定罪上打圈圈，庭審中通常只有圍繞被告人是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何罪所展開(kāi)的調(diào)查與辯論，而量刑卻往往過(guò)于草率和神秘，導(dǎo)致“同罪不同判”的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。我國(guó)的法庭辯論長(zhǎng)期以來(lái)也是“重定罪、輕量刑”，對(duì)于定罪后怎樣量刑，主審法官以外的其他訴訟參與人很難有話語(yǔ)權(quán)，量刑環(huán)節(jié)也就自然容易出現(xiàn)司法腐敗。如今，讓控辯雙方都對(duì)量刑發(fā)表意見(jiàn)，并由法院對(duì)量刑進(jìn)行說(shuō)理，無(wú)疑體現(xiàn)了司法民主和司法公開(kāi)。

通過(guò)量刑規(guī)范化改革，公訴人、當(dāng)事人、辯護(hù)人和訴訟代理人都能對(duì)量刑問(wèn)題發(fā)表量刑意見(jiàn)，都能監(jiān)督法院的量刑公正性。因此，從更深意義上講，量刑規(guī)范化改革，是人民法院對(duì)自身裁判權(quán)的“作繭自縛”，是司法機(jī)關(guān)自我限權(quán)的表現(xiàn)，吹響了司法限權(quán)的號(hào)角。

亮點(diǎn)之四：排除非法證據(jù) 預(yù)防冤假錯(cuò)案

河南商丘趙作海案教訓(xùn)深刻，引起司法界的深刻反思。在司法實(shí)踐中確立非法證據(jù)排除規(guī)則，對(duì)于防止重現(xiàn)類(lèi)似趙作海案的冤假錯(cuò)案具有積極意義。

從2010年7月1日起實(shí)行的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，被認(rèn)為是我國(guó)深化司法體制改革的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)這兩個(gè)證據(jù)規(guī)定，無(wú)證據(jù)不得認(rèn)定犯罪事實(shí)，存疑的證據(jù)不能采信，非法取得的證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除，不能作為定案的根據(jù)。兩大證據(jù)規(guī)則給司法機(jī)關(guān)提出了剛性的要求，對(duì)有效防止冤案錯(cuò)案的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)司法公正，加強(qiáng)司法公信力和權(quán)威性具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。如今，辦鐵案要靠證據(jù)說(shuō)話的證據(jù)至上理念意識(shí)也在司法界漸入人心。

可以說(shuō)，兩個(gè)證據(jù)規(guī)定科學(xué)總結(jié)了我國(guó)刑事司法的經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)務(wù)工作的客觀所需，初步建構(gòu)了我國(guó)刑事證據(jù)規(guī)則體系，對(duì)于更新司法機(jī)關(guān)的辦案意識(shí)，特別是強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)具有重要意義。

亮點(diǎn)之五：“約談”式監(jiān)督給力依法行政

2010年12月16日，國(guó)家土地總督察徐紹史在北京集體約談五市七縣政府主要負(fù)責(zé)人，并向新聞媒體開(kāi)放。此前兩年，先后已有16個(gè)城市被國(guó)家土地總督察約談或委托約談?！凹s談”逐漸成為國(guó)土資源部門(mén)依法行政、守土盡責(zé)的重要方式，成為問(wèn)責(zé)風(fēng)暴啟動(dòng)之前的有效預(yù)警。

作為問(wèn)責(zé)的前奏，“約談”正在成為國(guó)土資源部門(mén)依法行政的重要方式，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、督促地方政府迅速查處整改違法用地、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度方面發(fā)揮重要作用。

“約談”也是一種剛?cè)嵯酀?jì)的行政監(jiān)督方式。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家土地總督察對(duì)地方各級(jí)人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)土地違法違規(guī)責(zé)令限期整改的工作。“約談”是國(guó)家土地總督察依法履職、依法行政、依法監(jiān)督，而且以預(yù)警的方式給問(wèn)責(zé)留下一定的緩沖期，既堅(jiān)持了嚴(yán)格依法行政，又體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

徐紹史式的“約談”，其實(shí)完全可以在土地執(zhí)法以外的其他執(zhí)法領(lǐng)域推廣。但愿更多的執(zhí)法部門(mén)采取約談式的行政監(jiān)督方式，取得更理想的執(zhí)法效果。

除了上述列舉的法治亮點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)掀起的力度空前的“掃黃風(fēng)暴”，天上人間等被神秘化的娛樂(lè)場(chǎng)所因涉黃被整頓；司法反腐力度進(jìn)一步加大，最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有被判處無(wú)期徒刑，重慶最大“黑保護(hù)傘”文強(qiáng)被判處死刑；“足壇反腐”漸入佳境，謝亞龍、南勇等一批前足協(xié)官員難逃恢恢法網(wǎng)……也是2010年中國(guó)法治的亮點(diǎn)，限于篇幅不再展開(kāi)詳述。

2011年法治前景展望

2010年，是中國(guó)法治“給力”的一年，也是法治亮點(diǎn)頻頻出現(xiàn)的一年。2011年中國(guó)法治還要更給力：民生立法需要更給力，能動(dòng)司法還要繼續(xù)給力，依法行政更要加倍給力。2011年中國(guó)法治要繼續(xù)高度關(guān)注民生，關(guān)注公權(quán)腐敗，關(guān)注法治城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡狀態(tài)……

立法尤其是民生立法需要更給力

2010年如期形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，固然可喜可賀，不過(guò)也不能一勞永逸、盲目樂(lè)觀，立法工作還要在新的起點(diǎn)上更上一層樓。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后，立法工作的重點(diǎn)將是如何進(jìn)一步完善這個(gè)法律體系，從數(shù)量主導(dǎo)型立法轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量主導(dǎo)型立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)要求更高，難度更大，任務(wù)更艱巨。實(shí)際上，還有許多社會(huì)關(guān)系沒(méi)有能夠納入法律調(diào)整規(guī)范的范疇，依然存在一些立法空白。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成只是基本解決了無(wú)法可依的問(wèn)題，如果用到2020年建成全面小康社會(huì)時(shí)“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，要形成更加民主科學(xué)完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，立法依然任重而道遠(yuǎn)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的同時(shí)，中國(guó)的立法重心也正在由以經(jīng)濟(jì)立法為主轉(zhuǎn)向加強(qiáng)社會(huì)立法，民生立法也將駛?cè)肟燔?chē)道。預(yù)計(jì)“十二五”期間，會(huì)有更多關(guān)涉公民權(quán)利保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的民生法律出臺(tái)。

能動(dòng)司法還要繼續(xù)給力

司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，而公正永遠(yuǎn)是司法的靈魂。期望2011年司法帶給公眾更多的公正，期待每一起無(wú)論是否被媒體關(guān)注的案件都能得到公正的審理和公正的裁決，期望法官的形象能夠像正在征求意見(jiàn)的卡通形象一樣親民、親和、親切。

“能動(dòng)司法”依然是2011年司法工作響亮的主題詞。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在談及2011年人民法院工作時(shí)提出牢牢把握“七個(gè)堅(jiān)持”，其中首要的就是堅(jiān)持能動(dòng)司法,為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有力的司法保障。

能動(dòng)司法是充分彰顯司法能動(dòng)性的司法理念和司法政策，所謂能動(dòng)司法就是要積極發(fā)揮司法的能動(dòng)性，充分發(fā)揮審判職能作用，圍繞更好服務(wù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，依法、能動(dòng)、高效地裁決司法糾紛。能動(dòng)就是主動(dòng)，能動(dòng)就是推動(dòng)，能動(dòng)就是互動(dòng)，能動(dòng)就是聯(lián)動(dòng)，能動(dòng)司法有助于最大限度地發(fā)揮司法審判職能，努力實(shí)現(xiàn)司法審判工作的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

有必要指出的是，能動(dòng)司法要以依法為前提和條件，要嚴(yán)格依照程序法和實(shí)體法受理案件和作出裁決，絕對(duì)不能以犧牲程序正義和實(shí)體正義為代價(jià)片面追求所謂的能動(dòng)、高效。能動(dòng)是依法的理性的積極的能動(dòng)，而不是無(wú)視法律的妄動(dòng)、亂動(dòng)。

能動(dòng)司法是法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要方式。司法既是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，也完全可以成為預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛的前線。能動(dòng)司法，要求司法人員增強(qiáng)工作前瞻性，善于從司法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，建立糾紛預(yù)警機(jī)制，及時(shí)提出司法建議，及時(shí)完善司法政策。要求司法人員把糾紛有效化解在基層、徹底消除糾紛隱患。法院不僅要履行傳統(tǒng)的解決糾紛職能，而且要延伸社會(huì)管理職能。

當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)能動(dòng)司法的同時(shí)，也不能夠不切實(shí)際地賦予司法過(guò)高的、不現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理功能。法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須立足于審判這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，公正高效能動(dòng)地審執(zhí)好每一起案件，在辦案中全面落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新。由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，從這個(gè)意義上講，負(fù)責(zé)實(shí)施百分之八十以上法律法規(guī)的行政機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格依法行政，對(duì)于社會(huì)的有序運(yùn)行和法律的有效實(shí)施起著關(guān)鍵作用。依法行政的目的在于依法治“官”、依法治“權(quán)”，用法律制約和規(guī)范行政權(quán)，用法律制約和規(guī)范行政執(zhí)法人員。依法行政的精義就在于依法治“官”而非依法治“民”，依法治“權(quán)”而非依法治“事”，依法治自己而非依法治他人?！靶姓庇肋h(yuǎn)要戴著“依法”的緊箍咒。

期望2011年掀起行政問(wèn)責(zé)的風(fēng)暴！期望行政問(wèn)責(zé)真正成為高懸于各級(jí)官員頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍！

一言以蔽之，2011年中國(guó)法治還要更給力。法治的陽(yáng)光永遠(yuǎn)普照大地，法治的陽(yáng)光永遠(yuǎn)溫暖人心，讓我們共同期待2011年中國(guó)法治進(jìn)行時(shí)奏響新的凱歌。

（作者單位：司法部）

依法行政要加倍給力

2011年是全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的提速一年，法治政府建設(shè)將步入快車(chē)道。

2010年11月，國(guó)務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》引起輿論的普遍關(guān)注。這個(gè)意見(jiàn)也是進(jìn)入21世紀(jì)之后國(guó)務(wù)院在六年內(nèi)出臺(tái)的旨在推動(dòng)法治政府建設(shè)的第三個(gè)綱領(lǐng)性文件。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出法治政府建設(shè)的總體構(gòu)想；2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，明確法治政府建設(shè)的工作重點(diǎn)?？梢?jiàn)，法治政府建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，國(guó)務(wù)院在力促法治政府建設(shè)進(jìn)一步加速。在這樣的背景下，2011年的依法行政工作也要加倍給力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)百分之八十以上的法律和法規(guī)是