文/楊文漢

民主法制建設(shè)史的重要里程碑 寫在中國特色社會主義法律體系宣告形成之際

文/楊文漢

中國特色照亮社會主義法律體系的全新道路——一個個禁區(qū)突破、一次次開拓進(jìn)取，中國法律體系建設(shè)與國家發(fā)展同行，與改革開放同步，用制度保證國家建設(shè)，法律指引社會生活。

扎根國情

法諺有云：實際是母親，法律是子女。

中國特色社會主義法律體系在中國的土壤中生根發(fā)芽、茁壯成長——

新中國成立之初，廢除封建制度的一部重要法律誕生。1950年6月一張發(fā)黃褪色的報紙上印著，中央人民政府委員會通過土地改革法，依然煥發(fā)著解放新生的氣息。其中規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?！?/p>

土地改革法讓農(nóng)民翻身做主，同時期問世的婚姻法、工會法等也打碎牢籠，成為一部部解放“人”的法律。

中國的制度扎根于中國國情的沃土，中國的法律就要解決中國的問題。

改革開放初期，作為最高國家權(quán)力機關(guān)的全國人大及其常委會，把立法工作擺到了重要議程之中。

3個月，7部法律——這是最高國家權(quán)力機關(guān)全力推進(jìn)法制建設(shè)創(chuàng)造的立法佳話。從1979年4月到7月，刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等7部重要法律緊張起草、密集出臺，邁出了社會主義民主法制建設(shè)的重大步伐。

深刻吸取十年動亂歷史教訓(xùn)，切實保障人民民主權(quán)利——這是人民群眾的呼聲，也是最高國家權(quán)力機關(guān)在改革開放新時期的自覺追求。

從“搜集證據(jù)”到“收集證據(jù)”，當(dāng)年刑事訴訟法草案中的一字之變，及時回應(yīng)了當(dāng)時社會的重大關(guān)切。

“‘文革’中輕信口供，導(dǎo)致了許多冤案?！眳⑴c這部法律起草工作的全國人大常委會法制工作委員會原主任顧昂然回憶道：“在起草刑事訴訟法草案時，彭真同志把法律草案中的‘搜集證據(jù)’改為‘收集證據(jù)’。他給我講：先定你有罪，然后再‘搜集’證據(jù)，這是主觀的；改成‘收集’就是客觀的，不僅要收集證明犯罪的證據(jù)，還要收集無罪的證據(jù)，不僅要收集證明犯罪重的證據(jù)，還要收集犯罪輕的證據(jù)?！?/p>

法制的演進(jìn)承載歷史變遷，映射時代風(fēng)云。

古代的中華法系曾源遠(yuǎn)流長，獨樹一幟；古老的中國為人類法制文明做出過重要貢獻(xiàn)。

幾千年封建專制傳統(tǒng)根深蒂固力量何其強大——舊中國，仁人志士變法圖強的努力歸于失敗。

中國共產(chǎn)黨人善于打破舊世界，更善于建設(shè)新中國——在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過革命、建設(shè)和改革，毅然選擇建設(shè)社會主義法治國家。

2011年3月10日上午，北京人民大會堂。面對近3000名全國人大代表，面對電視機前的億萬群眾，吳邦國委員長莊嚴(yán)宣告：

中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依！

一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

這是一個神圣的時刻。它鐫刻成共和國民主法制建設(shè)的里程碑，開啟了新中國法制建設(shè)“有法可依”的新時代。

這是一個激動人心的時刻。它標(biāo)志著中國實施“依法治國”基本方略跨入一個嶄新的歷史階段，締造著人類法制文明的新起點。

年輕的人民共和國蓬勃朝氣；改革開放的中國春潮涌動。一批具有中國特色的法律應(yīng)時而生——

在北京航空食品有限公司的榮譽室里，至今仍存放著一件特殊的展品——一頁鑲在鏡框里的批準(zhǔn)文件，“‘外資審字(1980)第一號’證書”。這是30多年前，中國批準(zhǔn)成立的首家中外合資企業(yè)的批文。

回憶起中外合資經(jīng)營企業(yè)法的制定過程，全國人大常委會原副委員長王漢斌說：“當(dāng)時，我們與外國合作辦企業(yè)還沒有經(jīng)驗，法制不健全，外國人擔(dān)心他們的權(quán)益得不到保障，在稅收、銷售市場、國家征收方面顧慮重重?！?/p>

“中外合資經(jīng)營”——這遙遠(yuǎn)、艱深的字眼，成為百廢待興的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大動力。

這是在中國，乃至社會主義國家中第一部外商投資法。之后，外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法陸續(xù)出臺。到1985年底，全國累計批準(zhǔn)設(shè)立中外合資企業(yè)2300多家。

在法制的保障下，外資企業(yè)在中國蓬勃發(fā)展。截至2009年底，我國實有外商投資法人企業(yè)已超過43萬戶?！笆晃濉逼陂g，我國累計吸收外商直接投資預(yù)計可達(dá)到4200億美元，連續(xù)18年位居發(fā)展中國家首位。

——民族區(qū)域自治法頒行，為我國民族區(qū)域自治制度的建立和健全提供了基本法律保障，維護(hù)了各民族的平等、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定，促進(jìn)了民族地區(qū)發(fā)展。

——我國獨有的農(nóng)村基層自治制度來源于農(nóng)村社會實踐。1980年，廣西羅城、宜山兩地村民率先建立村委會組織。1986年，在吉林省梨樹縣梨樹鄉(xiāng)北老壕村，誕生了全國首個由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會主任。1988年，村民委員會組織法開始試行，1998年正式施行。

——企業(yè)國有資產(chǎn)法是世界第一部專門保護(hù)國有資產(chǎn)的法律，針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序，展現(xiàn)出極其鮮明的中國特色。

……

火熱的年代奔騰，改革的大潮浪涌——人們渴望突破思想禁區(qū)，市場盼望法律規(guī)范。

保護(hù)創(chuàng)造財富熱情，制定市場游戲規(guī)則，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為——成為立法者的重要使命和擔(dān)當(dāng)。

1986年出臺的民法通則，在民法學(xué)家梁慧星看來，“無疑是一場革命”。37年幾經(jīng)陣痛民事立法走出“圍城”而取得重大突破。它確立了“平等、自由、公平、誠信”原則，對推進(jìn)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度意義非凡。

韓耀先作為我國第一份企業(yè)破產(chǎn)規(guī)定的起草人，經(jīng)歷了22年前新中國第一家破產(chǎn)的公有制企業(yè)——沈陽市防爆器械廠破產(chǎn)的全過程。“一個國家的破產(chǎn)法制度完善與否，已成為衡量其市場經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)志?！睆娜藗冸y以置信國有企業(yè)還能破產(chǎn)到2004年企業(yè)破產(chǎn)法出臺，期間經(jīng)歷了18年的困頓曲折，最終破“繭”而出。

監(jiān)督法從醞釀到出臺歷經(jīng)了20年；反壟斷法磨礪13年；物權(quán)法孕育14年，先后8次審議……一些事關(guān)國家權(quán)力、公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)民生的法律幾經(jīng)波折最終出臺，成為新中國立法的獨特景觀。

商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)、資本市場……這些詞匯曾經(jīng)讓人膽戰(zhàn)心驚，曾經(jīng)與社會主義格格不入。

證券法、保險法、信托法；公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法；專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法……中國立法者以勇往直前的勇氣和魄力，開始了在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的立法探索。

這是一場立法與社會生活的競賽——

20世紀(jì)80年代，立法速度突飛猛進(jìn)，我國制定的法律和有關(guān)決定148件，其中法律84件。20世紀(jì)90年代，我國形成立法高潮，制定法律和有關(guān)決定220件，其中法律128件。

改革開放下放權(quán)力激發(fā)活力；立法機關(guān)也為自身注入新動力——賦予地方人大立法權(quán)，是我國充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的一項創(chuàng)舉。

1979年7月1日，新中國民主政治進(jìn)程中一個里程碑式的日子。這一天閉幕的五屆全國人大二次會議，表決通過了地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，規(guī)定縣級以上的地方各級人大設(shè)立常委會。這項醞釀了二十多年的重大改革，終于成為現(xiàn)實。

為解決上世紀(jì)90年代初留下的房地產(chǎn)泡沫后遺癥，海南省人大常委會及時作出加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定，有效推動了停緩建工程處置的進(jìn)程。

2006年12月1日，廣西人大常委會通過廣西海上搜尋救助條例，填補了國內(nèi)海上搜救沒有單行法律法規(guī)的空白。

2007年7月，北京市人大常委會用立法通過決議，為順利籌備和成功舉辦奧運會保駕護(hù)航。

……

截至目前，我國現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)近8600件，其中90%以上都是由地方人大常委會制定的。

“中國特色社會主義法律體系的形成，體現(xiàn)了我國的社會主義初級階段的國情?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅卫铒w說，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，即在堅持全國人大及其常委會集中行使國家立法權(quán)的前提下，賦予國務(wù)院制定行政法規(guī)、省級人大及其常委會和較大市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)限，還賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的權(quán)限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權(quán)限。

李飛認(rèn)為，這樣做，既維護(hù)了社會主義法制統(tǒng)一，又妥善照顧到各地區(qū)的特點和差異，充分調(diào)動了中央和地方兩個積極性；既及時將改革開放中成熟的經(jīng)驗上升為法律，又為深化改革留下空間。

國家尊重和保障人權(quán)，法律保障和改善民生——堅持以人為本，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，法治保護(hù)人民各項合法權(quán)益，讓人們生活得更有尊嚴(yán)，讓社會生活更加和諧有序。

護(hù)佑尊嚴(yán)與和諧

人民政權(quán)創(chuàng)制的法律當(dāng)然體現(xiàn)“以人為本”——“人權(quán)”二字在波瀾壯闊的共和國歷史上逐漸“大寫”。

在北京正義路一座靜謐的院落里，中國法院博物館展室的墻上懸掛著一幅拍攝于上世紀(jì)50年代初的照片——

梳著兩條小辮的農(nóng)村婦女江美珍面帶笑容，向圍攏在院子里的男女老少宣傳著新中國的《婚姻法》，周圍的老太太們都咧嘴笑著……

1950年通過的《婚姻法》，打破了封建枷鎖對婦女婚姻的束縛，徹底將中國婦女從封建的婚姻與家庭制度中解放出來。照片中的主角、浙江省嘉興縣農(nóng)民江美珍本身就是一個擺脫封建婚姻束縛、重獲婚姻自由的典型。

新中國第一部婚姻法是一部解放“人”的法律?；橐龇鞔_提出廢除舊的封建主義的婚姻家庭制度，規(guī)定了男女平等、一夫一妻、婚姻自由等內(nèi)容，體現(xiàn)了我國婚姻家庭關(guān)系中最基本的精神。

作為唯一連續(xù)11屆當(dāng)選全國人大代表的普通女性，申紀(jì)蘭對第一次去北京開會的情景記憶猶新。“接到通知的時候特別激動，一個農(nóng)村婦女能當(dāng)全國人大代表，這是多大的一件事情啊！1954年9月，我騎著毛驢從村里走到縣城，然后乘卡車、火車，輾轉(zhuǎn)4天才走進(jìn)中南海懷仁堂?！?/p>

在那次會上，申紀(jì)蘭代表提出的是“男女同工同酬”的建議。不久以后，“男女同工同酬”被寫入新中國憲法，譜寫了中國婦女爭取勞動權(quán)利的新篇章。

歷史輝映未來，精神穿越時空——

人的生命和自由無比珍貴。

1979年，在“文革”前就有了30多稿的刑法為撥亂反正應(yīng)運而生、快速通過；1997年刑法大修，確立了罪刑法定等現(xiàn)代法治原則。

2006年10月31日，全國人大常委會修改人民法院組織法，將所有死刑案件核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使，為防止冤假錯案邁出關(guān)鍵一步。

2007年11月1日實施的突發(fā)事件應(yīng)對法，明確規(guī)定政府非常狀態(tài)下的權(quán)限，最大限度地保護(hù)非常狀態(tài)下的公民權(quán)利。

明德慎罰。已經(jīng)審議通過的刑法修正案（八）擬取消13項死刑罪名。

……

法治社會，運用規(guī)則為人們的行為劃界。法治社會，公權(quán)力不能隨意跨過私權(quán)利的邊界。

保障人權(quán)要勇于突破傳統(tǒng)禁區(qū)，保障人權(quán)要解放思想勇闖禁地——

曾幾何時，“文革”動亂中，一位立法工作者被迫離開熱愛的事業(yè)；改革開放時，他們挺直腰桿定規(guī)立制——

中國歷史上只有“官管民”，沒有“民告官”，各地群眾反映“官告民一告一個準(zhǔn)兒，民告官沒門”。行政訴訟法頂住各方壓力，最終在1989年出臺。

1982年，全國人大常委會法工委在起草制定民事訴訟法時接到全國各地的反映信函，老百姓說“官告民一告一準(zhǔn)兒，民告官沒門兒”。

“我們馬上把民眾的這個反映匯報給時任全國人大常委會委員長彭真同志，他說這個問題要解決。”顧昂然回憶起當(dāng)初的情景仍然歷歷在目，根據(jù)彭真同志的指示，立法小組在民事訴訟法草案中增加了一條：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定?！边@一條雖然很簡單，但它確立了我國的行政訴訟制度。

1982年8月，五屆全國人大常委會審議制定海洋環(huán)境保護(hù)法時，主管行政部門對“關(guān)于對行政處罰不服的可以向法院起訴”的規(guī)定，堅決不同意。顧昂然回憶：“他們說經(jīng)多次交換意見，我們與主管行政部門還是談不下來。為了解決問題，彭真同志親自開會協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)中還是有阻力，彭真同志當(dāng)場讓我讀憲法第四十一條?！?/p>

憲法第四十一條是這樣規(guī)定的：公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。

顧昂然在宣讀的過程中還特別解釋，“任何國家機關(guān)和國家工作人員”就包括了行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員，其中的“控告”就是行政相對人可以向法院起訴，民訴法(試行)規(guī)定行政訴訟的根據(jù)是憲法。

在憲法的大旗下，當(dāng)時持反對態(tài)度的行政主管部門終于不再公然反對了。

“在我國立法史上，行政訴訟法的制定在立法過程經(jīng)歷中爭論異常激烈。這部法律向一切非法行政行為發(fā)出的巨大挑戰(zhàn)所激起的強烈反響，猶如思想領(lǐng)域里的一場風(fēng)暴?！比珖舜蠓晌瘑T會主任委員胡康生回想當(dāng)年立法情景歷歷在目。

時任全國人大法工委副主任的顧昂然曾經(jīng)為了讓行政機關(guān)接受可以當(dāng)被告的地位，不惜挺身而出向行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面宣讀憲法。他回憶起20多年前說，“行政訴訟法出臺后，還有不少基層干部以辭職表達(dá)不同意見?！?/p>

最高人民法院的統(tǒng)計顯示：1989年至2008年，中國各級人民法院共受理各類一審行政案件1405085件，審結(jié)1401532件，結(jié)案率為99.7%。

中國法治建設(shè)為打造法治政府留下了清晰軌跡——

頒布行政處罰法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法，不僅使行政法體系初見端倪，更為促進(jìn)行政機關(guān)依法行政、保障公民和法人的合法權(quán)益奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。

行政許可法中，我國第一次確立了“信賴保護(hù)”原則——行政機關(guān)不得擅自改變已生效的行政許可；為了公共利益變更或撤回的，要補償給當(dāng)事人造成的財產(chǎn)損失。

與人民權(quán)利緊密相連的是人民偉大的創(chuàng)造力；

人類繁榮昌盛之所就是自由之花盡情綻放的地方。

2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，“人權(quán)”由一個政治概念提升為法律概念，尊重和保障人權(quán)被確立為國家根本大法的一項原則?！叭藱?quán)”入憲，為社會主義公平正義理念確立了現(xiàn)實的基準(zhǔn)、法律的標(biāo)桿。

2010年，修訂選舉法，改變了“上面提名單、下面畫圈圈”的做法，規(guī)定逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。

侵權(quán)責(zé)任法第一次明確規(guī)定了精神損害賠償，確立了“同命同價”賠償原則，體現(xiàn)了權(quán)利平等，并對個人隱私權(quán)加以保護(hù)，在我國法治道路上又邁進(jìn)了一大步。

徐顯明說：“經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成就與以人為本的社會制度、法律制度息息相關(guān)。人民的各項合法權(quán)益有了保障，社會才能穩(wěn)定，人們才能專心致力于社會生產(chǎn)，才能真正實現(xiàn)國富民強?！?/p>

“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”。人之為人，就在于他有人權(quán)；一個人的人權(quán)能夠切實獲得保障，他就會有尊嚴(yán)。

幼有所教，老有所養(yǎng)，學(xué)有所用，勞有所得，病有所醫(yī)，住有所居，這些都是人民的尊嚴(yán)。

時不我待，快馬加鞭。民生社會保障必須從制度抓起——

——施行多年的農(nóng)業(yè)稅條例廢止。中國取消了千年的“皇糧國稅”，當(dāng)年為農(nóng)民減稅負(fù)1200多億元。

——社會保險法首次為社會保險制定“基本法”；養(yǎng)老、醫(yī)療保險將實現(xiàn)異地“漫游”；基本養(yǎng)老保險首次確立“全國統(tǒng)籌”目標(biāo)。

——勞動合同法針對普遍不簽訂勞動合同、勞動合同短期化、勞動者經(jīng)常被迫加班等情況，作出了一系列針對性規(guī)定，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

——食品安全法為百姓打造“平安餐桌”，對“問題食品”實行召回制度，取消食品“免檢制度”不留監(jiān)管空白。

殘疾人保障法、婦女權(quán)益保障法、義務(wù)教育法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法……每一部法律都捍衛(wèi)民生。

科學(xué)發(fā)展還要人與自然和諧相處。為了藍(lán)天碧水，立法人殫精竭慮——

水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海島保護(hù)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、節(jié)約能源法、可再生能源法……每一部法律都守護(hù)和諧，當(dāng)今人們更看重人與自然和諧相處。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所所長李林說，“我國法律體系成為社會利益的分配器、社會關(guān)系的調(diào)整器、社會秩序的穩(wěn)定器，成為經(jīng)濟(jì)社會又好又快科學(xué)發(fā)展的助推器?！?/p>

李林認(rèn)為，中國特色社會主義法律體系的形成至少有兩層含義：一是，從國家角度看，中國從過去的無法可依，到目前整體上實現(xiàn)了有法可依，公權(quán)力受到法律體系的規(guī)范和制約。二是，對公民個人而言，老百姓的權(quán)利有了較為全面系統(tǒng)的法律保障。

“法治是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。法律體系的形成與人民的利益和權(quán)利密切相關(guān)?！崩盍终f，法律體系的形成不僅是國家民主政治建設(shè)、法治建設(shè)的一個重要里程碑，也是中國社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

“文明（Civilization）這個產(chǎn)生于西方的概念與法治的進(jìn)步緊密相連。要實現(xiàn)這種法治的文明進(jìn)步，有法可依是前提。從公民權(quán)利角度講，法律體系的形成實現(xiàn)了有法可依，就意味公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利等人權(quán)受到侵害時，就可以依據(jù)法律并拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。”李林說。

每個公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，都享有憲法和法律賦予的自由和權(quán)利，國家要保護(hù)每個人的自由和人權(quán)。

國家的發(fā)展最終目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，除此之外，沒有其他。

整個社會的全面發(fā)展必須以每個人的發(fā)展為前提，因此，我們要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，讓他們的聰明才智競相迸發(fā)。

讓每個人都獲得自由而全面發(fā)展，社會更加和諧，人不斷得到解放，社會更加繁盛。

法治中國，人民滿懷希望——

懷著這個希望，立法者充分吸納民眾表達(dá)的訴求推動制定法律的和諧；

懷著這個希望，司法者將法律的公平正義實踐到方方面面推動社會生活的和諧；

懷著這個希望，人民心中平添對法律的崇高信仰，遵法守法，創(chuàng)造并且守護(hù)和諧。

堅持立法的民主科學(xué)精神，詮釋社會主義民主政治真諦——共和國的法律，在堅持程序、完善程序之中誕生，不斷將民主程序化提升到新階段，民主脈動永不停息。

秉持民主科學(xué)

歷史，由人民共同書寫；立法，需人民共同參與。

徹底告別“朕即法律”的專制，奮力開辟“問法于民”、民主立法的人民共和國“鑄法之路”，這是新中國第一批立法者的歷史任命——

曾經(jīng)參加過1954年憲法起草輔助工作的許崇德，見證了這部根本大法誕生的全過程。當(dāng)年的一件“小事”，讓年逾八旬的老人記憶猶新——

1954年6月，憲法草案公布，交付全民討論。當(dāng)時中國南方發(fā)生百年一遇的水災(zāi)，許多地方的人們在江堤上一邊抗洪，一邊抽時間討論憲法草案，并用防水油紙把討論記錄包好，準(zhǔn)備送往北京?！肮繁粵_壞了，鐵路也不通，最后為了趕時間就用飛機送。用飛機送材料，在當(dāng)時是非常不簡單的事情！”許崇德回憶說：“一捆捆用桐油紙包著的討論記錄送到我們手中，大家都非常感動?！?/p>

歷時3月之久，1.5億人參加討論，提出意見138萬條……新中國第一部憲法首開全民參與、民主立法的時代風(fēng)氣，永遠(yuǎn)載入了中國立法史冊。

充分聽取民意，廣泛集中民智——共和國第一代立法者開創(chuàng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在改革開放新時期得到繼承、弘揚。

1982年4月，全國人大常委會決定公布憲法修改草案，交付全國人民討論。全國80%左右的成年公民參加討論，僅貴州省就有46000多名專家、學(xué)者和各界人士參加了2200多次座談會。許多重要的合理的意見都得到采納，具體規(guī)定作了許多補充和修改，共計近百處。

1988年1月，全民所有制工業(yè)企業(yè)法草案向全社會公布，社會各界提出的許多意見和建議被吸收。

同年11月，行政訴訟法草案向社會公布，并根據(jù)各方面提出的意見作了較多修改和補充。

1988年4月，公布香港特別行政區(qū)基本法征求意見稿，征求意見歷時5個月；次年2月公布基本法草案，征求意見歷時8個月。僅第一次就作了100多處修改……

20世紀(jì)90年代以來，全國人大及其常委會繼續(xù)堅持開門立法，廣泛征詢各方意見。澳門特別行政區(qū)基本法、土地管理法、村民委員會組織法、合同法、婚姻法……一批重要法律在吸納全社會意見基礎(chǔ)上先后出臺。

十屆全國人大以來，最高國家權(quán)力機關(guān)秉承開門立法的優(yōu)良傳統(tǒng)，更加廣泛的基層群眾以極大熱情，有序參與到立法工作當(dāng)中——

“有恒產(chǎn)者有恒心?！蔽餀?quán)立法與每個人都息息相關(guān)。2005年8月，物權(quán)法草案公開征求到1萬多條意見建議。全國人大常委會法工委曾經(jīng)收到一封來自山東，署名孫東的視障患者用盲文寫成的信：“物權(quán)法草案公布后，在親友的幫助下，我全文閱讀了法律草案，認(rèn)為有需要修改之處，現(xiàn)致信你們提出修改意見，希望予以重視?！?/p>

2005年7月，物權(quán)法草案公布40天里，收到各方意見11500多條。這封信就是其中的一件。2007年3月，全國人大高票通過物權(quán)法，創(chuàng)造了一部法律草案審議8次才獲通過的歷史紀(jì)錄。這部法律制定的過程，成為民主立法、科學(xué)立法的光輝典范……

民主立法，繼承共和國成立之初形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，在改革開放進(jìn)程中不斷弘揚——“人民”二字格外神圣——

54憲法，全國共有1.5億人參加這部根本大法的討論；82憲法4個月時間數(shù)億人參加討論；2001年1月，婚姻法修正案草案公布，收到群眾來信3000多封；2008年4月，食品安全法草案公布，人們提出意見1萬多條；2008年12月，社會保險法草案公布，各界群眾提出意見和建議突破7萬條；而最受社會關(guān)注的勞動合同法草案，更是吸引近8萬多人討論，收到意見超過19萬條……

社會在進(jìn)步，民意表達(dá)方式不斷創(chuàng)新，“民主”的精神閃耀其間——

行政訴訟法，集會游行示威法，土地管理法，合同法……20世紀(jì)八九十年代，中國立法者共將10部法律草案全文公布，向全民征求意見。

新期待，新舉措。面對人民群眾希望更加廣泛參與立法工作的強烈愿望，最高國家權(quán)力機關(guān)作出了一個影響深遠(yuǎn)的重大決策——

十一屆全國人大常委會成立之初，2008年4月，委員長會議作出決定：此后常委會審議的法律草案，一般都予以全文公開，向社會廣泛征求意見。這一決定，標(biāo)志著常委會公布法律草案、公開征求意見從“特例”進(jìn)入“常態(tài)”，把“問法于民”推進(jìn)到一個新的高度。

“這是立法民主化的重要進(jìn)展。”全國人大法工委副主任信春鷹說。作為最高立法機關(guān)的工作人員，信春鷹親歷了多項法律的立法過程。

“對立法機關(guān)來說，法律草案向社會公開征求意見就是讓社會大眾參與到重大立法問題的討論中來，廣集民意，立法者才能最大限度地吸收各方意見?！毙糯胡椪J(rèn)為，“征求公眾意見，目的是集思廣益。我們仔細(xì)分析每一份意見，進(jìn)行歸類研究，查找問題的焦點，確定法律規(guī)范的指向。”

進(jìn)入新的世紀(jì)，法律草案公開征求意見已成常態(tài)。人們或提筆寫信，或上網(wǎng)提交，向立法機關(guān)表達(dá)看法。從召開座談會到公開征求意見，從立法聽證會到立法論證會，從通過網(wǎng)絡(luò)征集意見到主動查閱博客文章和網(wǎng)絡(luò)跟帖了解觀點……

民主立法發(fā)動群眾廣納民意；科學(xué)立法實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的跨越——

健全立法程序，既是科學(xué)立法、民主立法的保障，其本身也是民主的重要載體。

改革開放新時期，中國立法者在抓緊制定相關(guān)法律的同時，始終孜孜以求，努力建立一套具有中國特色的立法程序。

審議是立法最重要的環(huán)節(jié)。20世紀(jì)80年代初以前，法律一般是一審?fù)ㄟ^。1983年3月，海上交通安全法草案的一條規(guī)定在常委會會議上引起激烈爭論，導(dǎo)致草案未能在當(dāng)次會議上交付表決。

這一“意外事件”成了中國立法者完善審議程序的契機——

開始于1981年的全國人大常委會議事規(guī)則起草步伐加快。1987年，常委會議事規(guī)則表決通過，不僅明確了法律草案的具體審議程序，還原則建立了“兩審制”的立法制度。

1998年4月，全國人大常委會委員長會議決定，此后審議法律草案一般實行三審制；2年后通過的立法法把立法工作本身納入法制化軌道，正式確立了法律草案“三審制”。

表決，是立法過程中最后，無疑也是最重要的程序——

1990年3月19日，人民大會堂。一個全新的裝置——電子表決器在人民大會堂“落戶”。當(dāng)天，2600名全國人大代表首次按下表決器，80秒后，表決結(jié)果就呈現(xiàn)在主席臺兩側(cè)的熒屏上。

從鼓掌表決、舉手表決到寫票表決、電子表決——表決方式的重大演進(jìn)，使我國法律案表決程序更加規(guī)范，更有利于代表表達(dá)自己的真實態(tài)度。21年來，在莊嚴(yán)的最高立法殿堂，代表和常委會組成人員一次次按下表決器，一部部重要的法律宣告誕生……

2000年3月，立法法通過。共和國終于有了第一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范立法活動的基本法律?？茖W(xué)立法、民主立法的道路更加寬廣、更有保障。

科學(xué)立法，將中國社會主義法律體系鍛造得更加完善——

科學(xué)的社會主義法律體系不允許法律法規(guī)之間“滯后”、“越權(quán)”、“打架”。2009年，國家最高立法機關(guān)直面法律體系中的“硬傷”，“打包清理”了《公安派出所組織條例》等已基本不適用或不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律67件，其中廢止8件，修改59件、141條。

2011年1月，國務(wù)院發(fā)布決定對691件行政法規(guī)進(jìn)行了全面清理，7件行政法規(guī)和172個法規(guī)條款等一批“古董法規(guī)法條”退出歷史舞臺。

中國特色社會主義法律體系在演進(jìn)中不斷完善，讓法律煥發(fā)公平正義的光芒，把社會主義和諧社會推向更高的新境界。

演進(jìn)中不斷完善

“農(nóng)民工在外務(wù)工不擔(dān)心了，法律規(guī)定基本養(yǎng)老保險要實行全國統(tǒng)籌?！币赞r(nóng)民工身份當(dāng)選全國人大代表的康厚明說。

康厚明已連續(xù)兩年提交《關(guān)于完善農(nóng)民工社會保障》的建議，2010年10月社會保險法的出臺對此有了回應(yīng)。

2億多農(nóng)民工，是改革開放的時代產(chǎn)物。加大對農(nóng)民工權(quán)益的保障，也成為近年來我國立法修法關(guān)注的內(nèi)容。

勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法……一系列法律的出臺，為農(nóng)民工權(quán)益提供了法制保障，彰顯了經(jīng)濟(jì)提速后對社會公平的追求。

2011年2月25日。人民大會堂。共和國最新的一部法律——車船稅法經(jīng)全國人大常委會表決通過。

這部法律雖然只有薄薄4頁、全文不到2000字，但與初審的方案相比，能每年為9000萬車主減少車船稅負(fù)30億元——

車船稅立法焦點問題，是如何確定乘用車稅額方案。提請初審的草案只降低了1.0以下排量的稅額，多數(shù)車主負(fù)擔(dān)增加。審議中，許多常委會組成人員建議適當(dāng)降低稅負(fù)；隨后向社會公開征求意見時，公眾也紛紛提出“減負(fù)”的重大訴求。

各方面的意見特別是社會公眾的呼聲，引起了最高國家權(quán)力機關(guān)的高度重視。全國人大及其常委會有關(guān)方面經(jīng)同國務(wù)院有關(guān)部門研究，最終測算提出更加符合公眾期待的新方案，使排量2.0升以下、占乘用車87%的車主的名義稅負(fù)沒有增加。

這一頗具戲劇性的立法故事，深刻地揭示了這樣一個真諦——公平正義是立法的終極追求目標(biāo)，公平正義的法才是良法。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所所長李林說，新中國成立之初，我們構(gòu)筑的是政治型國家；改革開放之初，我們追求的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是一個經(jīng)濟(jì)型國家；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)型國家正在向社會型國家轉(zhuǎn)變，人們對民生的關(guān)注越來越多，而民生即社會需求，是國家提供的最重要的公共產(chǎn)品。

國家走了一條什么樣的路，立法就走了一條什么樣的路。

中國不同時期的立法有不同的側(cè)重。改革開放之前，我們制定法律大都是在政治領(lǐng)域展開，例如那些涉及國家機關(guān)構(gòu)建、國家機關(guān)基本工作程序的法律；改革開放之后，立法重點是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；進(jìn)入新世紀(jì)，我們開始注重社會建設(shè)，社會建設(shè)更多地需要法治來保障，立法重點開始向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

賣饅頭必須得到“饅頭辦”許可，蓋養(yǎng)雞場需要跑數(shù)十個公章——行政審批設(shè)置曾經(jīng)一度泛濫，群眾辦事費時費心費錢，極為不便。2003年8月，旨在規(guī)范行政審批的行政許可法獲得通過，引發(fā)了行政領(lǐng)域的“一場革命”。近10年間，國務(wù)院各部門共取消和調(diào)整行政審批項目2000多項，地方各級政府取消和調(diào)整77000多項，占原有項目總數(shù)的一半以上。到政府辦事更快捷、更方便、更省錢，成為許多人的切身體會……

完整的體系需要一部統(tǒng)一的民法典，其中人格權(quán)法等還沒有制定出來；在社會法律方面，需要一部統(tǒng)一的社會保障法；在行政法律方面，需要統(tǒng)一的行政法典，尚缺少行政程序法；與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律也急需加強……

全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，法律體系的形成只是完成了一個階段性的目標(biāo)，今后的工作會更艱巨，難度會更大。

“中國特色社會主義法律體系本身不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅卫铒w說，目前，我國已經(jīng)進(jìn)入“十二五”時期，這是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，新形勢、新實踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。

李飛介紹了今后立法工作的三方面任務(wù)：

——要更加注重對法律的修改完善。法律體系形成并覆蓋社會各個領(lǐng)域，近幾年的立法實踐顯示，法律修改的比例越來越高。同時要將法律中比較原則的規(guī)定具體化，提高法律的可操作性，還要加強法律的解釋工作，并在條件時機成熟的時候，把現(xiàn)有的法律密切相關(guān)的進(jìn)行法律編纂。還要建立法律法規(guī)清理的長效機制，該修改的修改，該廢止的廢止。

——要抓緊制定與法律實施相配套的法規(guī)。目前還有一部分法律在實施過程中，配套法規(guī)的出臺滯后，影響了法律的實施。今后，在新法律出臺的同時，要起草與之配套的法規(guī)，努力做到法律實施的同時，實施性法規(guī)也同時出臺并實施。

——要加強重點領(lǐng)域的立法工作，著重加強社會領(lǐng)域立法。人民群眾要共享改革發(fā)展的成果，就必須注重社會保障和改善民生方面的立法。同時要加強促進(jìn)社會建設(shè)、規(guī)范社會組織、加強社會管理、加強財稅方面的立法工作。制定和完善文化、科技和生態(tài)建設(shè)方面的法律。

目前，由某一行政部門起草全國性法律的現(xiàn)狀飽受病詬。主要原因是起草過程中容易夾帶部門私利。李飛坦言，“為了減少目前立法由行政機關(guān)部門起草的現(xiàn)狀，要加強人大常委會對法律起草的督促和推動。”

李飛說，“現(xiàn)在很多法律草案是由有關(guān)部門起草，因此要進(jìn)一步發(fā)揮人大常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，特別是對有些重要的法律，社會關(guān)注的、涉及廣大人民群眾切身利益的法律，我們的專門委員會和立法工作機構(gòu)也需要及時介入，隨時了解法律草案起草的進(jìn)程和重點問題?！?/p>

李飛表示，提高立法質(zhì)量的問題，是立法工作永恒的主題。近年來探索積累的經(jīng)驗，主要包括擴(kuò)大公民參與立法的渠道和方式、充分發(fā)揮各級人大代表參與立法的作用、發(fā)揮專家學(xué)者作用、加強立法項目前期評估、開展立法后評估、聘請語言文字專家、內(nèi)部總結(jié)立法工作實踐經(jīng)驗等七方面舉措：

不斷擴(kuò)大公民參與立法的渠道和方式；充分發(fā)揮各級人大代表參與立法的作用；發(fā)揮專家學(xué)者的作用；加強立法項目的前期評估；開展立法后評估工作；聘請一批語言文字專家，在法律語言規(guī)范化方面進(jìn)行把關(guān)；加強總結(jié)立法工作的實踐經(jīng)驗。

李林認(rèn)為，在立法程序方面，立法機關(guān)要進(jìn)一步加強對立法規(guī)劃、立法草案、公民立法參與、立法審議、立法表決、立法公布、立法會期、立法公開、立法旁聽、立法聽證、立法調(diào)查和詢問、立法備案審查、立法標(biāo)準(zhǔn)、立法評估、法律清理等程序和制度的理論研究，不斷提高法律體系的立法質(zhì)量和立法水平。尤其要深入研究立法方式轉(zhuǎn)變問題，逐漸從以創(chuàng)制法律為主，向統(tǒng)籌創(chuàng)制法律與清理法律、編纂法典、解釋法律、修改法律、補充法律、廢止法律協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，使法律體系的自我完善更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使法律體系更具科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和生命力。

在立法技術(shù)方面，要通過不斷提高立法技術(shù)水平，保證法典法與單行法、修改法與原定法、解釋法與原定法、下位法與上位法、新法與舊法、特別法與一般法、程序法與實體法、國際法與國內(nèi)法等各類別和各層次法律之間，更好地做到上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、整體和諧，構(gòu)成有機統(tǒng)一的法律體系整體，更好地實現(xiàn)法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、體例科學(xué)、文字規(guī)范、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、前后一致、左右協(xié)調(diào)、上下有序，各種法律從精神與原則、從形式與內(nèi)容、從規(guī)范到文本、從個體到整體都相互銜接、彼此協(xié)調(diào)、渾然一體。

檢驗法律制度的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否能夠為人的更全面、更充分的發(fā)展提供保障。

全國人大常委會法工委主任李適時一語中的：

——我們要常懷敬畏之心，始終尊重人民的主體地位，從民意中汲取立法的動力和營養(yǎng)，保障人民各項權(quán)益，切實把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點。

——要克服立法中存在的權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系配置不平衡的傾向，確保權(quán)責(zé)相當(dāng)，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵害。

——要不斷探索科學(xué)立法、民主立法的新途徑、新方法、堅持“問法于民”，廣泛聽取人民群眾特別是基層群眾的意見，不斷擴(kuò)大人民群眾對立法活動的有序參與，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。

“法律是在矛盾的焦點上畫杠杠?！比珖舜蠓晌瘑T會原主任委員楊景宇認(rèn)為，法律體系不斷完善絕不僅是對原法的修修補補，現(xiàn)在改革涉及深層次的社會矛盾，利益逐漸多元化，權(quán)利之間的關(guān)系也是錯綜復(fù)雜，立法任務(wù)今后會更加艱巨?！?/p>

全國人大法律委員會主任委員胡康生坦言：“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，將是我國相當(dāng)長一段時間內(nèi)社會發(fā)展的基本特征。法律體系的形成并不意味著立法任務(wù)的終結(jié)，完善法律體系更是長期的任務(wù)?！?/p>

徒法不足以自行。李飛說：“法律體系的形成解決了有法可依的問題，‘有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’這十二個字就顯得特別迫切和重要。在完善中國特色社會主義法律體系的同時，還要特別注重執(zhí)法的問題。”

“行政機關(guān)、司法機關(guān)要嚴(yán)格按照法律辦事，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員要帶頭學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法?！崩铒w強調(diào)，同時也要增強人民群眾的法律意識，要以合法的程序維護(hù)自身權(quán)益，解決爭議和矛盾，只有這樣才能加快建設(shè)社會主義法治國家。

中國立法人深知“公平正義”四個字分量究竟有多重。中國特色的社會主義立法之路、民主政治之路，將把社會主義法律引向追求公平正義的更高境界——

社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

“人比天高，法比天大?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅卫钸m時說，“我們要以保障和改善民生為重點，著力研究解決人民群眾普遍關(guān)心的問題，維護(hù)社會公平正義?！?/p>

大道行思，歷史的車輪滾滾向前——

依法治國——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民不懈追求。

法治天下——中國在依法治國的道路上前行不可阻擋。

人民制定法律；法律指引人民。中國，正在向民主法治國度進(jìn)發(fā)……

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com