扎根國情

法諺有云：實(shí)際是母親，法律是子女。

中國特色社會(huì)主義法律體系在中國的土壤中生根發(fā)芽、茁壯成長——

新中國成立之初，廢除封建制度的一部重要法律誕生。1950年6月一張發(fā)黃褪色的報(bào)紙上印著，中央人民政府委員會(huì)通過土地改革法，依然煥發(fā)著解放新生的氣息。其中規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。”

土地改革法讓農(nóng)民翻身做主，同時(shí)期問世的婚姻法、工會(huì)法等也打碎牢籠，成為一部部解放“人”的法律。

中國的制度扎根于中國國情的沃土，中國的法律就要解決中國的問題。

改革開放初期，作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大及其常委會(huì)，把立法工作擺到了重要議程之中。

3個(gè)月，7部法律——這是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全力推進(jìn)法制建設(shè)創(chuàng)造的立法佳話。從1979年4月到7月，刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等7部重要法律緊張起草、密集出臺(tái)，邁出了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大步伐。

深刻吸取十年動(dòng)亂歷史教訓(xùn)，切實(shí)保障人民民主權(quán)利——這是人民群眾的呼聲，也是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在改革開放新時(shí)期的自覺追求。

從“搜集證據(jù)”到“收集證據(jù)”，當(dāng)年刑事訴訟法草案中的一字之變，及時(shí)回應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的重大關(guān)切。

“‘文革’中輕信口供，導(dǎo)致了許多冤案?！眳⑴c這部法律起草工作的全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原主任顧昂然回憶道：“在起草刑事訴訟法草案時(shí)，彭真同志把法律草案中的‘搜集證據(jù)’改為‘收集證據(jù)’。他給我講：先定你有罪，然后再‘搜集’證據(jù)，這是主觀的；改成‘收集’就是客觀的，不僅要收集證明犯罪的證據(jù)，還要收集無罪的證據(jù)，不僅要收集證明犯罪重的證據(jù)，還要收集犯罪輕的證據(jù)?！?/p>

年輕的人民共和國蓬勃朝氣；改革開放的中國春潮涌動(dòng)。一批具有中國特色的法律應(yīng)時(shí)而生——

在北京航空食品有限公司的榮譽(yù)室里，至今仍存放著一件特殊的展品——一頁鑲在鏡框里的批準(zhǔn)文件，“‘外資審字(1980)第一號(hào)’證書”。這是30多年前，中國批準(zhǔn)成立的首家中外合資企業(yè)的批文。

回憶起中外合資經(jīng)營企業(yè)法的制定過程，全國人大常委會(huì)原副委員長王漢斌說：“當(dāng)時(shí)，我們與外國合作辦企業(yè)還沒有經(jīng)驗(yàn)，法制不健全，外國人擔(dān)心他們的權(quán)益得不到保障，在稅收、銷售市場(chǎng)、國家征收方面顧慮重重?！?/p>

“中外合資經(jīng)營”——這遙遠(yuǎn)、艱深的字眼，成為百廢待興的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

這是在中國，乃至社會(huì)主義國家中第一部外商投資法。之后，外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法陸續(xù)出臺(tái)。到1985年底，全國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立中外合資企業(yè)2300多家。

在法制的保障下，外資企業(yè)在中國蓬勃發(fā)展。截至2009年底，我國實(shí)有外商投資法人企業(yè)已超過43萬戶。“十一五”期間，我國累計(jì)吸收外商直接投資預(yù)計(jì)可達(dá)到4200億美元，連續(xù)18年位居發(fā)展中國家首位。

——民族區(qū)域自治法頒行，為我國民族區(qū)域自治制度的建立和健全提供了基本法律保障，維護(hù)了各民族的平等、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定，促進(jìn)了民族地區(qū)發(fā)展。

——我國獨(dú)有的農(nóng)村基層自治制度來源于農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐。1980年，廣西羅城、宜山兩地村民率先建立村委會(huì)組織。1986年，在吉林省梨樹縣梨樹鄉(xiāng)北老壕村，誕生了全國首個(gè)由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任。1988年，村民委員會(huì)組織法開始試行，1998年正式施行。

——企業(yè)國有資產(chǎn)法是世界第一部專門保護(hù)國有資產(chǎn)的法律，針對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序，展現(xiàn)出極其鮮明的中國特色。

……

火熱的年代奔騰，改革的大潮浪涌——人們渴望突破思想禁區(qū)，市場(chǎng)盼望法律規(guī)范。

保護(hù)創(chuàng)造財(cái)富熱情，制定市場(chǎng)游戲規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為——成為立法者的重要使命和擔(dān)當(dāng)。

1986年出臺(tái)的民法通則，在民法學(xué)家梁慧星看來，“無疑是一場(chǎng)革命”。37年幾經(jīng)陣痛民事立法走出“圍城”而取得重大突破。它確立了“平等、自由、公平、誠信”原則，對(duì)推進(jìn)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度意義非凡。

韓耀先作為我國第一份企業(yè)破產(chǎn)規(guī)定的起草人，經(jīng)歷了22年前新中國第一家破產(chǎn)的公有制企業(yè)——沈陽市防爆器械廠破產(chǎn)的全過程?！耙粋€(gè)國家的破產(chǎn)法制度完善與否，已成為衡量其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)志?！睆娜藗冸y以置信國有企業(yè)還能破產(chǎn)到2004年企業(yè)破產(chǎn)法出臺(tái)，期間經(jīng)歷了18年的困頓曲折，最終破“繭”而出。

監(jiān)督法從醞釀到出臺(tái)歷經(jīng)了20年；反壟斷法磨礪13年；物權(quán)法孕育14年，先后8次審議……一些事關(guān)國家權(quán)力、公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)民生的法律幾經(jīng)波折最終出臺(tái)，成為新中國立法的獨(dú)特景觀。

商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)……這些詞匯曾經(jīng)讓人膽戰(zhàn)心驚，曾經(jīng)與社會(huì)主義格格不入。

證券法、保險(xiǎn)法、信托法；公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法；專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法……中國立法者以勇往直前的勇氣和魄力，開始了在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法探索。

這是一場(chǎng)立法與社會(huì)生活的競(jìng)賽——

20世紀(jì)80年代，立法速度突飛猛進(jìn)，我國制定的法律和有關(guān)決定148件，其中法律84件。20世紀(jì)90年代，我國形成立法高潮，制定法律和有關(guān)決定220件，其中法律128件。

改革開放下放權(quán)力激發(fā)活力；立法機(jī)關(guān)也為自身注入新動(dòng)力——賦予地方人大立法權(quán)，是我國充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的一項(xiàng)創(chuàng)舉。

1979年7月1日，新中國民主政治進(jìn)程中一個(gè)里程碑式的日子。這一天閉幕的五屆全國人大二次會(huì)議，表決通過了地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。這項(xiàng)醞釀了二十多年的重大改革，終于成為現(xiàn)實(shí)。

為解決上世紀(jì)90年代初留下的房地產(chǎn)泡沫后遺癥，海南省人大常委會(huì)及時(shí)作出加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定，有效推動(dòng)了停緩建工程處置的進(jìn)程。

2006年12月1日，廣西人大常委會(huì)通過廣西海上搜尋救助條例，填補(bǔ)了國內(nèi)海上搜救沒有單行法律法規(guī)的空白。

2007年7月，北京市人大常委會(huì)用立法通過決議，為順利籌備和成功舉辦奧運(yùn)會(huì)保駕護(hù)航。

……

截至目前，我國現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)近8600件，其中90%以上都是由地方人大常委會(huì)制定的。

“中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，體現(xiàn)了我國的社會(huì)主義初級(jí)階段的國情。”全國人大常委會(huì)法工委副主任李飛說，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，即在堅(jiān)持全國人大及其常委會(huì)集中行使國家立法權(quán)的前提下，賦予國務(wù)院制定行政法規(guī)、省級(jí)人大及其常委會(huì)和較大市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)限，還賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的權(quán)限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權(quán)限。

李飛認(rèn)為，這樣做，既維護(hù)了社會(huì)主義法制統(tǒng)一，又妥善照顧到各地區(qū)的特點(diǎn)和差異，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性；既及時(shí)將改革開放中成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，又為深化改革留下空間。