民生從怎么看到怎么辦? 3重拳抑房?jī)r(jià) 保障助安居
——怎么解決住房問(wèn)題

住房乃民生之要，住有所居是每個(gè)家庭的殷切期盼。近年來(lái)，很多地方出現(xiàn)了房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的現(xiàn)象，高房?jī)r(jià)成為時(shí)刻牽動(dòng)人們神經(jīng)、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出問(wèn)題。黨和政府高度重視，正以堅(jiān)決的態(tài)度，出重拳抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，大力度推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力解決群眾住房問(wèn)題，讓人們住有所居、安居樂(lè)業(yè)。

調(diào)控初見(jiàn)效 房?jī)r(jià)依然高

從2008年下半年開(kāi)始，受國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策作用和國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一度出現(xiàn)“價(jià)跌量減”的局面。但2009年第二季度以后，房?jī)r(jià)不但實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，且一路攀升，超過(guò)金融危機(jī)前的最高價(jià)。當(dāng)年全國(guó)商品住宅平均價(jià)格漲幅達(dá)24.7%，遠(yuǎn)超過(guò)居民收入8.8%的增幅。一些大城市房?jī)r(jià)-收入比超過(guò)10，房?jī)r(jià)-租金比低至1∶500以下，遠(yuǎn)超出通常認(rèn)可的合理范圍。

深度解讀

房?jī)r(jià)-收入比

指住房?jī)r(jià)格與城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對(duì)住房的支付能力和負(fù)擔(dān)程度。通常認(rèn)為，房?jī)r(jià)-收入比在3-6之間為合理區(qū)間。

房?jī)r(jià)-租金比

指每平方米月租金與每平方米房?jī)r(jià)的比值，是衡量房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的重要指標(biāo)之一。通常認(rèn)為，比值低于1∶300就意味著房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)出現(xiàn)。

面對(duì)一路攀升的房?jī)r(jià)，黨和政府及時(shí)“出拳”，陸續(xù)推出一系列政策措施，加以強(qiáng)力調(diào)控。

2010年1月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，被稱為“國(guó)十一條”；2010年4月17日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，被稱為“新國(guó)十條”；2010年9月29日，按照國(guó)務(wù)院部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部委出臺(tái)五項(xiàng)調(diào)控政策，被稱為“九月新政”；2011年1月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，被稱為“新國(guó)八條”。

短短一年，出臺(tái)如此密集的調(diào)控政策確實(shí)罕見(jiàn)，且力度不斷加大、頻頻加碼：二套房首付比例從40%提高到50%，再到60%；從提出可視情況采取住房限購(gòu)措施，到明確部分城市必須限購(gòu)，再到嚴(yán)格限購(gòu)數(shù)量；從大幅提高三套房貸款門檻，到暫停發(fā)放三套房貸款……可謂“沒(méi)有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)”。各地也根據(jù)中央精神，出臺(tái)具體調(diào)控措施，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

權(quán)威聲音

采取堅(jiān)決措施抑制房?jī)r(jià)過(guò)高過(guò)快上漲

姜偉新（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)）：部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲是當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的突出問(wèn)題，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策，采取堅(jiān)決措施抑制房?jī)r(jià)過(guò)高過(guò)快上漲。同時(shí)，“十二五”時(shí)期，國(guó)家將進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，爭(zhēng)取到“十二五”末，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。

保障房建設(shè)明顯提速。2010年全國(guó)各類保障房和棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套，創(chuàng)歷史之最。這對(duì)解決中低收入家庭住房困難、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮了重要作用。

盡管如此，在很多普通家庭看來(lái)，房?jī)r(jià)依然過(guò)高，買房依然困難。目前，大部分城市的房?jī)r(jià)不僅沒(méi)有像很多人期待的那樣“應(yīng)聲而落”，反而仍在上漲。2011年6月，與前一月份相比，70個(gè)大中城市中仍有44個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格上漲；與上一年同期相比，仍有67個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格上漲。同時(shí)，受大城市嚴(yán)厲限購(gòu)等政策的“擠壓”，房?jī)r(jià)“漲潮”正迅速向中小城市轉(zhuǎn)移。如北京實(shí)行“限購(gòu)令”的當(dāng)月，河北燕郊、三河等地某些樓盤就從每平方米7000元飆升至1萬(wàn)元。

對(duì)此，2011年7月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控正處于關(guān)鍵時(shí)期，部分城市房?jī)r(jià)上漲壓力仍然較大，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持調(diào)控方向不動(dòng)搖、調(diào)控力度不放松，不斷鞏固和加強(qiáng)調(diào)控效果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門也明確表示，將堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

“重藥”降“虛火” 堅(jiān)定不移控房?jī)r(jià)

2011年1月27日，“新國(guó)八條”發(fā)布的第二天，上海、重慶兩地房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的“靴子”，在各種猜測(cè)聲中同時(shí)落地，引起廣泛關(guān)注。房產(chǎn)稅一直被許多人視為市場(chǎng)調(diào)控的“殺手锏”，兩市試點(diǎn)成效究竟如何，還需時(shí)間檢驗(yàn)。但國(guó)務(wù)院同意試點(diǎn)并表示將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步在全國(guó)推開(kāi)，表明了中央加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)是明確的，決心是堅(jiān)定的。

權(quán)威聲音

穆虹（國(guó)家發(fā)展改革委副主任）：當(dāng)前，我國(guó)各地調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的任務(wù)十分艱巨，但中央的態(tài)度是很堅(jiān)決的?，F(xiàn)在，有些地方還持觀望態(tài)度，希望各地不要抱不切實(shí)際的幻想，要切實(shí)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控工作。

房地產(chǎn)市場(chǎng)是城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控、使房?jī)r(jià)保持在合理價(jià)位，是解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題的迫切需要。目前，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的新增需求強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)居民的改善性需求不斷加大，投機(jī)投資性需求仍在伺機(jī)而動(dòng)，再加上房地產(chǎn)市場(chǎng)制度不完善等原因，穩(wěn)控房?jī)r(jià)還面臨較大壓力，調(diào)控效果還有待鞏固和加強(qiáng)。

因此，必須施“重藥”降“虛火”，堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，把調(diào)控進(jìn)行到底。目前最關(guān)鍵的，就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)好“新國(guó)八條”精神，努力鞏固和擴(kuò)大前一時(shí)期調(diào)控的成果，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價(jià)格基本合理的目標(biāo)。

專家點(diǎn)評(píng)

盡快開(kāi)征房產(chǎn)稅

賀鏗（全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任）：

盡快開(kāi)征房產(chǎn)稅，增加住房保有環(huán)節(jié)的成本，可以有效遏制投機(jī)。同時(shí)，又可以讓大量空置房進(jìn)入二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，緩解總體供需矛盾。根據(jù)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)稅是政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要經(jīng)濟(jì)手段。

保障更給力 安居夢(mèng)圓“暖心巢”

“住保障房，圓安居夢(mèng)，暖百姓心。”近年來(lái)，隨著保障性安居工程的推進(jìn)，一片片棚戶區(qū)得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收入家庭喜遷新居?！笆晃濉逼陂g，有1500萬(wàn)戶家庭從中受益，很多人親切地把保障房稱作“陽(yáng)光下的暖心巢”?！笆濉逼陂g，還將新建3600萬(wàn)套保障性住房和棚戶區(qū)改造房。

住房制度改革以來(lái)，很多城鎮(zhèn)居民通過(guò)市場(chǎng)渠道解決了住房問(wèn)題。但商品住房?jī)r(jià)值量巨大，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經(jīng)濟(jì)能力弱，不具備在市場(chǎng)上購(gòu)房或租房的條件。他們的住房問(wèn)題，需要通過(guò)政府保障和支持來(lái)解決。對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行“托底”，這不僅是國(guó)際上的通行做法，也是市場(chǎng)調(diào)控的有力砝碼，有助于分流商品住房市場(chǎng)需求，穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期，對(duì)市場(chǎng)起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用。

權(quán)威聲音

確保保障性住房用地供應(yīng)

徐紹史（國(guó)土資源部部長(zhǎng)）：

要確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年1000萬(wàn)套保障性住房用地供應(yīng)。

深度解讀

目前我國(guó)保障性住房的種類

徐紹史（國(guó)土資源部部長(zhǎng)）：要確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年1000萬(wàn)套保障性住房用地供應(yīng)。

公共租賃房：實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，以略低于市場(chǎng)價(jià)格出租，主要解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”的階段性住房困難。這將成為今后保障性住房的“主力軍”，在保障房中的比例將大幅度提升。

廉租住房：由政府投資，以低租金出租給城鎮(zhèn)人均建筑面積13平方米以下的低收入家庭（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市面積標(biāo)準(zhǔn)略高）。

經(jīng)濟(jì)適用住房：由政府組織、社會(huì)投資建設(shè)，按照保本微利原則出售給符合條件的家庭。購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，購(gòu)房滿一定年限可上市出售，政府優(yōu)先回購(gòu)。

限價(jià)商品房：面向符合條件的中等偏下收入家庭銷售。在土地招標(biāo)出讓時(shí)限定套型結(jié)構(gòu)、銷售價(jià)位。

棚戶區(qū)改造：對(duì)老工業(yè)基地和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)集中連片棚戶區(qū)進(jìn)行改造。

保障性安居工程是“十二五”時(shí)期保障和改善民生的標(biāo)志性工程。今后5年，我國(guó)將新建保障房和棚戶區(qū)改造3600萬(wàn)套，覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計(jì)算，意味著將解決1億多人的住房問(wèn)題。2011年將開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套，比2010年增加72%，截至6月底，全國(guó)保障性住房新開(kāi)工超過(guò)500萬(wàn)套，超過(guò)全年目標(biāo)任務(wù)的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅(jiān)決打好住房保障這場(chǎng)“硬仗”。

?；拘枨蟆Ｗ》勘Ｕ?，重點(diǎn)是保障群眾基本住房需求。我國(guó)土地等資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，需要住房保障的對(duì)象又比較多，必須從國(guó)情國(guó)力出發(fā)，提供戶型小、功能齊、質(zhì)量可靠的住房。應(yīng)在小空間里面做大文章，努力提高設(shè)計(jì)水平，合理配置住房?jī)?nèi)部空間，充分考慮群眾實(shí)際生活需要，保證必備的居住功能，創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。

保土地供應(yīng)。“萬(wàn)丈高樓平地起”，建房首先要有地。近年來(lái)，各地在保障房土地供應(yīng)方面下了不少工夫，如廣東首創(chuàng)保障房用地單獨(dú)儲(chǔ)備制度；北京通過(guò)劃撥和商品房配建等方式，2010年供應(yīng)保障房用地超過(guò)住宅用地供應(yīng)量的一半。必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，切實(shí)落實(shí)保障房建設(shè)土地供應(yīng)政策，對(duì)保障房用地應(yīng)實(shí)行劃撥等多種方式，在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中進(jìn)行單列，做到應(yīng)保盡保，把寶貴的資源用在“刀刃”上。

保資金到位。大手筆的保障房建設(shè)，離不開(kāi)大手筆的資金投入。完成2011年保障房建設(shè)任務(wù)，需要1.3萬(wàn)億-1.4萬(wàn)億元投資。中央財(cái)政將安排補(bǔ)助資金1030億元，比2010年增長(zhǎng)34.7%。地方政府也應(yīng)加大支持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，確保將住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)。同時(shí)，探索利用住房公積金貸款支持、銀行貸款、社會(huì)資金參與等方式，確保資金落實(shí)到位。

保分配公平。這是安居工程的“生命線”。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會(huì)事與愿違，甚至造成新的不公和社會(huì)矛盾。必須從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果三公開(kāi)，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和人民群眾全過(guò)程監(jiān)督，避免暗箱操作。做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，嚴(yán)防不符合條件的家庭混進(jìn)來(lái)，讓符合條件的家庭真正受益。

觀念需轉(zhuǎn)變 量力而行謀安居

安居才能樂(lè)業(yè)，安居才能安心。如何實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”？租房還是買房？靠“啃老”還是靠自己？先成就事業(yè)還是先買房子？這讓許多人特別是年輕人糾結(jié)。

有人說(shuō)，“有自己的房才算有家”，“寧可當(dāng)‘負(fù)翁’也要咬牙買房”，“現(xiàn)在不買，以后更買不起”；也有人說(shuō)，“不能把人生困在一所房子里”，“租房未必不安心，‘裸婚’也能很幸?！薄?/p>

這些說(shuō)法似乎“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，到底應(yīng)如何選擇？

就整個(gè)社會(huì)來(lái)講，應(yīng)該看到，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、土地相對(duì)不足的國(guó)家，是一個(gè)人均收入僅居世界100位左右的發(fā)展中國(guó)家。面對(duì)這樣的國(guó)情，應(yīng)該倡導(dǎo)樹(shù)立適度、合理、節(jié)約的住房觀念。