□楊忠誠 譚鍵 萬武杰

以創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨組織建設(shè)

□楊忠誠 譚鍵 萬武杰

海南省第五次黨代會以來，全省黨的建設(shè)工作取得巨大成就，尤其是基層黨組織建設(shè)，堅持以改革創(chuàng)新精神強(qiáng)力推進(jìn)，通過“強(qiáng)核心工程”、“三有一化”建設(shè)、“四強(qiáng)四優(yōu)”活動等黨建工作載體，積極主動適應(yīng)發(fā)展變化新形勢，不斷強(qiáng)化基層黨建力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推動海南國際旅游島建設(shè)，促進(jìn)海南健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保證。

以“強(qiáng)核心工程”為抓手，深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面推進(jìn)農(nóng)村黨建工作上水平。為進(jìn)一步加強(qiáng)對全省基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，海南省委成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門協(xié)同配合的農(nóng)村黨的建設(shè)工作機(jī)制。針對農(nóng)村基層黨組織存在的問題，中共海南省委五屆五次全會審議通過了《中共海南省委關(guān)于實施新時期農(nóng)村黨的建設(shè)“強(qiáng)核心工程”的意見》，從2009年開始全面實施新時期農(nóng)村黨的建設(shè)“強(qiáng)核心工程”，力爭經(jīng)過3至5年的建設(shè)，實現(xiàn)“村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心強(qiáng)、黨員‘雙帶’強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委‘龍頭’強(qiáng)”的總體目標(biāo)。一是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。在堅持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，采取掛靠、共建、派駐黨建指導(dǎo)員等方式，把黨支部建在漁船、經(jīng)濟(jì)社、文明生態(tài)村、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈、項目園區(qū)、居民小區(qū)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)等。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村黨員和干部的教育培訓(xùn)。舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專題研討班和全省農(nóng)村黨支部書記建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題培訓(xùn)班，分期分批對全省2988個村黨支部書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級組織后備干部隊伍建設(shè)。努力拓寬選人用人渠道，注重從大學(xué)生“村官”、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人黨員中培養(yǎng)選拔村“兩委”干部。按照政治素質(zhì)好、工作業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好、結(jié)構(gòu)配置好的“五好框架”配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識、文化結(jié)構(gòu)。按照帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)配備村級組織班子。四是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織制度化建設(shè)。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度和部門包村、干部駐村制度，推行績效考核、干部點(diǎn)評、群眾測評的“一考雙評”農(nóng)村干部考核辦法，建立了農(nóng)村基層黨建督查制度、巡回檢查制度、重大事件報告制度、市縣委書記抓農(nóng)村基層黨建工作專項述職制度，以及農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等。

以“三有一化”為載體，街道社區(qū)黨建工作邁上新臺階。緊緊圍繞“五個好”的目標(biāo)要求，全省著力推進(jìn)社區(qū)黨建“三有一化”工作。按照“有人管事”的要求，采取從市、區(qū)事業(yè)單位中“派”，從原居委會干部中“選”，面向社會公開“考”等多種方式，選拔大中專畢業(yè)生和機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)黨支部任職或掛職。按照“有錢辦事”的要求，海南將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入省財政預(yù)算，每年按每個社區(qū)3000元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芨魇锌h。各市縣在省財政下?lián)艿幕A(chǔ)上，根據(jù)自身實際情況，不同程度地增加配套資金；按照“有場所議事”的要求，把社區(qū)辦公用房、黨員活動陣地及配套設(shè)施建設(shè)納入城區(qū)改造和公共配套設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，基本實現(xiàn)了“一樓五室一站”的目標(biāo)（即有一棟辦公樓，設(shè)有辦公室、會議室、警務(wù)室、圖書室、黨員活動室和社區(qū)服務(wù)站），辦公設(shè)備、文體設(shè)施等配套齊全；按照“構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局”的要求，進(jìn)一步整合資源，建立健全以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)制，形成了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作局面。各地在基本實現(xiàn)“一個社區(qū)建立一個支部”的基礎(chǔ)上，改變單一的組織設(shè)置模式，把黨總支建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟里，還積極探索把支部建在工地上、項目上、園區(qū)中，構(gòu)筑以街道工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體的街道社區(qū)黨建工作新格局。

以“四強(qiáng)四優(yōu)”活動為載體，企業(yè)黨建工作取得新成效。積極探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，深入開展“政治素質(zhì)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)紀(jì)律好、經(jīng)營業(yè)績好”為主要內(nèi)容的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。結(jié)合國有企業(yè)改制、改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行和落實“雙向進(jìn)入、交叉任職”，目前全省國有企業(yè)90%以上的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子，確保了國有企業(yè)黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，充分發(fā)揮政治核心作用。組織開展?fàn)巹?chuàng)政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動發(fā)展能力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)的“四強(qiáng)”黨組織，爭做政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)的“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動，著力建設(shè)一批能發(fā)揮核心作用的企業(yè)黨組織、一支經(jīng)得起困難和風(fēng)險考驗的黨員隊伍、一套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工作機(jī)制、一個適合海南省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評價體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)、高校、科研院所、“兩新”組織等領(lǐng)域黨組織建設(shè)。為加強(qiáng)對全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，2010年2月，中共海南省非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作委員會和社會組織工作委員會相繼成立。目前，海南全省規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建組織的組建率達(dá)到了90%以上，社會組織黨組織的組建率也達(dá)到了90%以上。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織積極開展黨的活動，特別是在企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的骨干作用。引導(dǎo)社會組織的黨組織以“發(fā)揮作用，服務(wù)社會，服務(wù)群眾”為主題，積極開展創(chuàng)建5A級社會組織活動。積極引導(dǎo)出資人、中層以上管理人員和業(yè)務(wù)骨干加入黨組織，不斷壯大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨員隊伍。◎

（作者單位：中共海南省委政策研究室）

［編輯：王秋虹］