文高 峰

不能剝奪農(nóng)民的土地
——也談城市化過程的一些畸形做法

文高 峰

很長時間以來，我國的城市化一直遵循“土地的城市化，而非人的城市化”，這種模式概而言之就是“只要農(nóng)民的地，不要農(nóng)民的人”，其結(jié)果是悲劇性的。雖然我國名義上的城市化率已達46%，但實際上真正具有城市戶籍的卻只有28%，有18%的農(nóng)民工雖然已在城市打工并且居住半年以上，但卻被排斥在城市體系之外，享受不到城市居民應該享受的社保醫(yī)療等福利。

因為不承擔近1.5億在城市打工的農(nóng)民工的社保成本，我國的城市化通過征用農(nóng)民的土地僅付出極低的失地補償成本，因而廉價低成本擴張十分迅速，由此不少大都市在短期內(nèi)迅速繁榮起來。法國一位前政要在上世紀70年代末來北京出差時，覺得中國與法國的差距達30年；而時光流逝至今，這位老兄居然認為目前北京、上海等大城市與法國相差還是30年，只不過是先進與落后顛倒過來了。中國一方面是少數(shù)大都市畸形繁榮，而另外一方面則是中西部不少農(nóng)村出現(xiàn)空心村，陷入相對衰落之中，甚是凄涼。這種強烈的反差刺激著我們的觀感，也讓我們思考一個問題：中國的財富從哪里來？

資本是財富之父，土地是財富之母。我國30多年的高速增長，很大一部分財富來源于土地和各種資源的開發(fā)，而這些土地大都是農(nóng)民賴以生存之地。目前城市發(fā)展95%以上是通過征地來實現(xiàn)的，而地方政府每年賣地的收入都在大幅度上漲，以至于成為地方政府的主要收入來源。1997—2008年間，地方政府僅土地出讓金一項收入就達到5.2萬億元，而2009年中國土地出讓金總金額更是高達1.5萬億元。政府從土地開發(fā)中獲取了大量增值收益，在土地出讓金收益集中的一些市縣級政府，土地出讓金有時甚至比其財政預算收入還要高。那作為土地使用權(quán)的擁有者，農(nóng)民在征地中得到了什么呢？

我國城市化的財富很大程度上來自農(nóng)民的土地，但農(nóng)民卻被排除在收益之外。大量的土地收益集中在城市，集中在政府，失地的農(nóng)民無緣問津，部分城市由此而繁榮，農(nóng)村依舊貧困。正是這個殘酷的事實，使得各地征地拆遷運動中，農(nóng)民和地方政府的矛盾達到了前所未有的尖銳程度。

這種有嚴重缺陷的城市化模式已運行了30多年，但卻是不可持續(xù)的，面臨諸多挑戰(zhàn)。目前我國廉價土地供給已結(jié)束，而部分地區(qū)政府開始轉(zhuǎn)向侵占農(nóng)民宅基地，發(fā)起“趕農(nóng)民上樓”運動。在近期的一次調(diào)研中，一位地級市的領導雄心勃勃地對中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文講：我這個地級市一共有100萬戶農(nóng)民，我準備用3到5年的時間把這些村莊全拆了，因為100萬戶農(nóng)民大概占了100萬畝的建設用地。陳當時很吃驚，問：哪來這么多錢？地方領導說他算過賬，100萬戶農(nóng)民讓他住樓，至少省出70萬畝地，50萬一畝就是3500億，什么事干不了？！陳說，你真是了不起！將來出了問題哭都來不及。

正是這段對話，揭露出我國目前不少地方存在片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益的行為。目前這種愈演愈烈的逼農(nóng)民上樓的做法，在歷史上是罕見的。名曰讓農(nóng)民過上現(xiàn)代化生活，實則是把農(nóng)民宅基地當成唐僧肉，轉(zhuǎn)換出來用于增加建設用地指標，增加土地財政收入。而宅基地的主人被草草打發(fā)，農(nóng)民從寬敞的庭院被迫搬到狹窄的公寓，還要繼續(xù)農(nóng)村生活，不但生活沒現(xiàn)代化，不方便與顯性成本卻大增，以至發(fā)生上樓致貧現(xiàn)象。這是“只要農(nóng)民的地，不要農(nóng)民的人”的城市化路徑的延續(xù)。過去的廉價城市化只是強占農(nóng)民的土地，現(xiàn)在卻發(fā)展到要拆房子、并村莊，以強大的行政力量造成村莊的滅失，來獲得土地增值收益，維持不可持續(xù)的城市化，具有很大的破壞后果。陳錫文認為“在這場讓農(nóng)民上樓運動的背后，實質(zhì)是把農(nóng)村建設用地倒過來給城鎮(zhèn)用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制，恐怕要出大事”。

發(fā)展城鎮(zhèn)化不應該損害農(nóng)民權(quán)益。在工業(yè)化、城市化進程中，如何切實保障農(nóng)民的權(quán)益，尊重他們的意愿，關系重大，也是中國能否擴大內(nèi)需實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的關鍵。城市化應該首先是人的城市化而不僅僅是土地的城市化，什么時候我國的城市化變成了首先是人的城市化，這種模式也就相應地變得可持續(xù)了。一定要把農(nóng)民納入到土地增值收益中去，讓他們也分享城市化的成果，才能真正實現(xiàn)全民共同富裕。