□賈紅義（河南省白龜山水庫管理局）

關(guān)于準公益性事業(yè)單位資產(chǎn)劃分的思考

□賈紅義（河南省白龜山水庫管理局）

公益性事業(yè)單位資產(chǎn)的劃分越來越成為社會關(guān)注的重點。本文以白龜山水庫體制改革為例，分析了準公益性水管單位資產(chǎn)劃分的必要性、劃分的原則及方法，并針對這些問題提出了筆者的一些看法。

準公益性；事業(yè)單位；資產(chǎn)劃分

為保證水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實施意見》，明確提出“準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發(fā)電等多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分，做到事企分開，財務(wù)獨立核算”。

一、單位現(xiàn)狀

白龜山水庫位于淮河流域沙潁河水系沙河干流上，位于平頂山市西南郊，是集防洪、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉為一體的大（2）型綜合利用水利工程。水庫于1958年12月開工興建，1966年8月竣工。1998年至2006年進行除險加固，現(xiàn)總庫容為9.22億m3，工程主要由攔河壩、順河壩、泄洪閘和南北干渠等建筑物組成。

白龜山水庫管理局在2008年體制改革前是河南省水利廳下屬的自收自支性質(zhì)的二級核算單位，執(zhí)行的財會制度是財政部1994年頒布的《水利工程管理單位財務(wù)制度》和《水利工程管理單位會計制度》（以下簡稱水管單位財會制度）。2008年12月底完成水管單位體制改革后，白龜山水庫管理局被定性為準公益性事業(yè)單位。其中全供事業(yè)編制為170人，其人員工資和公用經(jīng)費由省級財政負擔；自收自支事業(yè)編制102人，其經(jīng)費由本單位供水經(jīng)營收入負擔。目前，白龜山水庫管理局按照不同的資金來源和人員編制分別執(zhí)行事業(yè)單位財會制度和水管單位財會制度，資產(chǎn)劃分工作已經(jīng)完成，并于2010年底擬文《關(guān)于經(jīng)營性資產(chǎn)進行劃轉(zhuǎn)的報告》（白管[2010]37號）上報省水利廳，并得到省水利廳豫水財[2010]58號文的批復(fù)。

二、資產(chǎn)劃分的必要性

（一）水管單位體制改革完成后，自收自支編制人員將承擔供水、發(fā)電等多種經(jīng)營任務(wù)，并將成立相應(yīng)的企業(yè)組織，實現(xiàn)獨立經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。要經(jīng)營就要有注冊資本，只有對單位資產(chǎn)進行科學合理的劃分，將經(jīng)營性資產(chǎn)進行科學剝離，才能理順資產(chǎn)管理渠道，完善國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度，確保兩種體制的正常運行。

（二）按照建立公共財政體制和管養(yǎng)分離的要求，準公益性水管單位承擔的防洪、排澇等公益性任務(wù)的經(jīng)費支出應(yīng)由國家財政負擔。只有科學合理地劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)，界定公益性資產(chǎn)的數(shù)額，才能準確地測算公益性資產(chǎn)的維修養(yǎng)護經(jīng)費，從根本上解決公益支出的經(jīng)費問題，從而扭轉(zhuǎn)工程維護經(jīng)費不足等制約水管單位良性運行的不利局面，確保水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益。

三、資產(chǎn)劃分的原則

劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)不能“一刀切”，應(yīng)結(jié)合單位的實際。按照水管單位體制改革的要求和省水利廳關(guān)于資產(chǎn)劃分的有關(guān)會議精神，實際工作中遵循以下原則：一是有利于兩種體制下單位的正常運轉(zhuǎn)；二是有利于新組建供水經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展壯大；三是有利于資產(chǎn)的合理配置和效益最大化；四是既要科學合理，又要便于操作。

四、資產(chǎn)劃分的方法

資產(chǎn)劃分應(yīng)依據(jù)資產(chǎn)分布情況，按照資產(chǎn)的形態(tài)和用途，進行實物劃分和價值劃分。

（一）實物類資產(chǎn)劃分

1.按照資產(chǎn)形成渠道，筆者認為，貨幣資金、存貨等是維持供水經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)全部劃歸經(jīng)營單位。

2.防汛器材的劃分

自20世紀80年代以來，根據(jù)不同時期的要求，白龜山水庫管理局累積儲備的防汛器材在品種、數(shù)量和價值等方面都遠遠大于省定儲備定額。因此，應(yīng)將現(xiàn)行定額部分劃入全供事業(yè)單位，其余部分劃歸經(jīng)營企業(yè)并列入防汛器材專項儲備管理。

3.固定資產(chǎn)的劃分

目前，白龜山水庫管理局固定資產(chǎn)按照經(jīng)濟特征分為七類：水工建筑物、傳導(dǎo)設(shè)施、房屋及其他建筑物、設(shè)備及傳導(dǎo)設(shè)施、工具儀器、防護林木、其他。除水工建筑物、部分房屋及一些大型設(shè)備無法直接按照實物分類，需按價值劃分外，其他固定資產(chǎn)均可以根據(jù)用途直接劃分為公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。

（二）價值類資產(chǎn)劃分

1.按照資產(chǎn)的性質(zhì)和形成渠道，筆者認為，長期投資應(yīng)全部劃歸經(jīng)營單位。

2.無形資產(chǎn)的劃分。白龜山水庫管理局無形資產(chǎn)主要有土地使用權(quán)和房屋使用權(quán)。土地使用權(quán)作為單位產(chǎn)權(quán)證明，屬公益性資產(chǎn)；而房屋使用權(quán)的來源是經(jīng)營收入，每年還要收取房屋租賃費來彌補購置成本，具有經(jīng)營性質(zhì)，應(yīng)劃歸經(jīng)營企業(yè)。

3.固定資產(chǎn)的劃分。在多年原體制運行下，事企不分，作為水利工程管理單位，白龜山水庫管理局的主要任務(wù)是在確保水庫工程安全、防洪安全的前提下，保證工業(yè)、城市生活和農(nóng)業(yè)灌溉供水，由此就決定了其目前賬面上的固定資產(chǎn)既有專為社會公益服務(wù)的，又有專為供水經(jīng)營服務(wù)的，同時還有發(fā)揮防洪、興利雙重作用的共用資產(chǎn)，而且這類資產(chǎn)所占的價值比重較大。所以，事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行實物分類的基礎(chǔ)上，還要對同時發(fā)揮雙重作用又無法從形態(tài)上分割的固定資產(chǎn)進行價值分類，如：水工建筑物、部分房屋大型設(shè)備等。

對該類共用資產(chǎn)，筆者認為應(yīng)采用庫容比例法進行科學劃分，這種方法是根據(jù)原水管單位在計算固定資產(chǎn)折舊時所采用的方法。按照《水利工程管理單位財務(wù)會計制度》，為使水工建筑物折舊費用由經(jīng)營類資產(chǎn)和公益類資產(chǎn)合理分攤，采用庫容比例法進行計算，即：公益類資產(chǎn)分攤比例=防洪庫容／（興利庫容+防洪庫容）；經(jīng)營類資產(chǎn)分攤比例=興利庫容/（興利庫容+防洪庫容）。按照上述公式，以白龜山水庫管理局為例，經(jīng)過測算最終確定的公益類資產(chǎn)分攤比例為55%，經(jīng)營類資產(chǎn)分攤比例為45%。那么，應(yīng)計入全供單位的資產(chǎn)價值=該項固定資產(chǎn)價值×公益類資產(chǎn)分攤比例（55%）；應(yīng)計入經(jīng)營單位的資產(chǎn)價值=該項固定資產(chǎn)價值×經(jīng)營類資產(chǎn)分攤比例（45%）。

五、關(guān)于資產(chǎn)劃分的思考

（一）資產(chǎn)劃分后的后續(xù)管理

各單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)劃分后的實際情況，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強對資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)督，定期對資產(chǎn)進行清查，杜絕資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值增值。對于共管的資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)單位實際，明確管理權(quán)限和職責，避免出現(xiàn)管理上的真空，確保資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)的效益。

（二）庫容比例法的應(yīng)用

由于資產(chǎn)劃分后，全供事業(yè)單位的資產(chǎn)按照事業(yè)單位會計制度核算，將由上級主管部門和財政部門實施監(jiān)管，而經(jīng)營單位的資產(chǎn)將作為企業(yè)注冊資本金登記入賬，由經(jīng)營單位管理和核算。因此，本次資產(chǎn)劃分應(yīng)充分考慮各單位的具體情況，尤其是占總資產(chǎn)比重較大的水工建筑物的價值劃分更為重要。因為固定資產(chǎn)劃歸經(jīng)營單位后，要按照企業(yè)會計制度計算提取固定資產(chǎn)折舊費，其折舊費將用于水利工程的更新改造。如果經(jīng)營單位經(jīng)營效益前景不佳，其經(jīng)營收入除彌補人員、公用經(jīng)費外，還要承擔相應(yīng)的固定資產(chǎn)折舊費，單位負擔將非常巨大，所以在計算劃分比例時應(yīng)考慮盡可能多的列入全供事業(yè)單位；如果經(jīng)營單位經(jīng)營效益較好，其經(jīng)營收入不但能滿足本單位人員、公用經(jīng)費、工程維修費等，還有較大結(jié)余，在計算劃分比例時就應(yīng)考慮盡可能多的列入經(jīng)營單位，以確保資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。

由此，可以看到，采用庫容比例法劃分資產(chǎn)應(yīng)緊密結(jié)合本單位的實際。特別是在計算資產(chǎn)分攤比例時，應(yīng)嚴格核實水利工程設(shè)計興利庫容與實際效益值，綜合考慮各種不確定因素，采用相應(yīng)計算辦法：一是采用設(shè)計興利庫容。這種方法比較適合水庫工程能夠按設(shè)計能力充分發(fā)揮經(jīng)濟效益的單位；二是采用實際興利庫容。主要適合水庫工程的實際興利庫容與設(shè)計水平差距較大的單位。因為受供水數(shù)量、供水價格、水費收取率等條件的制約，很多水庫工程實際經(jīng)濟效益與預(yù)期收益有很大的差距，只有按實際興利庫容計算才能真實反映單位的實際情況，從而使經(jīng)營收入與經(jīng)營支出相匹配，實現(xiàn)兩種核算體制的共贏。

（三）對資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后單位運營情況的想法

根據(jù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后單位現(xiàn)狀筆者認為：水管單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)與其事業(yè)管理是互為依存、密不可分的。首先它們的共同目標是在確保工程安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。其次水管單位經(jīng)營收入應(yīng)首先保證單位自收自支人員機構(gòu)經(jīng)費和經(jīng)營性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的支出，促進單位的可持續(xù)發(fā)展；同時，按照水管體制改革的要求，經(jīng)營性收入應(yīng)安排一部分資金用于公益性工程的維修養(yǎng)護，彌補公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費缺口，使公益性工程維修有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，確保工程長期良性運行。再次從事業(yè)管理和經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展來看，事業(yè)管理為經(jīng)營業(yè)務(wù)提供發(fā)展的源泉，而合理的經(jīng)營管理體制與經(jīng)營收入的分配機制為事業(yè)管理提供經(jīng)濟保障，先進的事業(yè)管理手段又為經(jīng)營效益的最大化提供了可能。所以，事業(yè)單位資產(chǎn)劃分既要搞好管理，同時又要在保持現(xiàn)有經(jīng)營收入穩(wěn)定增長的情況下，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，拓寬收入渠道，進一步做好增收節(jié)支工作，切實保持單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2011-09-07