鄧加文

近年來，隨著市場經(jīng)濟全面完善，社會轉(zhuǎn)型不斷加速，思想觀念日趨多元，人民群眾對廣大黨員干部的工作作風和工作效能提出更高的要求。但是政策執(zhí)行“中梗阻”、工作推進“慢半拍”、干部“庸懶散”等方面還存在不少問題。如何適應新形勢、新要求，把效能建設不斷推向縱深，已成為當前各級黨委、政府亟需研究解決的重大課題。永興縣湘陰渡鎮(zhèn)在總結(jié)以往經(jīng)驗和做法的基礎上，以“任務明白、干的明白、評的明白”為切入點，推行“定崗、定職、定責、定獎”的機關干部精細化管理改革，為一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)內(nèi)部如何精化干部組合、細化激勵機制，以提高工作效能和服務水平，打造務實高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部優(yōu)秀團隊，探索出了一條具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點、基層特色的新路子。

一、主要做法

湘陰渡鎮(zhèn)位于湖南省永興縣的南部，交通便利，S212線、京珠高速公路橫境而過。全鎮(zhèn)7352戶，33113人，2個居委會，13個村民小組。鎮(zhèn)機關干部47人，其中黨政領導14人。2009年，該鎮(zhèn)在鎮(zhèn)機關推行了干部“定崗、定職、定責、定獎”的干部精細化管理改革。類似的機關干部績效考核方法他的早就有之，湘陰渡鎮(zhèn)在這方面的改革創(chuàng)新做得更精更細、科學有效。

（一）、科學定崗設責。年初，依據(jù)每項工作任務難易程度、完成時限、責權利等情況，結(jié)合單位領導和中層以下干部人數(shù)，科學設定工作崗位，做到事事到崗、人人有崗、責權利統(tǒng)一。把全鎮(zhèn)的工作和干部管理設定為三大組和82個崗位。一組主要負責財稅征收、三農(nóng)、新農(nóng)村建設、三峽移民、統(tǒng)計等工作；二組主要負責計劃生育、組織、創(chuàng)先爭優(yōu)、辦公室、國土、城建、環(huán)衛(wèi)、民政、勞管、教科文衛(wèi)、人大、殘聯(lián)、工青婦、老齡等工作；三組主要負責政協(xié)、綜治、紀檢監(jiān)察、企業(yè)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、交通消防、項目建設、招商引資、新型工業(yè)化等工作。三個組各設組長崗位、各項分管領導崗位、秘書崗位、中層干部崗位、干事崗位、聯(lián)系村崗位若干個共71個。其他法定崗位11個，從一般干部中產(chǎn)生。工作上書記抓三個組，組長抓副分管，分管抓中層和一般干部。人事上書記管組長，組長各組干部。形成書記抓點管面、組長抓線管面的格局。

（二）、合理量化定分。一是基本分值的確定。分值主要依據(jù)工作量、難易程度和繁瑣度來確定。比如政府綜合辦公室主任和農(nóng)業(yè)辦公室主任，工作任務重而且繁瑣，所以崗位基本分值就是10分，而團委書記、婦聯(lián)主席、文化專干工作相對簡單輕松，所以基本分值就只有3分。一人可從事多項崗位工作，干部基本分值實行累計記分，協(xié)管領導分值不超過25分，一般干部不超過20分，農(nóng)業(yè)線工作人員例外；駐村工作分值依據(jù)村的大小，復雜程度定分，實行包干分制，即1人駐村則1人得分，2人以上則每人記平均分。二是各組每月工作分值的確定。各組每月的基本分值是100分，月初各組制定工作計劃，把100分分解到每項具體工作，月末召開黨政聯(lián)席會議對照各組月初工作計劃，按照各項工作完成情況進行打分。

（三）、雙向擇定人員。干部按照每組分管的工作實行組長與一般干部雙向選擇，每位干部根據(jù)自身的特長、能力來認領工作崗位。多人認領同一崗位時，采用競爭機制，擇優(yōu)聘用。無人認領的崗位實行個人意愿與組織確定相結(jié)合，根據(jù)崗位需要來定人。通過干部和各組組長“雙向”選擇，在充分尊重雙方要求的基礎上，黨政聯(lián)席會議綜合考慮各組組長和每位干部的任職資格、能力及特長，合理定位。

（四）、明確計獎方式。一是干部分值計算方法。比如辦公室主任兼任團委書記、機關水電管理員。那么他的分值就是8+3+8=19分≤20分。二是干部補助和獎金計算及發(fā)放方法。實行分值與補助掛鉤。月補助按25元／分折算，對工作補助實行月考核，干部補助按三部分發(fā)放，第一部分即總額的80%由政府集中發(fā)放；第二部分即總額的10%用于政府中心工作發(fā)放，按每月參與中心工作的統(tǒng)計人次造冊，由分管工作的領導或現(xiàn)場職務最高的領導負責（中心工作指由分管領導提出，鎮(zhèn)主要領導安排，辦公室通知，要求所有鎮(zhèn)干部參與的工作）；第三部分即總額的10%，由書記、鎮(zhèn)長根據(jù)各組工作完成情況發(fā)放。實行分值與獎金掛鉤。獎金分兩部分，一部分為年終獎金，按每人2400元基礎標準發(fā)放，要求每月出勤滿24天，每少1天扣50元；另一部分按季度發(fā)放，計算公式為：干部分值x25元/分x等級，等級分為一等為110%、二等為100%、三等為90%，一、二、三等級由各組按一般干部人數(shù)3:4:3比例確定。黨政領導季度獎金由書記、鎮(zhèn)長根據(jù)工作情況發(fā)放。三是實行工作 “一票否決”制。工作被“一票否決”的，相關人員年終獎金直接扣除50％；四是實行組長負責制。各組組長負責本組干部管理調(diào)配，干部不服從安排，組長有權對其執(zhí)行扣分、罰款、實行待崗等處理措施。

二、基本成效

推行干部精細化管理改革二年多時間來，湘陰鎮(zhèn)各項工作取得了明顯的進步，經(jīng)濟實力位居全市17名，獲永興縣“十佳領導班子”、郴州市“基層先進黨組織”、郴州市“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等10多個榮譽稱號。

（一）、干部的工作作風得以很大轉(zhuǎn)變。推行干部精細化管理改革以來，廣大機關干部事業(yè)心、責任感明顯增強，認真負責、用心鉆研工作的人多了，推諉扯皮、無所事事混日子的人少了，待遇兌現(xiàn)時心服口服的人多了，滿腹牢騷的人少了，形成了“想干事、會干事、干成事”的良好氛圍。如以前農(nóng)業(yè)線不但沒有收入，而且工作任務重，特別是防火、防汛工作責任大，領導不愿管，干部不愿做。將農(nóng)業(yè)線與財稅線結(jié)合，確保了基本的工作經(jīng)費，增加了基本分值，立即就有4位干部報名認領農(nóng)業(yè)線的崗位。不僅解決了“三農(nóng)”工作無人肯管問題，更是全面推進了該鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設工作的順利開展。

（二）、干部的工作效能得到很大提高?！岸◢?、定職、定責、定獎”，工作難易輕重清清楚楚。干部工作起來，覺得實在，“干得明白、績效明白和獎懲明白”，有效解決成績難比較、獎懲結(jié)果有爭議等問題，促使干部之間形成良性競爭關系。也為干部選拔任用、交流輪崗、監(jiān)督懲處建立了“成績檔案庫”，讓一些干部脫穎而出，有利于干部的成長。

（三）、全鎮(zhèn)的各項重點工作和社會事業(yè)得到整體推進。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加速。新建設產(chǎn)值1000萬元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)8家。二是招商引資和項目工作全面推進。招商引資突破3億元，較前兩年增20倍。三是工業(yè)加快結(jié)構調(diào)整。新投資1.5億元加快技改擴能，率先在全縣推廣壁式采煤等先進工藝，在安全、環(huán)保、新技術方面全面提質(zhì)升級。四是基礎設施城鎮(zhèn)建設快速跟進。投資3億元較前增200%建設了湘陰老墟、亮麗新鎮(zhèn)、高速互通口等一系列城建項目。五是社會秩序穩(wěn)定和諧，社會事業(yè)全面發(fā)展。七是黨建工作取得實效，干部作風得到轉(zhuǎn)變。基層黨建工作開展卓有成效，被市委評為先進基層黨組織。干部作風務實求真，鎮(zhèn)領導班子被評為全縣十佳領導班子。

三、幾點啟示

湘陰渡鎮(zhèn)機關干部精細化管理改革創(chuàng)新工作，真正做到科學地獎勤罰懶、用能去庸，為一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)打造一支作風實效能高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部優(yōu)秀團隊提供了有益借鑒。

一是設置科學、有效、詳細的考核項目是基礎。以工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作適應能力等為考核基點，細分工作指標，量化考核分值，使考核工作有“事”可考、有“量”可核、有“績”可估，有“效”可評。將工作事項具體量化，攻克了以往考核目標過于籠統(tǒng)不易把握，容易導致評價不公正和滋生腐敗等不足；將獎金從原來吃大鍋飯平均分轉(zhuǎn)變按等級比例確定發(fā)放標準，既拉開差距，又循序漸進，充分體現(xiàn)了較為科學有效的獎勵。

二是堅持客觀、公正、合理的考核過程是關鍵。將每個組、每個崗位各項工作的關鍵性內(nèi)容列出，一一量化為考核分值，革除了以往考核中資歷因素占比重大、考核不公開等弊病，保證了考核的合理性和公正性；“雙向”選崗、競爭上崗，為干部搭建了體現(xiàn)價值和發(fā)揮作用的舞臺，最大限度地激發(fā)了干部的內(nèi)在潛力。

三是注重規(guī)范、準確、嚴謹?shù)剡\用考核結(jié)果是保障。將考核結(jié)果與干部職位升降、工資增減、獎勵處罰等切身利益掛鉤，促進廣大干部真正把思想集中在干實事上，把本領體現(xiàn)在干好事上，把目標鎖定在干成事上，強化了考核結(jié)果與物質(zhì)激勵、精神激勵和事業(yè)激勵的并行轉(zhuǎn)換，發(fā)揮了正激勵與負激勵的綜合效應，實現(xiàn)了管理過程中內(nèi)在需求驅(qū)動力與外在需求推動力的有效組合。