牛凱

[摘要] 工程造價的有效控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。抓住工程造價的重點環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制的做法，工程造價就必然能夠得到有效控制。

[關(guān)鍵詞] 工程造價 控制過程 控制措施

建設(shè)項目工程造價的控制是在建設(shè)項目決策階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工決算審計階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在項目的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。建設(shè)項目工程造價的控制過程包括建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)階段的控制，建設(shè)項目施工階段、竣工階段、結(jié)算階段的控制。各階段的造價控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，使工程的定價、審查、確定、結(jié)算規(guī)范化、制度化，使工程造價行業(yè)管理納入法制化，規(guī)范化的軌道。

一、建設(shè)項目工程造價的控制過程

1.1 決策階段和設(shè)計階段工程造價的控制

決策階段和設(shè)計階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有很大影響，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30%~70%，顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段。

1.1.1投資估算必須是設(shè)計的真實反映

投資估算是決策階段及設(shè)計階段的主要文件，在投資估算中要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實。反映設(shè)計意圖。主要項目內(nèi)容要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。所以工程項目管理人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口。

1.1.2對工程項目實行限額設(shè)計

在設(shè)計過程中可采用限額設(shè)計來控制工程造價，所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。為此，在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強工程造價意識，主要是對工程量和設(shè)計、材質(zhì)的控制，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。

1.2實施階段工程造價的控制

建設(shè)項目施工階段是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是實現(xiàn)項目價值和使用價值的主要階段。在施工階段，節(jié)約投資的空間雖然很小，但浪費的資金卻可能很多，因此，需要對投資控制給予足夠的重視，嚴(yán)格審核承包商的索賠事項，防止不合理索賠費用的發(fā)生。

在建設(shè)工程施工階段涉入的面很廣，涉及的人員很多，與投資控制相關(guān)的工作也很多，因此，造價控制人員要深入現(xiàn)場，多溝通，這樣才能做到事前有計劃，事中有控制，事后有分析。

1.3竣工決算審計階段工程造價的控制

工程項目竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)質(zhì)量驗收合格、確認(rèn)符合合同要求后，向建設(shè)單位進行最終工程價款結(jié)算。工程竣工決算是反映工程項目實際造價和投資效果的文件，是辦理交付、使用及驗收新增固定資產(chǎn)的依據(jù)，是全過程工程造價控制的最后一道關(guān)口。在工程決算審計時，項目管理師需從專業(yè)角度對合同總價、設(shè)計變更、工程索賠和工程結(jié)算進行全面的系統(tǒng)分析，對照圖紙、變更、簽證、承發(fā)包合同、招標(biāo)文件、材料采購價格、專業(yè)分包合同等情況，與業(yè)主、監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握實際施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等發(fā)生的費用，并形成完整的工程竣工決算報告。

二、建設(shè)項目工程造價控制的措施

2.1建設(shè)項目決策階段的控制

項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，只有這樣才有合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價，否則，合理地進行工程造價的確定與控制也就毫無意義了。因此，要達到工程造價的合理性，事先要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。選擇合理的工程造價計價方法是提高工程造價精度的關(guān)鍵因素之一。首先必須收集盡可能多的已建類似項目的工程造價資料，并對這些資料進行分析、整理以及已建類似項目的工程特點、工藝特點、技術(shù)水平的程度進行描述。第二，對擬建項目和已建項目進行比較、分析。重點是建筑工程的結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設(shè)備選型等。第三，根據(jù)以上分析確定工程造價的計價方法。第四，計算方法確定后應(yīng)重點對計算中所取的參數(shù)進行比較細(xì)致的測算。

2.2建設(shè)項目設(shè)計階段的控制一般來說，工程設(shè)計階段所能控制的投資量約占到總投資的70%，現(xiàn)在投資項目在設(shè)計階段的造價控制中仍然存在著不少問題。我們可以考慮采取以下措施來進行成本調(diào)控。

2.2.1加強設(shè)計過程中的協(xié)調(diào)與監(jiān)督工程建設(shè)是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括設(shè)計、采購、施工等諸多環(huán)節(jié)與周期。傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計與施工平行發(fā)包方式缺乏在一個主體上的有效控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，提高了造價。我們首先可以采用設(shè)計、建造總承包方式，有利于總承包商從設(shè)計、施工全過程和整體上考慮和處理問題，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，對每個工程項目從整體上進行有效的調(diào)控。其次積極推行工程設(shè)計項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。搞好設(shè)計階段的內(nèi)部協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)的所長負(fù)責(zé)制，責(zé)、權(quán)、利不明晰，難以實現(xiàn)對設(shè)計過程的深度參與協(xié)調(diào)。推行工程設(shè)計項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，是項目的進度、費用、質(zhì)量得以很好實現(xiàn)的有效保證。

2.2.2加強限額設(shè)計，控制工程造價限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制設(shè)計中不合理的設(shè)計變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計過程。限額設(shè)計是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計，而且，在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價的核心，從而克服了“三超”。同時限額設(shè)計也包含了尊重科學(xué)、尊重實際。

2.3建設(shè)項目招投標(biāo)階段的控制建設(shè)項目通過招投標(biāo)，一方面可以引進競爭機制，使建設(shè)單位可以擇優(yōu)選擇施工單位；另一方面降低工程成本，使工程造價得到比較合理的控制。

2.3.1要重視招標(biāo)文件編制工作，采用控制招標(biāo)法如果招標(biāo)文件中的一些合同條款內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，留下漏洞或索賠隱患，則可能會對已定的合同價產(chǎn)生較大的變動和修改，失去了招標(biāo)定價的意義，造成投資失控。有些施工組織設(shè)計中施工方案和工藝直接關(guān)系到工程造價，因此，可聘請有類似工程施工經(jīng)驗的專家參與編制控制價的施工組織設(shè)計，使控制價合理、可靠。

2.3.2合理定標(biāo)，答定合同根據(jù)評標(biāo)辦法合理確定中標(biāo)單位，按清單計價規(guī)范規(guī)定，中標(biāo)價應(yīng)是經(jīng)評審的合理低價。中標(biāo)后合同條款的簽定應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，工期合理，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮現(xiàn)象。如合同價款的調(diào)整條件和方式、包干費用的包干內(nèi)容、風(fēng)險范圍，主要材料市場價格的取定政策性調(diào)整是否包含在包干范圍內(nèi)、工期獎罰和質(zhì)量獎罰措施、水電費的支付等影響工程造價的有關(guān)條款，應(yīng)詳細(xì)約定以免造價失控。

2.4建設(shè)項目施工階段的控制工程項目

施工階段的投資比重較大且伸縮性較強，因此采取有力的措施搞好施工階段造價管理，對工程總造價的控制，提高經(jīng)濟效益起著顯著作用。

2.4.1做好項目的成本控制與管理項目

開工之前，應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，按照項目施工的具體要求，做好施工項目的經(jīng)濟核算，編制施工成本計劃，采用科學(xué)的管理方法來達到控制工程成本的目的。在材料成本的控制與管理中，應(yīng)根據(jù)中標(biāo)的工程量清單及施工圖預(yù)算編制該項目材料的計劃總需求量，加強材料使用管理，降低材料損耗量。在人工、機械的成本控制與管理中，應(yīng)選擇信譽好，有實力的施工作業(yè)班組，對每個完成的工序都嚴(yán)格把關(guān)，作好記錄，報經(jīng)營預(yù)算人員核對勞務(wù)工資；合理安排大型機械進退場時間及機械設(shè)備之間的配合使用，對機械設(shè)備進行定期的維護、保養(yǎng)以提高其利用率及完好率。

2.4.2加強施工管理加強施工單位施工過程的全面管理，不僅是對造價的控制，也是確保工程質(zhì)量取得一定經(jīng)濟效益的手段。首先要加強工程質(zhì)量管理，在施工中，返修工程越多，工程費用就越多。必須實行施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，保證工程質(zhì)量。其次要加強工程進度控制，拖延工期時間越長，管理費、人工費等各種費用支出就越大。再次要加強工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更做到不準(zhǔn)隨意變更批準(zhǔn)圖紙，不準(zhǔn)隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.3加強好材料價格在工程建設(shè)項目投資中，工程材料費一般占總投資的50%以上。很多新型材料性能方面優(yōu)于替代產(chǎn)品，而且價格低廉，可以降低材料費用。

2.5建設(shè)項目竣工結(jié)算階段的控制竣工結(jié)算的審核是施工階段投資控制的最后環(huán)節(jié)。目前結(jié)算階段存在著施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象，這對項目成本的控制造成了很大的影響，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。

三、結(jié)論

工程造價的有效控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。只要我們加快完善建筑工程造價管理體制、招標(biāo)管理體制，抓住重點環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制的做法，工程造價就必然能夠得到有效控制。只有這樣才能在激烈的國際、國內(nèi)競爭中立于不敗之地，更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。