杜娟

摘要：分析了防震減災工作中能力建設的必要性，并提出了在學習、實踐、創(chuàng)新方面加強能力建設，為防震減災事業(yè)的發(fā)展更好地發(fā)回政府職能。

關鍵詞：防災減災；能力建設，政府職能

0引言

面對新世紀的新形勢和新任務，面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，對各級領導干部的能力建設提出了新的目標。做為從事公共服務和社會管理事業(yè)的防震減災工作者來說,這種能力建設既為新時期發(fā)展防震減災事業(yè)帶來了新的契機、提供了新的舞臺、拓展了的新空間，也對廣大防震減災工作者提出了新的要求、新的任務和新的課題。

近年來,伴隨著社會經濟快速發(fā)展和國內外一系列大震巨災,地震災害對經濟社會發(fā)展和人民生活的沖擊日益加劇,防震減災事關經濟社會發(fā)展全局的認識越來越深入人心。因此，全面提升防震減災綜合能力，才能更好地滿足社會日益增長的需求，有效增強全社會防御地震災害的能力。地震部門必需深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，堅持科學防震減災，依法防震減災，全力防震減災，不斷通過能力提升，提高防震減災事業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調性及可持續(xù)性。

1加強防震減災能力建設的必要性

防震減災是一項社會公益事業(yè)，事關人民的生命和財產安全，事關經濟建設和社會發(fā)展，因此防震減災工作是建設和諧社會，保障社會和城市安全的一項重要工作，做好防震減災工作是各級政府義不容辭的責任。

2010年國務院防震減災工作聯席會議指出，要進一步認清當前震情形勢的復雜嚴峻性，做好防震減災工作的重要性，我國防震減災體系的薄弱性，防震減災能力建設的系統(tǒng)性，進一步督促我們全面提升能力建設。我們必須把握新形勢，認真落實新要求，科學謀劃防震減災工作。

從汶川、玉樹大地震的經驗來看，地震災害對經濟社會發(fā)展成果的沖擊日益加劇，對社會的影響更加廣泛。破壞性地震在造成人民生命財產安全的同時，還極易擾亂社會生產生活秩序，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，危機公共安全和可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。防震減災工作面對的局面更加復雜，面對的領域更加廣泛，因此，我們必須加強能力建設，切實提高應對全社會及人民群眾日益增長的地震安全要求的能力，提升應對復雜局面的能力。從市縣地震部門來講要加強隊伍建設，提高隊伍素質；提升服務決策能力，為政府科學決策，部署工作獻計獻策；提升部門協(xié)作能力，健全平時協(xié)作機制和震時聯動機制，共同做好各項工作；提升動員社會能力，有效開展宣傳教育，引導全社會積極參與，增強防震減災的群眾基礎，提高全面履行法定職責能力，依法規(guī)范有效開展工作，推進社會管理法制化。通過扎實有效地開展工作，使監(jiān)測預報工作基礎更加扎實，不斷增強地震災害綜合防御能力，穩(wěn)步提高地震應急救援能力。通過腳踏實地的有效工作，為構建適應地方經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，滿足全社會地震安全需求，各方力量積極參與的防震減災新格局做出積極努力。

2加強防震減災能力建設是自身發(fā)展的必然

面對防震減災工作的新形勢和新任務，防震減災工作者要適應社會管理和公共服務的新需求，不斷通過知識更新，全面提升政治素質、業(yè)務能力、創(chuàng)新能力，提高執(zhí)行力，努力工作、恪盡職守，以提高能力作為奮斗的階梯，以提升素質實現可持續(xù)發(fā)展。

2.1狠抓學習，不斷在學習中提升能力

作為防震減災工作者，不僅要加強政治理論學習，更要加強專業(yè)知識的學習。學習防震減災法和相關的法律、法規(guī)是做好防震減災工作必備的專業(yè)知識和技能。通過學習，不斷提升依法行政的能力、社會工作能力、應急救援的能力、服務大局的能力、履職為民的能力，為實現防震減災事業(yè)的跨越式發(fā)展作出貢獻。

2.2注重實踐，不斷在實踐中提升能力

實踐是對學習成果的運用與檢驗。要勇于實踐，不斷用實踐來衡量和檢驗學習成果。要善于在實踐中積累經驗，總結教訓，獲取“真知”，推動能力的不斷提升。我們也清楚地認識到，身處高原地區(qū)的黃南州防震減災事業(yè)與其他地區(qū)相比，存在很大差距，而這種不平衡將會長期存在。因此，我們解決防震減災問題的基礎與條件與先進地區(qū)甚至鄰近地區(qū)不盡相同，必須在防震減災工作的具體實際中注重因時因地制宜，分類分區(qū)規(guī)劃，分步實施，在追趕先進地區(qū)的過程中不盲目攀比，而是要合理定位，使事業(yè)發(fā)展盡量符合客觀規(guī)律，以期達到平衡推進的目的，根據國家和全省的規(guī)劃部署，按照區(qū)域協(xié)調發(fā)展的原則，打好基礎，做好基本功。特別要注重有利于廣大干部職工形成昂揚向上的精神狀態(tài)，奮發(fā)有為的工作氛圍，并創(chuàng)造有利于推進防震減災工作發(fā)展的良好工作條件，把各方面的積極性主動性都發(fā)揮出來，鼓舞和激勵廣大干部職工增強攻堅克難的信心和決心，歷盡作為。對于工作任務，要結合實際建立完善的工作機制，強化工作措施，層層落實工作責任，因地制宜、大膽探索、勇于實踐。所謂“厚積而薄發(fā)”，只有夯實基礎，措施給力，才能抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實現青海省防震減災事業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.3勇于創(chuàng)新，不斷在創(chuàng)新中提升能力

堅持開拓創(chuàng)新，在轉變政府職能和社會管理體制改革中爭取地位，提升防震減災部門提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的社會功能，提高參與社會管理的能力，探索建立多樣化的防震減災服務機構，找準推動工作的切入點，實現防震減災事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不斷創(chuàng)新工作方法，重視隊伍建設，充分發(fā)揮“三網一員”及縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)志愿者的作用，探索并建立充滿生機與活力、符合自身特點的組織架構，探索并建立社會化、開放式的運行機制，建立以地震管理部門和專業(yè)救災隊伍為骨干、志愿者隊伍為基礎、廣大社區(qū)居民廣泛參與的防震減災社會動員機制，初步形成全社會共同抵御地震災害的局面。

3加強能力建設是社會發(fā)展的客觀要求

防震減災事業(yè)面臨的新形勢，既有震情形勢的嚴峻挑戰(zhàn)，也有經濟社會發(fā)展的新要求，更有發(fā)展的大好機遇。因此，要科學把握時代要求和事業(yè)發(fā)展進程，創(chuàng)新發(fā)展理念，豐富發(fā)展思路，完善工作措施，進一步增強使命感，責任感和緊迫感，加快發(fā)展步伐，破解發(fā)展難題，實現新的發(fā)展。

3.1主動參與，當好黨和政府在社會管理和公共服務方面的助手

在社會管理方面，繼續(xù)貫徹落實國家防震減災工作的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、法律法規(guī)和行業(yè)標準，推進社會的防震減災事務；通過依法行政，建立科學機制，規(guī)范整個社會參與防震減災工作的行為；加強地震應急體系建設，有效應對地震突發(fā)事件；加強抗震設防的管理，有效進行地震災害預測和預防；加強地震監(jiān)測預報的研究，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)做為震情跟蹤工作。

在公共服務方面，利用各種現代化的有效手段，推行政務公開，積極為社會公眾提供震情、災情信息服務；加強防震減災宣傳教育，提高整個社會的防震減災意識；充分利用先進的科技成果，為地方經濟建設和社會發(fā)展做好服務工作；推進地震災害救助的社會保障體系，減輕地震發(fā)生后各級政府和災區(qū)人民的經濟負擔，轉變職能，拓展工作內容，提高服務水平，為黨和政府做好參謀助手。

3.2確立防震減災事業(yè)發(fā)展目標

作為防震減災的主管部門，必須全面提升防震減災綜合能力，保持事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。為此，應認真分析地震部門或者說地震系統(tǒng)在防震減災三大工作體系建設中的地位與作用。市縣地震部門在防震減災工作體系建設中到底處于什么地位，應發(fā)揮什么樣的作用，這主要取決于以下2個因素：一是由經濟社會發(fā)展的需求。防震減災工作要面向社會，面向地方經濟建設服務。二是地震部門所能承擔的任務。按照國務院和各級政府賦予的職責和職能，結合本部門的技術力量、人才狀況、工作手段、工作重點和工作目標，把防震減災工作目標融入到地方“十二五”社會經濟規(guī)劃和長遠規(guī)劃中。認真分析社會經濟發(fā)展的大局，把握不同階段防震減災事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，站在時代前列，不斷提高自身素質，加強自身能力建設，發(fā)揮應有的作用，在經濟建設和社會發(fā)展中有所作為。

3.3要善于認識機遇、抓住機遇和用好機遇

目前防震減災事業(yè)正處于良好的發(fā)展機遇期，從國家經濟建設和社會發(fā)展的大環(huán)境看，我國正致力于全面建設小康社會，使人與自然和諧發(fā)展，人民安居樂業(yè)，生活富足。

4 結 語

隨著全面建設小康社會宏偉目標的逐步實現，人們在注重物質生活和精神生活的同時，更加需要一個穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境和安全的生活空間。防震減災工作的目的就是通過提升綜合能力，保護人民生命財產安全，減輕地震災害損失，充分發(fā)揮社會管理和公共服務的職能作用。