李專家

摘要:所謂的項目工程的可行性研究，實質來講就是一個方案的具體確立和構造。一般來說,只有通過可行性研究,證實擬建項目建設條件可靠,技術適用,經(jīng)濟效益顯著,業(yè)主才可能決策投資建設,銀行才肯貸款,這個項目才能得以實施?？傊こ添椖康目尚行匝芯糠治鍪且粋€項目投資與否的最重要的一個環(huán)節(jié)。

關鍵詞: 可行性研究；工程項目；決策

所謂項目工程可行性研究, 就是對工程項目的技術先進性、經(jīng)濟合理性和建設可能性進行分析比較, 以便為決策提供可靠的依據(jù)。目前,國內(nèi)外都把工程建設進展周期分為投資前期階段、投資階段和生產(chǎn)階段這三個階段，而可行性研究就是投資前期階段的主要內(nèi)容。在可行性研究的基礎上, 對那些為完成同一目的的同類工程方案進行選優(yōu)。

工程項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策的依據(jù)。社會主義市場經(jīng)濟投資體制的改革,把原來由政府財政統(tǒng)一分配投資的體制變成了由國家、地方、企業(yè)和個人的多元投資格局,打破了由一個業(yè)主建設單位無償使用的局面。因此投資業(yè)主和國家審批機關主要根據(jù)可行性研究提供的評價結果,確定對此項目是否進行投資和如何進行投資,規(guī)模應有多大,建設時間和投資應如何安排,采用哪種技術方案最合理等,它是項目建設單位決策性的文件。

（一）工程項目可行性研究的主要內(nèi)容

工程項目的可行性研究, 主要是考查建設的可能性和可行性, 經(jīng)濟上的盈利性和合理性,項目投資建設的必要性,技術上的先進性和適用性, 從而為投資決策提供科學的依據(jù)。首先，建設上的可能性和可行性。它主要是確定工程項目的實施方案和技術應用。深入進行項目建設方案設計,包括: 項目的建設規(guī)模與產(chǎn)品方案, 工程選址,工藝技術方案和主要設備方案,主要材料輔助材料, 環(huán)境影響問題。其次，經(jīng)濟上盈利性和合理性。主要是對工程項目投產(chǎn)前期的所需資金進行詳細估算, 融資分析, 財務分析, 國民經(jīng)濟評價, 社會評價, 項目不確定性分析,風險分析,綜合評價等等。第三，項目投資建設的必要性。主要是對項目建成投產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營的組織機構,項目進度計劃進行統(tǒng)一管理規(guī)劃。第四，技術上的先進性和適用性。主要是考慮當今技術能不能滿足項目實施的要求。

（二）可行性研究的重要性

2.1 可行性研究是建設單位融資的重要依據(jù)

可行性研究報告中需要詳細預測項目的財務效益、經(jīng)濟效益及貸款償還能力。而批準的可行性研究是項目建設單位籌措資金, 特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據(jù)。

2.2 可行性研究是項目建設期項目管理的依據(jù)

可行性研究不僅對擬建的項目進行系統(tǒng)分析和全面論證,判斷項目是否可行,值得投資,要進行反復比較,尋求最佳建設方案,避免項目方案的多變而造成的人力、物力、財力的浪費和時間的延誤。這就需要嚴格實行項目建議書,可研報告的審批制度,確保可行性研究報告的質量和足夠的深度。假如在設計初期不能提出高質量的、切合實際的設計任務書,不能將建設意圖用標準的技術術語表達出來,自然也就無法有效地控制設計全過程。如果使工程的初步設計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用,或在只有一個粗略的方案下便草率地進入施工圖設計,設計項目管理與施工肯定會出問題。可行性研究中總的目標如控制不好,使設計過程中朝令夕改,設計者無所適從,顧此失彼,往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設計概算必須在可研報告估算控制范圍之內(nèi),初步設計未獲批準, 不得進入施工圖設計階段,重大設計變更必須報原批準機關審批。避免工程建設中不斷追加投資使工程管理失控,造成“半拉子工程”、“胡子工程”,給國家及投資業(yè)主帶來巨大損失。

在現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境中, 業(yè)主建設單位希望挖潛降低工程造價,特別是一些民營、個體業(yè)主, 他們?nèi)狈Χ夹g的專家為他們的項目認證、研究,也不愿花高價聘請具有資質的咨詢機構進行項目的可行性研究, 草率上項目, 從而在項目中隱藏著一些可行性研究中很多未解決的問題,只走形式,不重實質, 不能為設計階段提供良好的設計環(huán)境,造成設計工作不應有的反復,甚至在施工中產(chǎn)生過多的設計變更, 造成部分工程廢棄及延誤工期。因此,搞好可行性研究是搞好設計項目管理的前提, 決策失誤不但工程項目沒有經(jīng)濟效益, 而且損失可能是慘重的?？尚行匝芯渴潜苊庠O計項目管理是決策失誤、保證工程項目建設及投產(chǎn)后經(jīng)營效益責任的重要手段。

2.3 可行性研究是項目后評估的依據(jù)

建設項目后評估是在項目建成運營一段時間后,評價項目實際運營效果是否達到預期目標,建設項目的預期目標是在可行性研究報告中確定的,因此,后評估應以可行性研究報告為依據(jù),評價目標的實現(xiàn)程度。

（三）如何做好可行性研究的措施

3.1 專業(yè)的體制管理

為適應社會主義現(xiàn)代化建設和市場經(jīng)濟體制改革,我國工程項目建設必須實現(xiàn)兩大轉變:一是改企轉制,由過去的附屬于部門的事業(yè)單位轉變?yōu)楠毩⒌氖袌龈偁幹黧w,并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是轉變經(jīng)營機制,由過去局限于特定行業(yè)開展單一業(yè)務的職能型機構,轉變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設全過程服務、并按照市場機制進行的社會中介機構。在當前加強工程咨詢勘察設計企業(yè)內(nèi)部改革,努力提高隊伍素質,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3.2 專業(yè)的技術人員

如今隨著國際競爭越來越激烈。這就要求工程咨詢設計單位要勇敢地走向市場, 使可行性研究與設計工作上一個新臺階, 轉變觀念、加強管理、增強技術人員的責任感。設計是將 科學技術轉化為生產(chǎn)力的橋梁,圖紙上每一條線、每一個點和數(shù)字都代表著技術責任和一定數(shù)量的資金, 設計質量的優(yōu)劣對工程建設有直接的聯(lián)系。

3.3 可靠的資料數(shù)據(jù)

在進行項目可行性研究時一定要實事求是。在數(shù)據(jù)上不能弄虛作假。測量勘探人員要認真記錄測量數(shù)據(jù), 以免投資方因數(shù)據(jù)誤差而盲目投資。

3.4 專業(yè)的審查制度

設計咨詢和設計審查都是國際上通行的作法和慣例, 如果沒有這些制度就難以和國際接軌。因此,要樹立工程咨詢和設計項目管理的權威,推進設計技術進步,確保投資效益的成效, 必須堅持內(nèi)行咨詢內(nèi)行的原則,不能搞外行咨詢內(nèi)行。這對節(jié)省投資,提高勘察設計質量,維護社會公眾利益和國家利益不受損失有著重要的意義。

（四）結語

總之，可行性研究要以質量控制為核心,對項目的規(guī)模、建設標準、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術進步等方面應實事求是的進行科學分析?？尚行哉撟C是項目實施的概念階段,可以說是項目概念階段的核心內(nèi)容。要確定項目的可行性,對項目所涉及的領域、總投資、經(jīng)濟效益、技術可行性、環(huán)境情況、資金、政策支持、社會效益等方面要進行全方位的論證和評估。項目可行性論證工作對項目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響; 決定項目實施與否是項目可行性論證包含著豐富的內(nèi)涵。對可行性研究報告的要求是客觀、全面、真實、科學與公正。

參考文獻

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