劉德良

摘 要：實現(xiàn)中心城市帶動戰(zhàn)略，是實現(xiàn)梅州綠色崛起的戰(zhàn)略選擇，為此，緊緊抓住梅城第三次城市總體規(guī)劃修編的歷史機(jī)遇，試圖從城區(qū)擴(kuò)容、功能分區(qū)、城市發(fā)展軸、建設(shè)大交通4個方面高起點(diǎn)超前策劃把梅城建設(shè)成百萬級人口的粵東北區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略設(shè)想。

關(guān)鍵詞：梅州市粵東北區(qū)域中心城市規(guī)劃

2009年梅州市委、市政府正式啟動了第三次城市總體規(guī)劃修編工作(目前梅州城區(qū)建設(shè)是按照省政府批準(zhǔn)的《梅州市城市總體規(guī)劃(1993—2015年)》實施執(zhí)行的)(“93版總規(guī)”，下同)，明確提出了致力于打造具有強(qiáng)大聚集力、輻射力的粵東北區(qū)域中心城市，營造宜居宜業(yè)的和諧生態(tài)城市宏偉目標(biāo)，本文就梅州城區(qū)建立百萬級人口的粵東北區(qū)域中心城市進(jìn)行探討，旨在拋磚引玉，并求教于同仁。

1實施中心城市帶動戰(zhàn)略是優(yōu)化城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色崛起戰(zhàn)略的需要

梅州城區(qū)，從行政與經(jīng)濟(jì)的角度來看，其首位度很高，是該區(qū)域的中心城市，但市區(qū)經(jīng)濟(jì)實力、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人口規(guī)模等諸方面存在明顯不足。從城鎮(zhèn)規(guī)?？?，截止2009年底，梅州市城區(qū)(含梅縣縣城——因梅縣縣城與梅州市城區(qū)連為一體) 建成區(qū)面積40.5km2，總?cè)丝?0.38萬人，在城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系中居首位；廣州(梅州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園(位于梅州市區(qū)西南部的畬江鎮(zhèn)，距梅城30km)2005年著手新建，按“生態(tài)園區(qū)、工業(yè)新城”的發(fā)展定位進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃”，是梅州市規(guī)劃建設(shè)的2個次級中心城市之一(還有興寧市)，雖為廣東省首批示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，但目前城鎮(zhèn)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等正在進(jìn)一步完善與提高中；全市8個縣(市、區(qū))中，戶籍人口加流動人口接近10萬城市人口的城區(qū)(鎮(zhèn))只有5個：梅縣、五華、興寧、豐順、大埔政府所在地；全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2274個村(居)委會中，城鎮(zhèn)非農(nóng)人口規(guī)模過小的城鎮(zhèn)太多。很顯然，在中心城市-次中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)-普通鎮(zhèn)五個層次的“寶塔型”城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系中，居于首位的中心城市規(guī)模過小已成為制約梅州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。

從經(jīng)濟(jì)活動因素來看，興寧市、五華縣與河源市、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系較為密切，平遠(yuǎn)與韶關(guān)市，豐順縣與揭陽市、潮洲市，大埔縣與福建省漳州市、龍巖市，蕉嶺縣與江西贛州市等均有密切聯(lián)系，而與梅州市聯(lián)系的密切程度均有待于加強(qiáng)。

2梅城建立百萬級人口的粵東北區(qū)域中心城市的可能性

2.1梅州具有建成區(qū)域中心城市的資源優(yōu)勢

梅州市域東西寬約167 km，南北長約172 km，全市總面積15876.06km2，總土地面積占廣東省的8.9%，土地資源相對豐裕，特別是25°以下可開發(fā)山地近40萬h m2，其中一半尚未開發(fā)利用，是一筆難得的無污染山地資源；2009年全市總?cè)丝?07.36萬人，年末總?cè)丝?常住)分別占廣東省的4.3%，人力資源相對豐裕，是廣東省勞動力輸出大市。

梅州礦產(chǎn)資源十分豐富，全市各類礦產(chǎn)潛在價值5000億元以上。主要有鐵、釩鈦、錳、銻、稀土、鈾、煤、石膏、石灰石、溫泉，礦泉水等，銅、鉛、鋅、金、銀、鈾等金屬礦及膨潤土、珍珠巖、葉臘石、陶瓷土等非金屬礦仍具找礦潛力，其中稀土儲量居廣東第一。全市電力總裝機(jī)容量達(dá)213萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到100億千瓦時，是廣東重要的電力生產(chǎn)輸出基地。

2.2梅州具有建成區(qū)域中心城市的工業(yè)基礎(chǔ)

2003年以來，全市先后建成2個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和5個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)有國家級高新技術(shù)企業(yè)28個，其中國家火炬計劃高新技術(shù)企業(yè)2家、省級企業(yè)技術(shù)中心8個、省級研究開發(fā)中心19個。全市上市公司7家，上市公司總數(shù)在廣東省21個地級以上市中居第六位。

梅州產(chǎn)業(yè)特色鮮明，初步形成煙草、電力、建材、礦業(yè)、陶瓷、電子信息、機(jī)電制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，正在全力培育發(fā)展新型特色工業(yè)、旅游先鋒產(chǎn)業(yè)、精致高效農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

梅州汽車零部件生產(chǎn)在廣東有較長的生產(chǎn)歷史，現(xiàn)有近百家汽車零部件企業(yè)和10多個產(chǎn)品系列，擁有3家技術(shù)開發(fā)中心和51項專利，美國卡萊輪胎、德國BPW車軸、臺灣井得電機(jī)等一批知名企業(yè)陸續(xù)落戶梅州，強(qiáng)華電機(jī)、梅工齒輪等本土汽配企業(yè)快速發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)配套完善的汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈。

梅州是全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，水果、優(yōu)質(zhì)糧食、高品質(zhì)茶葉、高山茶油等八大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，特別是梅州金柚、油茶、有機(jī)茶、有機(jī)蔬菜聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，種植面積達(dá)20多萬h m2，發(fā)展綠色、有機(jī)、健康農(nóng)業(yè)前景廣闊。

2.3梅州具有建成區(qū)域中心城市的區(qū)域優(yōu)勢和交通優(yōu)勢

梅州背靠內(nèi)陸，毗鄰沿海，具有獨(dú)特的區(qū)位環(huán)境，是閩粵贛三省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)承地帶、交通樞紐和物資聚集地，是溝通沿海與內(nèi)陸的橋頭堡。境內(nèi)交通便利，有兩條國道(205國道、206國道)、三條高速公路(梅河高速公路、梅汕高速公路、梅州西環(huán)高速公路)、兩條航線(梅州—香港、梅州—廣州)、兩條鐵路(廣梅汕鐵路、梅坎鐵路)，3h可抵達(dá)珠三角和廈漳泉地區(qū)。特別是隨著廣梅汕鐵路擴(kuò)能改造工程即將實施(按時速250km以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè))，梅縣機(jī)場擴(kuò)建及航班航線增加，揭陽潮汕國際機(jī)場即將建成通航，梅州與珠三角、長三角、海西區(qū)以及世界各地的時空距離將從整體上大大縮短。梅州將直接融入珠三角“3h經(jīng)濟(jì)圈”和粵東城市“1h生活圈”。

3梅城建立百萬級人口的粵東北區(qū)域中心城市的規(guī)劃設(shè)想

3.1梅城擴(kuò)容——城建范圍和居民容量規(guī)劃

(1)主城區(qū)總面積50 km2(3.14*4*4=50)。按70%可建規(guī)劃，得出城建面積35 km2(50*70%=35)，居民容量35萬人。如果按80%可建規(guī)劃，得出城建面積40 km2，居民容量40萬人。

(2)附城區(qū)總面積264 km2(3.14*10*10-50=264)。按25%可建規(guī)劃，得出城建面積66 km2(264*25%=66)，居民容量66萬人。如果按30%可建規(guī)劃，得出城建面積79 km2，居民容量79萬人。主城區(qū)和附城區(qū)居民容量合計101萬人(或119萬人)。

(3)市郊區(qū)居民容量合計:中期35萬人，遠(yuǎn)期70萬人。

3.2梅城功能分區(qū)

梅州城區(qū)現(xiàn)只有梅江區(qū)一個區(qū)，基于現(xiàn)有社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，市區(qū)擴(kuò)大后擬分為四個功能區(qū)(梅江區(qū)、嘉應(yīng)區(qū)、江南區(qū)、畬江區(qū))，各區(qū)具體功能如下：

(1)梅江區(qū)為商業(yè)居住、物流、教育文化區(qū)(轄西效街辦、金山街辦、東效鎮(zhèn)、城北鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、石扇鎮(zhèn))；人口為30萬。

(2)嘉應(yīng)區(qū)為醫(yī)藥、高新技術(shù)、職教、物流及客家文化休閑區(qū)(轄新城街辦、程江鎮(zhèn)、扶大鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、瑤上鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)、梅西鎮(zhèn)、荷泗鎮(zhèn))；人口為25萬。

(3)江南區(qū)為商業(yè)居住、政治文化中心、休閑度假中心、交通轉(zhuǎn)換中心，適當(dāng)布置些電子高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)(轄三角鎮(zhèn)、江南街辦、長沙鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)、梅南鎮(zhèn))；人口為30萬。

(4)畬江區(qū)為工業(yè)生態(tài)新城(現(xiàn)廣州(梅州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園)，以生態(tài)理念布置各種各樣的工業(yè)園區(qū)，并成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的現(xiàn)代化居住工業(yè)新城(轄畬江鎮(zhèn)、水車鎮(zhèn)、徑義鎮(zhèn)、下堡鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、宋聲鎮(zhèn))。人口為50萬。

3.3建設(shè)大交通——打造粵閩贛交通中心(樞紐)

(1)緊緊抓住最近中央把梅州列入“海西區(qū)”的難得歷史機(jī)遇，積極主動溶入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭取盡快修建梅州-漳州高速公路和高速鐵路(在打造粵贛閩交通中心方面，爭取盡快修建梅漳高速公路是重中之中)。高速公路通車后，梅州至漳州的距離幾近等于梅州至河源的距離，廈漳泉三角洲對梅州的作用和影響力將超過珠江三角洲，梅州可在海西區(qū)與珠三角之間左右逢源占盡地利。

(2)千方百計爭取加快鐵路建設(shè)步伐。在“梅州西”，即在梅縣新縣城以西的葵崗村高速公路大十字交叉附近建設(shè)新的梅州火車站(梅州交通中心)，讓“鷹梅鐵路”“浦梅鐵路”和廣梅汕鐵路在此交匯。爭取早日立項開建“梅廣高鐵”(梅州西-徑南-興寧-華城-登云-龍川-河源-廣州)，即福建人迫不及待想建的"杭廣高鐵"的西段(杭廣高鐵：杭州-金華-南平-三明-龍巖-大埔-雁洋-梅州南-梅州西-徑南-興寧-華城-登云-龍川-河源-廣州)。同時爭取早日立項開建“梅汕高鐵”(梅州西-畬坑-湯坑-潮汕機(jī)場-汕頭)。

(3)在城北-平遠(yuǎn)之間修建“梅平高速”，連接濟(jì)廣高速。

(4)在城東-丙村之間修建“北環(huán)高速”，連接天汕高速和梅大高速，形成“環(huán)梅城高速”，并將“環(huán)梅城高速”從現(xiàn)有的雙向四車道全部擴(kuò)建為雙向六車道。

(5)梅縣機(jī)場遷移至畬江工業(yè)生態(tài)新城，一則梅州城區(qū)近幾年發(fā)展很快，而且也是逐漸把江南一帶發(fā)展為主城區(qū)，因此，與梅州城區(qū)逐漸連成一遍的梅縣機(jī)場既不利于機(jī)場本身的發(fā)展，機(jī)場周邊要求低矮的建筑也妨礙梅城的發(fā)展，同時還存在機(jī)場噪聲擾民問題；二則改善機(jī)場以梅縣、梅江區(qū)為中心的輻射能力。機(jī)場搬遷后距離人口大縣的興寧縣城、五華縣和梅州次人口大縣的豐順、梅縣新城及梅州城區(qū)的人口均在半小時機(jī)場經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，由此機(jī)場的輻射能力大為改觀。

此外，梅縣機(jī)場應(yīng)改名為“梅州客都國際機(jī)場”，這樣才有利于“世界客都-中國梅州”的國際形貌。

*基金項目:廣東省普通高校人文社會科學(xué)省市共建重點(diǎn)研究基地客家研究院招標(biāo)課題(編號: 10KYKT02)