何寧輝

摘要：針對寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉管理水平低、灌溉效益差的現(xiàn)狀，對灌區(qū)干旱缺水形勢下如何發(fā)揮有限水資源的最大效益，從灌溉工程管理、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)以及水資源的管理體制和運(yùn)營機(jī)制等方面進(jìn)行了分析研究。提出應(yīng)以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)節(jié)水科技手段的研究和應(yīng)用，逐步提高灌溉管理水平，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)；水資源；節(jié)水改造；措施

寧夏是全國水資源最少的省區(qū)之一，隨著水資源的日益緊缺，我區(qū)引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉將面臨干旱缺水的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此加強(qiáng)對缺水形勢下抗旱保灌和節(jié)水措施問題的研究，將有助于我們較好地解決這一矛盾，確保灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1．存在的主要問題

1.1用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源供需矛盾尖銳。寧夏人均水資源量不足400M3，大氣降水、地表水和地下水資源都十分貧乏，且在時(shí)間和空間上分布不均。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量占到全區(qū)水資源總量的90%以上，隨著工業(yè)用水需求量的不斷增大，在水資源總量不變的前提下，農(nóng)業(yè)灌溉缺水形勢將更加嚴(yán)峻。

1.2 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率低。寧夏位于黃河上游，取水便利，自古以來一直采用“大水漫灌”的傳統(tǒng)灌溉方式，群眾節(jié)水意識淡薄，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌區(qū)骨干渠道的襯砌完好率不足40%，水的利用率低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.42左右。

1.3水管理體制和供水價(jià)格機(jī)制滯后，節(jié)水改造投入不足。部門分割式的粗放管理嚴(yán)重束縛了水資源的合理配置，供水價(jià)格體系發(fā)揮不了經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控作用，現(xiàn)狀水價(jià)不足實(shí)際供水成本的50%，造成水利工程水費(fèi)低、投入少，造血功能低下，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

2.干旱缺水形勢下的應(yīng)對措施

2.1合理調(diào)整灌區(qū)的作物種植結(jié)構(gòu)，以水定植，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)灌區(qū)水資源的配給量，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以降低農(nóng)作物的用水需求，可以充分發(fā)揮灌溉用水的最大效益，這一點(diǎn)已在的灌溉生產(chǎn)工作中得到了充分體現(xiàn)。因此，對灌區(qū)有限的水資源進(jìn)行高效利用，首先要優(yōu)化灌區(qū)內(nèi)作物種植結(jié)構(gòu)。在滿足糧食生產(chǎn)基本要求的情況下，從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加糧食單產(chǎn)的角度，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，對灌區(qū)作物的種植結(jié)構(gòu)和種植比例進(jìn)行科學(xué)合理的確定，從以“糧”為主的單一種植結(jié)構(gòu)向“糧、經(jīng)、飼”等多元化種植結(jié)構(gòu)發(fā)展，將灌區(qū)的稻旱種植比例控制在1：4較為適宜，以水定植，量水而種。通過調(diào)整作物種植布局和實(shí)行作物區(qū)域種植、規(guī)模經(jīng)營的方法，提高灌溉保證率和水的有效利用率，發(fā)揮灌溉用水的最大效益。

2.2要加強(qiáng)對灌區(qū)骨干渠道的節(jié)水技術(shù)改造工作，進(jìn)一步完善渠井結(jié)合灌溉模式。灌區(qū)骨干渠道由于輸水量大、輸水距離遠(yuǎn)、輸水時(shí)間長等原因，產(chǎn)生的各種輸水損失相應(yīng)很大。研究表明，骨干渠道輸水損失水量一般大于田間渠道輸水損失水量，骨干渠道防滲畝均費(fèi)用一般小于田間渠道防滲畝均費(fèi)用。因此，從投入的有效性考慮，灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造的中心內(nèi)容還是應(yīng)以骨干渠道的防滲襯砌為主。

2.3 科學(xué)合理的調(diào)整作物的灌溉定額和農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，達(dá)到節(jié)水增效的目的。農(nóng)作物灌溉定額和農(nóng)業(yè)供水價(jià)格是衡量灌溉用水科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性和可比性的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是評價(jià)農(nóng)業(yè)用水管理的一個(gè)微觀的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2.4 注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)措施在節(jié)水工作中的重要作用。過去發(fā)展農(nóng)業(yè)高效用水，往往只注重單項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，而沒能很好地將農(nóng)業(yè)綜合措施予以配套，因此經(jīng)常出現(xiàn)雖然節(jié)水但增產(chǎn)增效并不明顯的現(xiàn)象。寧夏引黃灌區(qū)在基本保持灌溉用水量不增加的條件下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值和產(chǎn)量，最有效的途徑之一就是推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)和措施，提高水的利用率和水分生產(chǎn)率，建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。

2.5 充分利用灌區(qū)內(nèi)的降水資源和湖泊蓄水補(bǔ)灌功能。灌溉水資源一般包括降水、地表水和地下水。以往灌區(qū)一般注重通過修建灌溉工程盡量利用地表水和地下水，而對降水的充分利用重視不夠。實(shí)際上對一個(gè)灌區(qū)來說，降雨形成的土壤水是灌區(qū)水資源的重要賦存形式，有效利用降水供給農(nóng)作物用水是提高農(nóng)田水分生產(chǎn)率，解決水資源短缺的重要技術(shù)方向，也是投資省見效快的最好途徑。因此，灌溉用水應(yīng)在充分利用降水的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充灌溉，通過與氣象部門聯(lián)合，加強(qiáng)對灌區(qū)氣象和降雨的測報(bào)工作，如天氣預(yù)報(bào)和墑情測報(bào)，適時(shí)開展人工降雨工作，以彌補(bǔ)干旱期灌溉水資源的不足。

2.6 改革灌區(qū)的用水管理。農(nóng)業(yè)用水必須服從水資源的規(guī)劃和統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉高效用水，需要有一整套用水管理政策、法規(guī)、制度來做保證。現(xiàn)行的灌區(qū)用水管理體制應(yīng)逐步向政府扶持、用水戶參與、灌區(qū)自主經(jīng)營的良性運(yùn)行機(jī)制方向發(fā)展。首先是明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)用水戶參與，實(shí)行企業(yè)化管理，用企業(yè)化方式管理和經(jīng)營水利資產(chǎn)，確保其保值和增值。其次，通過改革灌溉管理組織和管理模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)利下放、服務(wù)延伸、權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移和灌溉管理商業(yè)化。對于支斗渠和小型水工建筑物，通過股份合作制、拍賣、承包和租賃等不同方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，達(dá)到搞活經(jīng)營和管好灌區(qū)的目的。第三要結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)體系，促進(jìn)節(jié)水。引黃灌區(qū)的農(nóng)田灌溉水價(jià)不到實(shí)際成本的二分之一，因此有必要將農(nóng)業(yè)灌溉用水納入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作范疇，發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，加快研究和制定可操作的水權(quán)交換機(jī)制，通過市場交換，實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)分配。

3.應(yīng)注意的幾個(gè)問題

3.1農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水抗旱工作面廣量大，情況復(fù)雜，需要投入大量資金和發(fā)展節(jié)水技術(shù)，目前又缺乏優(yōu)惠的節(jié)水發(fā)展政策。加之節(jié)水工程的直接經(jīng)濟(jì)效益有限，更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益上。因此，各級政府和水利主管部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識節(jié)水抗旱的現(xiàn)實(shí)意義，把農(nóng)業(yè)節(jié)水和抗旱作為一項(xiàng)工程，列入各級政府和水利主管部門的基本建設(shè)計(jì)劃。依據(jù)灌區(qū)水資源現(xiàn)狀、自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對灌區(qū)的抗旱節(jié)水工作制定出一個(gè)中長期規(guī)劃，對灌區(qū)節(jié)水的發(fā)展方向、發(fā)展模式等問題進(jìn)行科學(xué)分析和準(zhǔn)確定位，并制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、水利等產(chǎn)業(yè)政策予以指導(dǎo)扶持，從技術(shù)、政策、法規(guī)、管理等方面全方位促進(jìn)抗旱節(jié)水工作的開展。

3.2 對選擇何種節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)預(yù)先作好充分論證。目前可供選擇的節(jié)水灌溉技術(shù)有很多種，但都有一定的適宜范圍，必須因地制宜，作好調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證和多方案比較。比如在地下水質(zhì)差、礦化度高、儲(chǔ)量少的地方，就不宜采取打井灌溉的方法，否則得不償失。而結(jié)合我區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)狀況，采取簡易的田間節(jié)水灌溉技術(shù)，如平整土地、劃小畦塊進(jìn)行灌溉則是一種簡單實(shí)用節(jié)水保灌的方法。因此對選擇何種節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)預(yù)先作好充分論證，切忌主觀盲目，不按經(jīng)濟(jì)和科學(xué)規(guī)律辦事，不考慮本身?xiàng)l件而造成不良后果。

3.3 嚴(yán)格掌握節(jié)水灌溉的標(biāo)準(zhǔn)。?盡管目前適合灌區(qū)應(yīng)用的節(jié)水灌溉技術(shù)有很多種，但節(jié)水節(jié)到什么程度才算節(jié)水，效益高到什么程度才算高效，用什么來衡量沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。避免單純?yōu)榱俗非蠊?jié)水指標(biāo)的提高，違反科學(xué)規(guī)律，對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施片面干預(yù)或孤立看待使用，其后果是雖然在一定程度上減少了灌溉水量，節(jié)省了資金投入，卻造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值和效益的間接下降，這種方法對于節(jié)水工作的開展是不可取的。所以對這方面工作的評價(jià)，應(yīng)多從用水指標(biāo)、工程指標(biāo)和效益指標(biāo)三個(gè)方面加以考慮。

3.4 根據(jù)水資源分配指標(biāo)，加強(qiáng)水資源供需平衡分析，合理優(yōu)化配置水資源。?灌區(qū)可供水量的分析一般按傳統(tǒng)理論和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，但滿足高效用水要求的需水分析則應(yīng)按節(jié)水灌溉理論和水資源系統(tǒng)分析理論進(jìn)行，不僅要分析農(nóng)業(yè)用水，也要分析工業(yè)、生活、發(fā)電等用水要求，不僅要分析高峰期用水量，也要分析用水過程，以便在時(shí)間上和空間上均合理利用水資源。

3.5 要注重工程措施與非工程措施的有機(jī)結(jié)合。?任何先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，只有在合理使用的過程中才能發(fā)揮最大效益，達(dá)到節(jié)水、增產(chǎn)的效果。襯砌渠道若不按計(jì)劃輸、配水，其結(jié)果是減少了滲水、增加了棄水。要促使農(nóng)民采用先進(jìn)的灌水方法與技術(shù)，需要在灌溉水管理體制與機(jī)制上下功夫。因此節(jié)水保灌的工程措施與非工程措施實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，才會(huì)發(fā)揮最大作用。

3.6 節(jié)水抗旱工作要以效益為重，促進(jìn)灌區(qū)社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益和環(huán)境效益是相互制約、相互促進(jìn)的。在節(jié)水抗旱工作的發(fā)展中，水資源的合理配置、節(jié)水技術(shù)的采用均應(yīng)充分考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。另一方面，灌區(qū)本身通過改革、改造，使水資源的利用率得到提高，在保證灌溉的同時(shí)，還可以提高對其它產(chǎn)業(yè)的供水能力。通過社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的提高，共同促進(jìn)灌區(qū)社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 結(jié)語

在水資源供需矛盾日益突出的今天，要逐步實(shí)現(xiàn)引黃灌區(qū)水資源的合理利用和配置，任務(wù)十分艱巨。只有不斷加強(qiáng)技術(shù)理論研究和實(shí)踐探索，進(jìn)一步改革管理體制，提高管理水平，才能做好灌區(qū)的節(jié)水與抗旱保灌工作，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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