郭國營 竇楠 付勁光

摘 要：總結(jié)了安鋼技改工程項目投資控制的發(fā)展歷程，并對其近期的投資控制情況進(jìn)行了闡述，對今后工程建設(shè)投資管理有啟示作用。

關(guān)鍵詞：技改工程項目工程建設(shè)投資控制

一、安鋼技改工程項目投資控制的發(fā)展歷程

安陽鋼鐵集團(tuán)公司始建于1958年，主要依靠自身力量滾動發(fā)展，逐步形成了今天的規(guī)模，其中技改工程項目發(fā)揮了重要作用。安鋼在技改項目投資控制領(lǐng)域探索并積累了大量的經(jīng)驗，形成了自己的管理特色。從安鋼的發(fā)展歷史來看，其技改項目投資控制大體上可分為三個階段。

1、第一階段：上個世紀(jì)80年代至90年代末，投資控制體系形成期

這一時期的安鋼是以經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制和承包經(jīng)營責(zé)任制為特征的企業(yè)經(jīng)營體制改革比較集中的年代，企業(yè)由計劃經(jīng)濟(jì)逐步過渡到了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建立了以股份制為標(biāo)志的現(xiàn)代化的企業(yè)制度。公司技改工程項目投資控制的組織機(jī)構(gòu)和文件制度逐步建立和完善，初步形成了一個較為完整的投資管理體系。投資控制機(jī)構(gòu)由原來的基建工程處和后來成立的技術(shù)改造辦公室為主導(dǎo)，制訂了一整套相關(guān)的規(guī)章制度，先后完成了以2800mm中板軋機(jī)、300m3高爐、42孔焦?fàn)t、24m2燒結(jié)機(jī)為代表的一大批技改工程項目，為安鋼的后續(xù)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、第二階段：上個世紀(jì)90年代末至2007年，投資控制體系完備期

這一時期安鋼深化改革且改革力度很大，進(jìn)一步確立市場經(jīng)濟(jì)主體地位，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、公司機(jī)構(gòu)改革等方面取得了顯著成效。投資控制機(jī)構(gòu)主要有策劃部和設(shè)備工程部，期間多次修訂了詳細(xì)的投資控制管理制度，職責(zé)分工明確，目標(biāo)清晰，體系運轉(zhuǎn)逐漸科學(xué)、規(guī)范、合理、高效。確定項目經(jīng)理（或工程指揮長）為資金控制的第一責(zé)任人，實行投資控制承包合同制和風(fēng)險抵押等，對控制項目投資產(chǎn)生積極作用。這一時期，鋼鐵行業(yè)迅猛發(fā)展，安鋼搶抓機(jī)遇，果斷實施調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，先后投資140多億元，上馬100t電爐-高速線材短流程生產(chǎn)線、100t轉(zhuǎn)爐、中板二期改造、110萬t/a焦化、360m2燒結(jié)機(jī)、400m2燒結(jié)機(jī)、2200m3高爐、2800m3高爐、1×120t轉(zhuǎn)爐-爐卷軋機(jī)、2×150t轉(zhuǎn)爐連鑄-1780mm熱連軋和動力配套設(shè)施等。2003-2007年是安鋼技改工程投資的一個高峰期。

3、第三階段：2008年至今，投資控制體系成熟期

這一時期受世界金融危機(jī)、原燃材料漲價、產(chǎn)能過剩、內(nèi)需增長勢頭減弱等內(nèi)外部因素影響，鋼鐵行業(yè)繼續(xù)依靠規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)量激增來增加效益已經(jīng)不大可能。安鋼制訂 “兩大跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，精心打造年產(chǎn)1000萬噸鋼配套完善和精品板材基地。這一時期對技改工程項目投資控制提出了更高要求，投資控制機(jī)構(gòu)主要是戰(zhàn)略投資處和技改處，管理制度更加完善，體系運行更加科學(xué)規(guī)范，可以說投資控制已日臻成熟。期間籌資80多億元，以鐵前系統(tǒng)配套完善和鋼后產(chǎn)品升級改造為目標(biāo)，先后開工建設(shè)120萬t/a氧化球團(tuán)、3#高爐工程、3#燒結(jié)機(jī)工程、焦化改擴(kuò)建工程、中板熱處理、1550mm和1750mm冷軋機(jī)組等技改工程項目。目前正值安鋼技改工程投資的又一個高峰期。

二、近期安鋼技改工程項目投資的變化特點與任務(wù)

1、近期安鋼技改工程投資的變化特點

安鋼在2010-2012年，圍繞鐵前系統(tǒng)配套完善和鋼后產(chǎn)品升級改造，整體把握，重點關(guān)注，協(xié)調(diào)推進(jìn)，鐵前三大工程和冷軋項目建設(shè)正在按預(yù)期進(jìn)行。安鋼這一輪的技改工程項目投資具有以下幾個特點：

（1）投資項目多，鐵前系統(tǒng)配套完善項目包括球團(tuán)、燒結(jié)機(jī)、焦?fàn)t、高爐及其配套原料場、余熱發(fā)電、煙氣脫硫、動力等20多個，鋼后有以冷軋機(jī)組為主的鋼材系列深加工項目。

（2）投資金額大，鐵前系統(tǒng)配套完善項目投資50多億元，鋼材深加工項目投資30多億元。

（3）投資強(qiáng)度大，在2010-2012年中平均每年要投資27億元，投資強(qiáng)度之大，堪稱安鋼歷史之最。

（4）資金壓力大，在短短數(shù)年中安鋼完全依靠企業(yè)自有資金和銀行貸款籌集如此數(shù)額巨大的資金，尤其是這幾年鋼鐵行業(yè)面臨資源和市場的雙重壓力，安鋼所面臨的資金壓力是巨大的。

（5）投資控制難度大，在項目密集、資金數(shù)額大、強(qiáng)度大、籌資困難、實施條件苛刻的情況下，對投資控制的要求又非常高，投資控制的難度顯然是非常大的。

2、近期安鋼技改工程投資控制的目標(biāo)與任務(wù)

技改工程建設(shè)所面臨形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性給投資控制提出了更高的要求，要盡最大努力降低工程成本，提高投資效益。對技改項目投資進(jìn)行全過程和全方位的全面控制，加強(qiáng)施工過程管理，確保在立項資金目標(biāo)下高質(zhì)量完成工程建設(shè)，是安鋼近期投資控制的主要目標(biāo)和任務(wù)。

三、近期安鋼技改工程項目投資控制的特點

1、決策階段的技改工程項目投資控制

正確決策是確定和控制工程造價的前提。項目立項前必須組織有關(guān)技術(shù)人員和專家進(jìn)行項目審查論證，重大項目要邀請外單位的行業(yè)專家參加，論證會內(nèi)容應(yīng)形成會議紀(jì)要。論證通過的項目，要經(jīng)過公司總經(jīng)理（或公司董事會）審批。立項審批表、資金分割對照表、論證會紀(jì)要等立項資料，由投資管理部門整理下發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行。

2、設(shè)計階段的技改工程項目投資控制

在設(shè)計階段控制工程造價的效果最顯著，在設(shè)計階段控制投資可保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。組織設(shè)計招標(biāo)、設(shè)計方案比選、方案優(yōu)化以及推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和限額設(shè)計是控制投資重要手段。規(guī)劃文件、方案設(shè)計或可行性研究，由投資管理部門組織論證審查，對設(shè)計概算進(jìn)行嚴(yán)格審查和調(diào)查研究，對主要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行測算和比對。項目立項審批前時要列出較為詳細(xì)的資金分割表，作為以后項目執(zhí)行時投資控制的主要依據(jù)。對施工圖和設(shè)備訂貨清單，要進(jìn)行內(nèi)容符合性審查和專業(yè)技術(shù)性審查。要重視對設(shè)計變更的控制，對設(shè)計變更要認(rèn)真研究和分析。

3、招投標(biāo)階段的技改工程項目投資控制

招投標(biāo)是控制投資的重要和有效手段。首先要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)管理規(guī)定，履行招標(biāo)程序。按照立項資金分割表的控制目標(biāo)進(jìn)行設(shè)備和施工招投標(biāo)，控制設(shè)備采購和建安施工資金。組織技術(shù)或商務(wù)評標(biāo)時，須有符合規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家參加，并由監(jiān)督組人員全程監(jiān)督，保證評標(biāo)過程公平公正。其次招標(biāo)結(jié)果和評標(biāo)報告，實行嚴(yán)格審查制度，實行合同會簽制度。

4、施工和預(yù)結(jié)算階段的技改工程項目投資控制

施工階段是項目實體形成轉(zhuǎn)化的主要時期，也是建設(shè)費用消耗最多的時期，也是浪費投資可能性較大的時期。

4.1工程進(jìn)度款撥付的控制

工程進(jìn)度款的支付要依據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的“已完工程量匯總表”、“工程撥款財務(wù)結(jié)算對賬單”，實行逐月結(jié)算。投資管理部門依據(jù)合同約定的價格和批準(zhǔn)的工程預(yù)算，每月底前將審批的進(jìn)度款報表轉(zhuǎn)財務(wù)部門安排支付工程進(jìn)度款。

4.2現(xiàn)場簽證控制

現(xiàn)場簽證一般是關(guān)于工程量變化的工程變更文件，大多是由于現(xiàn)場條件、設(shè)計變更和工程構(gòu)件特殊要求等引起簽證費用增加。幾乎每一份簽證的發(fā)生，都代表著費用的增加。對現(xiàn)場簽證控制的主要要求有以下幾點：

（1）現(xiàn)場簽證要履行簽證程序，規(guī)范簽證行為，嚴(yán)明簽證責(zé)任；

（2）發(fā)揮投資控制作用，盡量減少現(xiàn)場簽證；

（3）現(xiàn)場簽證費用較大時，投資和審計部門提前介入，共同控制。

4.3嚴(yán)控制施工方案費、措施費的審批

對合同范圍內(nèi)的施工措施、技術(shù)方案等引發(fā)的施工費用由施工單位承擔(dān)。對合同范圍之外的，或因甲方現(xiàn)場環(huán)境影響使施工單位無法正常實施原方案，需調(diào)整或增加施工費用的，由施工單位提出增補或變更申請，報工程指揮部和施工主管部門組織論證，并按規(guī)定履行審批程序。

4.4工程材料審批控制

材料審批是投資費用控制的重要環(huán)節(jié)。工程建設(shè)項目按合同約定由業(yè)主方供應(yīng)的材料（如鋼材、水泥、電纜、電線等），材料計劃由業(yè)主投資部門預(yù)算員按照施工圖紙和施工合同審批。施工單位申報和領(lǐng)用甲供材料，必須編制“一書兩表”（即，詳細(xì)計算書、材料明細(xì)表、材料匯總表）， “一書兩表”應(yīng)及時報送業(yè)主投資管理部門審批。對合同規(guī)定的由施工單位自購材料，業(yè)主施工管理部門負(fù)責(zé)材料質(zhì)量的監(jiān)查，投資管理部門負(fù)責(zé)材料的定價和結(jié)算差價調(diào)整。

4.5預(yù)結(jié)算的控制

預(yù)結(jié)算資料的接收、認(rèn)定和審核都由專人負(fù)責(zé)，預(yù)結(jié)算審核實行審核人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和主管科長三級會簽制度。有關(guān)結(jié)算價格的認(rèn)定和調(diào)整的內(nèi)容和程序，嚴(yán)格要求其合法性和依據(jù)性，操作過程有審計人員監(jiān)督。對審核完畢的工程結(jié)算書以及結(jié)算資料實行復(fù)查抽審制度。審核完畢的工程結(jié)算書及全部結(jié)算資料送審計部門實行審計。

四、結(jié)語

長期以來，安鋼在技改工程項目投資控制方面不僅具有完備的組織機(jī)構(gòu)和文件化管理制度，而且突出了自己的行業(yè)特點和管理特色。此外，還有許多好的做法，例如工程指揮部全面負(fù)責(zé)制，形式多樣的交流溝通途徑，以及資金跟蹤分析等，最終達(dá)到對項目投資進(jìn)行管控的良好效果，在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉志方，郭煥強(qiáng)，趙東.安鋼工程項目實施階段投資控制.河南冶金，2007（2）：54～56

[2]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織編寫.建設(shè)工程投資控制，2010（第三版）：3～5，93～96，126～131

作者簡介：

郭國營，男，1972年出生，河南省滑縣籍，畢業(yè)于鄭州大學(xué)，檢測技術(shù)及儀器專業(yè)，儀表工程師，碩士學(xué)位。