楊連香

摘要：當(dāng)前我市農(nóng)村正在廣泛開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及村級(jí)民主制度的建立及村級(jí)集體“三資”（資金、資產(chǎn)和資源）的管理工作也就顯得越來越重要。那么開展以服務(wù)農(nóng)村穩(wěn)定，維護(hù)廣大農(nóng)民合法利益為目的，監(jiān)督和評(píng)價(jià)“村官”履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作，對(duì)促進(jìn)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)有著十分重大的意義。

關(guān)鍵詞：開展村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

前言：

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行監(jiān)督方面具體明確了“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部人財(cái)物管理、使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”。

一、開展“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，對(duì)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展也意味審計(jì)要承擔(dān)更為廣泛的社會(huì)責(zé)任。

（一）對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村局面，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

“村官”雖小，卻直接面對(duì)農(nóng)村百姓，在新農(nóng)村的建設(shè)中，村級(jí)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮著組織領(lǐng)導(dǎo)和率先垂范的關(guān)鍵作用。近年來，部分農(nóng)村在資源、資產(chǎn)、資金的管理以及利益的分配上，引發(fā)了一些較為突出的矛盾，使得一些農(nóng)村群眾上訪告狀等不和諧、不穩(wěn)定的因素。通過開展村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)其廉潔自律和村民反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)及突出問題的查處力度，公開審計(jì)結(jié)果，更有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

（二）推進(jìn)村務(wù)公開和村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、法制化，健全民主監(jiān)督制度。

通過開展“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于及時(shí)建立、健全各項(xiàng)管理制度和民主監(jiān)督制度，不斷提高村民參政、議政的積極性。

（三）規(guī)范“村官”的職責(zé)履行，增強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)和責(zé)任感。

一方面提高了村干部的自律意識(shí)和自我約束能力，起到了警示和預(yù)防作用；另一方面，也進(jìn)一步增強(qiáng)了村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、規(guī)范管理的主動(dòng)性和積極性。

二、“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀

（一）、目前我市“村官”廉政建設(shè)機(jī)制還有待于完善加強(qiáng)

近年來我市在農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面，尚有諸多需要完善的地方，在如何調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在需要加強(qiáng)的問題。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和基層干部廉潔自律意識(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于少數(shù)農(nóng)村基層干部對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)工作思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致了對(duì)監(jiān)督工作不重視、不主動(dòng)、不積極，其表現(xiàn)形式有以下三種：

一是部分村干部有對(duì)立情緒，錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村窮，沒腐敗問題。

二是部分村干部錯(cuò)誤的認(rèn)為，抓公開、搞民主是上級(jí)黨委對(duì)自己的不信任。

三是一些村干部誤認(rèn)為農(nóng)村廉政工作是務(wù)虛，只有修路、蓋學(xué)校、抓經(jīng)濟(jì)才是政績(jī)。

2、農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)民群眾民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致了參與的積極性不高.。

（二）、我市“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀與存在的問題

在我市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和對(duì)村級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的監(jiān)督方面，除部分縣區(qū)由農(nóng)廉機(jī)構(gòu)、農(nóng)經(jīng)辦，斷斷續(xù)續(xù)開展過此項(xiàng)工作及由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展的對(duì)扶貧等專項(xiàng)資金審計(jì)涉及到農(nóng)村干部外，我市村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)，尚處于發(fā)展的初始階段，也還沒有建立起此項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

影響我市開展“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，存在的問題與制約因素如下：

1.依據(jù)不充分，相關(guān)法規(guī)不健全，制約了我市村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展

目前，雖然黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)非常重視，但該項(xiàng)工作缺乏明確、統(tǒng)一的法律依據(jù)和操作規(guī)范，如：在工作中所需要的規(guī)范性《村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》等法規(guī)制度尚未出臺(tái)，一些項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)僅局限于對(duì)所在村的資產(chǎn)、負(fù)債狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，沒能很好地把握“村級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行”這個(gè)主題，而且在審計(jì)的嘗試和探索方面也有很多不足。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步建立健全相應(yīng)法規(guī)體系，明確審計(jì)實(shí)施主體、對(duì)象以及審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，規(guī)范審計(jì)程序，突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以財(cái)務(wù)審計(jì)為主的局限，從“村官”審計(jì)的特點(diǎn)出發(fā)，更加注重監(jiān)督“村官”對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的籌措、管理、使用情況，使村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更加有實(shí)際意義。

實(shí)施審計(jì)的機(jī)構(gòu)不健全，審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作要求不適應(yīng)，制約著審計(jì)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)施該項(xiàng)審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制參差不齊的問題較為突出，有很多地方是由經(jīng)管站或農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)實(shí)施審計(jì)，審計(jì)人員多為兼職或聘任，無論是知識(shí)結(jié)構(gòu)還是專業(yè)技能都有待提高，影響了工作的開展。

3認(rèn)識(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，制約著村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展。

有些地方從黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)到被審計(jì)的村干部，對(duì)該項(xiàng)審計(jì)工作的作用、意義認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，造成村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作無法開展，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的各方面工作。

三、開展“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思考與建議

（一）加大宣傳力度，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視

各級(jí)黨委、政府應(yīng)從建設(shè)和諧社會(huì)的大局出發(fā)，加大宣傳力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和廣大群眾對(duì)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有更加深入的認(rèn)識(shí)，為該項(xiàng)審計(jì)工作營(yíng)造良好的環(huán)境，使其在加強(qiáng)村務(wù)公開、民主管理及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等多個(gè)方面真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）、結(jié)合我市實(shí)際建立兩種不同的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象有其特殊性，不能按照國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條框和標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，所以筆者償試性提出，在我市建立以下兩種不同的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

1、黨委政府交辦，審計(jì)部門實(shí)施。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立健全、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。具體審計(jì)事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)干部監(jiān)督管理的需要確定，同時(shí)委托縣級(jí)審計(jì)部門，或安排組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具書面委托書，由審計(jì)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

2、由監(jiān)察、組織、農(nóng)業(yè)等部門組織，共同實(shí)施。一般在實(shí)施審計(jì)前，由農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、信訪辦等部門根據(jù)工作需要進(jìn)行安排，紀(jì)檢、組織部門出具委托書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)專業(yè)人員組成審計(jì)工作組實(shí)施審計(jì)。

以上所形成審計(jì)結(jié)果報(bào)告均由當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委政府作為對(duì)“村官”監(jiān)督管理、考核和選拔任用等的依據(jù)。

（三）審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

由于各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、村務(wù)管理的公開性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度不同等原因，村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容各有側(cè)重，但從此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)自身的特點(diǎn)來看，審計(jì)重點(diǎn)可以概括為六個(gè)方面。

一是村級(jí)干部任期內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。應(yīng)重點(diǎn)檢查負(fù)債中是否存在虛列或挪用，收支的真實(shí)完整性。二是集體資產(chǎn)的管理及處置情況。重點(diǎn)查證村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)合同的簽訂手續(xù)是否符合規(guī)定，合同的執(zhí)行是否到位，是否存在非法轉(zhuǎn)讓、侵占集體資產(chǎn)以及非法侵占農(nóng)民利益等情況。三是專項(xiàng)資金的使用與管理情況。重點(diǎn)查證上級(jí)撥入和村級(jí)收取的專項(xiàng)資金在使用、管理過程中是否專款專用，手續(xù)是否完備，結(jié)余是否按規(guī)定處理。四是農(nóng)民權(quán)益保障情況。以農(nóng)民關(guān)注的“最急、最怨”問題為切入點(diǎn)，重點(diǎn)查證征地、拆遷補(bǔ)償情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)情況等。五是內(nèi)控制度建立及執(zhí)行情況，如有無隱瞞、截留收入以及吃喝招待費(fèi)用嚴(yán)重違規(guī)等問題。六是村級(jí)干部個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律廉潔自律情況。重點(diǎn)查證村級(jí)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否利用職權(quán)謀取私利等違紀(jì)違法問題。

（四）依靠群眾管好村務(wù)做好監(jiān)督

建立“村務(wù)監(jiān)事會(huì)”制度，是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的“靈丹妙藥”。

我們?cè)趯徲?jì)等監(jiān)督中，傾聽農(nóng)民的心聲。開通有效渠道，在審計(jì)第一時(shí)間直接聽取農(nóng)民建議，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量與效率。

（五） 加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)與監(jiān)督作用

審計(jì)機(jī)關(guān)在工作定位上，一要重協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與市農(nóng)村工作辦公室的溝通和聯(lián)系。二要重指導(dǎo)，審計(jì)機(jī)關(guān)要以指導(dǎo)為依托，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)制度的建設(shè).

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)。市農(nóng)村工作和審計(jì)部門可先在一定范圍內(nèi)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作試點(diǎn)。審計(jì)部門通過對(duì)村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府加強(qiáng)對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的管理，關(guān)注審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)結(jié)果。

2、制定切實(shí)可行的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定和操作程序。市農(nóng)村工作部門和審計(jì)部門應(yīng)將規(guī)范村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，提高村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，作為現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要工作。由市政府出臺(tái)《邵武市村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理辦法》，并由市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，制定切實(shí)可行的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定和操作程序.

3、全面推行審計(jì)人員持證上崗制度。要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專職審計(jì)人員，并全面推行審計(jì)人員持證上崗制度；同時(shí)要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、加大村務(wù)公開和民主決策監(jiān)督的力度。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、完善民主管理制度、保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以加大村級(jí)財(cái)務(wù)的民主化和透明度。

總而言之，開展村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，就是要進(jìn)一步促進(jìn)全市村級(jí)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開和健全民主監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)干部責(zé)任感，規(guī)范村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行，為穩(wěn)定農(nóng)村大局，構(gòu)建農(nóng)村和諧之社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。