摘要：隨著人口的不斷增長，可供耕種的土地越來越少，原因之一就實心粘土磚。實心粘土磚每年都要消耗掉大量土地。為保證經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展，我國從1992年開始，在全國陸續(xù)開展“禁實”工作。20年來，黑龍江省緊跟中央的部署，大力開展“禁實”和開發(fā)新品的工作，取得了可喜的成果。關磚窯、還良田、凈藍天、潔水源、廢物利用、開發(fā)新品，為錦秀龍江的持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。

關鍵詞：墻改 禁實實心粘土磚新型材料

秦磚漢瓦，代表了我國古代建筑史上的輝煌，在世界建筑史上也獨領風騷。但時至今日，秦磚漢瓦已經(jīng)已經(jīng)變得老態(tài)龍鐘，它那英雄的故事已經(jīng)講到了盡頭，到了壽終正寢的時候。隨著社會的進步，人口的增加，人們發(fā)現(xiàn)，可供耕種的土地越來越少，其中罪魁禍首之一就是曾經(jīng)輝煌過的秦磚漢瓦——實心粘土磚。

據(jù)上個世紀90年代的資料統(tǒng)計，全國有12萬家磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)標準磚6000多億塊，取土14.3億立方米，相當于每年毀壞土地120萬畝，年耗6000萬噸標煤，占我國全年能耗15％以上，排放二氧化碳1.7億噸。有人曾這樣形象地說：一塊實心粘土磚，萬畝優(yōu)質高產(chǎn)田。人們曾把實心磚稱作“吃土老虎”。

對于土地、能源、資源嚴重緊缺的我國，如何樹立科學發(fā)展觀，更好地協(xié)調經(jīng)濟建設、生態(tài)平衡和環(huán)境保護等方面的發(fā)展關系，禁止使用實心粘土磚，研究開發(fā)節(jié)能、節(jié)地新型墻體材料，不僅是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需要，更是國民經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

為此，國務院于1992年頒發(fā)了《國務院批轉國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》等一系列文件，吹響了埋葬秦磚漢瓦的號角。

黑龍江省緊跟中央的戰(zhàn)略部署，積極開展“禁實”工作，建立法律法規(guī)，完善各種規(guī)章制度，組建各級領導機構，落實目標責任制，大力開發(fā)新品。經(jīng)過二十多年的努力，終于取得了輝煌成就，關磚窯、還良田、凈藍天、潔水源、廢物利用、開發(fā)新品，為錦秀龍江的持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。

政策先導，啟動“禁實”工作

“禁實”工作挑戰(zhàn)的是使用了幾千年的秦磚漢瓦，是建筑材料戰(zhàn)線上的一次革命，要想使這一工作有效地開展下去，就必須制定一些切實可行的法律法規(guī)，是開展這項工作的先導。

早在1988年，國家建材局等四部門就頒發(fā)了《關于印發(fā)〈嚴格限制毀田燒磚積極推進墻體材料改革的意見〉的通知》。1992年《國務院批轉國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》，標志著我國墻體材料改革和推廣節(jié)能建筑工作的全面展開。1999年，建設部等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關于在住宅建筑中淘汰落后產(chǎn)品的通知》，文件中明確提出了“禁實”以及限制其他粘土制品的生產(chǎn)和使用的要求。

黑龍江省積極響應國家的號召，1992年，省政府辦公廳頒發(fā)了《關于印發(fā)〈黑龍江省加快墻體材料改革的若干規(guī)定〉的通知》，把墻改與禁實工作提到了議事日程。1998年，省計委等八部門聯(lián)合頒布了《黑龍江省限制實心粘土磚生產(chǎn)管理暫行辦法》，下發(fā)了《實心粘土磚準產(chǎn)證》。2006年，省政府辦公廳頒發(fā)了《關于各中心城市限時禁止使用實心粘土磚工作實施方案》，2007年又頒發(fā)了《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》，對“禁實”工作做出了明確規(guī)定。

為確?！敖麑崱惫ぷ黜樌M行，省政府采取四項重大舉措：一是明確要求各中心城市把 “禁實”工作納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，納入地方政府目標管理，明確“禁實”工作責任；二是把“禁實”工作納入“十一五”和“十二五”規(guī)劃；三是省政府與各地市政府簽訂了《黑龍江省限時“禁實”目標責任狀》；四是把“禁實”工作納入對全省建設系統(tǒng)的目標考核。

完善機構，保證“禁實”工作

墻體改造與“禁實”工作，是一項新事物，在完善各項政策法規(guī)的基礎上，必須有一支強有力的隊伍才能有效地推進。為此，國務院于1992年頒發(fā)的《關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》中就指出：“各級人民政府要切實加強對墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的組織領導，要制定明確的工作目標、任務，加強組織協(xié)調工作，以推進墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的順利進行?！痹谶@一要求下，全國各地紛紛成立了墻改領導機構。

黑龍江省于1990年成立了省政府墻體材料改革領導小組，以建材局為主組織墻改工作，這一年的下半年，組建了省墻改辦，主要依托于省建材局的政策研究室。省政府辦公廳于1992年頒發(fā)的《關于印發(fā)〈黑龍江省加快墻體材料改革的若干規(guī)定〉的通知》中，要求：“各行署、市、縣人民政府均要成立墻體材料改革領導小組和墻改辦公室，負責本地的墻體材料改革工作?！?/p>

為理順墻改工作業(yè)務關系，實行歸口管理，自2007年4月起，省政府將省墻改辦公室劃歸省建設廳管理，增加了班子成員的指數(shù)、處室和職能。全省各中心城市和絕大部分縣市也都完成了統(tǒng)一歸口工作，由建設部門統(tǒng)一管理。

墻改工作是一個系統(tǒng)工程，需多部門的協(xié)調配合才能有效地開展起來。為加強對墻改工作的領導，省政府辦公廳于2007年6月21日下發(fā)了32號文件，將原來的省政府墻體改革領導小組更名為省墻體材料改革建筑節(jié)能領導小組，在主管副省長的領導下，從新調整充實了領導小組成員，形成了由建筑廳、國土資源廳、財政廳、規(guī)劃廳等多部門領導組成的“聯(lián)合政府”，使墻改工作的開展更加規(guī)范和有序。

經(jīng)過不懈努力，建立健全了省、市、縣三級墻改工作隊伍，確立了墻改工作的長效監(jiān)管機制，各部門都發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，明確了各自的任務目標，在當?shù)卣椭鞴懿块T的領導下，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調，分頭推進。各級政府都把“禁實”工作納入了工作目標，實行目標責任制管理。墻改主管部門充分發(fā)揮了協(xié)調、服務和監(jiān)管職能，建立健全了墻改與建筑節(jié)能工作制度和檢查監(jiān)督制度，對縣級市以上城市的建筑工程應用新型墻體材料進行監(jiān)督管理。通過法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，把墻體材料改革工作貫穿于建設工程基本建設程序的各個環(huán)節(jié)，建立從項目審批、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收各階段相互銜接的管理體制，對違反規(guī)定的依法處理。

隨著墻改工作的深入發(fā)展，新型材料市場也出現(xiàn)了前所未有的好局面，但長期以來發(fā)展無度，競爭無序，低水平重復建設的狀況沒有得到根本轉變，不僅對資源是一種極大浪費，而且直接影響到新墻材產(chǎn)品的信譽和廣泛的應用。這就需要有一個行業(yè)協(xié)會組織進行協(xié)調和統(tǒng)籌，因此，黑龍江省墻體材料改革與建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會應遠而生，于2008年3月28日正式成立。

墻改行業(yè)協(xié)會成立發(fā)來，做了大量卓有成效的工作。為真正起到在管理部門與企業(yè)間的紐帶作用，協(xié)會成立之初，就創(chuàng)辦了網(wǎng)站。網(wǎng)站不斷改版升級和完善，點擊率不斷增加，成為人們了解墻改工作的一個重要窗口。為擴大協(xié)會的影響力，壯大協(xié)會力量，廣泛吸收有實力的企業(yè)進入?yún)f(xié)會領導層，增強了協(xié)會的號召力和凝聚力。同時還廣泛吸收設計、開發(fā)、施工單位進入?yún)f(xié)會，使墻體材料生產(chǎn)企業(yè)與開發(fā)、建筑、設計單位間的溝通聯(lián)系構建了良性循環(huán)的平臺，為新型墻體材料的推廣和應用提供了廣闊的發(fā)展空間。行業(yè)協(xié)會成立以來，加快了新型墻體材料產(chǎn)品標準化建設。

落實目標，深入“禁實”工作

萬事俱備，“禁實”工作在黑龍江大刀闊斧地開展起來。黑龍江的“禁實”工作分成三個階段：省會城市哈爾濱為第一階段；11個中等城為第二階段；縣級市為第三階段。

早在1988年11月，哈爾濱就與成都市、江蘇省等省市一起，被國家有關部門確定為全國墻體材料改革和建筑節(jié)能試點城市。2000年6月，哈爾濱市又被列入2003年6月底前第一批170個禁止使用實心粘土磚城市名單中。

哈爾濱市的相關部門于2006年，頒布了《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例》，之后又陸續(xù)出臺了《哈爾濱市人民政府印發(fā)關于加快推進既有建筑節(jié)能綜合改造實施方案的通知》、《哈爾濱市既有居住建筑節(jié)能改造工程質量驗收規(guī)程》、《哈爾濱市既有居住建筑節(jié)能改造技術指南》等技術規(guī)范。

“十一五”期間，哈爾濱完成了既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造410余萬平方米，超額完成了國家下達的改造目標，實現(xiàn)了每年節(jié)約標準煤7.6萬噸以上，減少二氧化碳超過18.6萬噸的節(jié)能減排量；新建民用公共建筑全面執(zhí)行了節(jié)能50%設計標準，居住建筑于2008年率先執(zhí)行了節(jié)能65%設計標準； 城市規(guī)劃區(qū)域內于2005年6月30日全面禁止使用粘土實心磚，比國家規(guī)定時限提前了半年，并于 2007年 12月 31日全面禁止使用摻粘土的燒結普通磚，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內于2010年12月31日全面禁止使用粘土實心磚。截止2010年末，市區(qū)內節(jié)能建筑總量由2005年的2310萬平方米增至5200萬平方米；全市粘土實心磚產(chǎn)量由 2005年的 3.9 億標塊下降到 1.6 億標塊，節(jié)約土地1.6萬畝，節(jié)約能源82.4萬噸標準煤；新墻材生產(chǎn)比例達到44.76%， 應用比例達到66.21%，取得了較好的社會效益和環(huán)境效益。先后榮獲了全國墻體材料改革工作先進集體、全國建筑節(jié)能先進集體、省墻體材料改革工作先進集體、省建筑節(jié)能先進集體等20幾個榮譽稱號。

2005年年末，國家發(fā)改委、國土資源部、建設部、農業(yè)部等四部委聯(lián)合公布了2008年底前第二批256個禁止使用實心粘土磚城市名單。黑龍江省的鶴崗市、雙鴨山市、大慶市、牡丹江市、七臺河市、齊齊哈爾市、雞西市、伊春市、佳木斯市、黑河市和綏化市位列其中。

為使這一任務順利完成，省政府于2006年末頒發(fā)了《關于各中心城市限時禁止使用粘土實心磚工作實施方案》，明確了第二批“禁實”城市，做出了具體安排，分批逐步實現(xiàn)“禁實”目標：自2007年12月31日起，佳木斯、雙鴨山、牡丹江、大慶、七臺河城市規(guī)劃區(qū)內全面“禁實”；自2008年12月31日起，齊齊哈爾、佳木斯、雞西、鶴崗、綏化、黑河、伊春城市規(guī)劃區(qū)內全面“禁實”。

一些城市在“禁實”目標確定的同時，依托本地資源優(yōu)勢，結合當?shù)亟ㄖw系特點和發(fā)展方向，全部制定了《“禁實”工作方案》，并出臺了一些規(guī)范性文件，明確了“禁實”工作要求、措施和目標。

根據(jù)國家發(fā)改委頒發(fā)的《關于公布第三批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》，結合國務院2005年頒發(fā)的《關于進一步推進墻體材料革新的推廣節(jié)能建筑的通知》要求，2009年5月6日，由省住建廳、發(fā)改委、省國土廳、省農委四部門聯(lián)合下發(fā)了《關于轉發(fā)國家發(fā)展和改革委員會等四部委〈關于公布第三批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知〉的通知》。通知在總結前二批城市“禁實”工作經(jīng)驗的基礎上，正式啟動了我省第三批城市“禁實”工作。省墻改與節(jié)能領導小組根據(jù)上述精神，于2010年初，又下發(fā)了《關于進一步加快推進縣級市禁止使用實心粘土磚工作的通知》，與18個縣級市簽訂了責任狀。在4月份召開的全省墻改辦主任工作會議上，重點通報和布置了縣級市的“禁實”工作。在7月13日召開的有主管市長、建設局長和墻改辦主任參加的全省縣級市“禁實”工作會議上，建設廳廳長莊嚴在會上就如何抓好“禁實”工作發(fā)表了重要講話，重申了“禁實”工作的目的、意義和要求，并對縣級市“禁實”工作下達了死期限。

開發(fā)新品，鞏固“禁實”工作

在我國沒有實行“禁實”之前，形成了一個荒謬的悖論：一方面，數(shù)以十萬計的磚瓦窯在不斷地蠶食著土地，消耗著能源；而另一方面，每年產(chǎn)生各類工業(yè)固體廢物高達1億多噸，累計堆存量已達幾十億噸，不僅占用了大量土地，其中所含的有害物質嚴重污染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。而這些，又是上好的墻體材料。所以，加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，就成了提高資源利用率、改善環(huán)境、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。所以，在禁止使用粘土實心磚的同時，還必須有新產(chǎn)品填補上這個空白，這就是新型墻體材料的研制與開發(fā)。

在我國，“禁實”與新墻體材料的開發(fā)是同時進行的。1992年，國務院批轉國家建材局等部門《關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》中又強調：“大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢、保溫、隔熱的新型墻體材料，加快墻體材料革新，推進建筑節(jié)能工作是一件刻不容易緩的大事?！?/p>

據(jù)《黑龍江統(tǒng)計年鑒1998》載，截止1997年底，我省工業(yè)固體廢棄物歷年累計堆存量2.65億噸，占地2523萬平方米。在巨量的固體廢棄物中，絕大多數(shù)為煤矸石和粉煤灰。其中所含的有害物質嚴重污染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。

與傳統(tǒng)實心粘土磚相比，由粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢棄物加工而成的各種新型墻體材料在節(jié)約耕地、能源及保護環(huán)境方面具有諸多優(yōu)勢。它不僅消化了工業(yè)及生活廢棄物，且制造過程中可以少耗煤，由其建筑的房屋具有更好的隔熱性。因此，加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢棄物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。為此，黑龍江省政府辦公廳于1992年就出臺了《關于印發(fā)〈黑龍江省加快墻體材料改革的若干規(guī)定〉的通知》，通知中規(guī)定：“對新型墻體材料技術改造項目，計劃部門要優(yōu)先立項，建筑銀行要優(yōu)先貨款，土地管理部門要保證用地。”

本通知下達以后，各級墻改辦公室本著“堵”和“疏”相結合的原則，結合各地的經(jīng)濟承受能力和資源條件，因地制宜地加快發(fā)展?jié)M足本地建筑體系和功能要求的新型墻體材料產(chǎn)品，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求注重開發(fā)以粉煤灰、煤矸石、各種工業(yè)尾礦渣以及農作物廢棄物等為主要原材料的各類非粘土新型墻體材料產(chǎn)品。

省政府下達的一系列有關墻改工作的文件中都規(guī)定，對在“禁實”區(qū)內不使用新型墻體材料的建設項目，不允許設計、施工和驗收。對擅自使用實心粘土磚的建設單位，除實施行政處罰和追究行政責任外，并勒令其拆除建筑物，重新設計和施工。相關的建設、設計、施工、監(jiān)理、驗收等責任單位，要依法予以從重處罰。

全省 “禁實”工作開展以來，新型墻體材料產(chǎn)品質量不斷提高，資源消耗和產(chǎn)品成本均有所下降，各種新型墻體材料制品不斷涌現(xiàn)，社會投資力度不斷加大。在全省初步形成了以資源為依托，用先進技術裝備中心城市墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，用實用技術裝備中、小城市墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的合理格局。

各地區(qū)、市、縣都根據(jù)自己的實際情況，紛紛開發(fā)新型墻體材料。寶清縣采取政策吸引、資源引導、友情招商、“一站式”服務等一系列措施，極大地調動了外來客商的積極性，帶動了大量社會資金投向新墻材產(chǎn)業(yè)。他們先后引進了多項節(jié)能環(huán)保的新型墻體材料項目，比如年產(chǎn)1.2億塊煤矸石燒結空心磚項目，該項目不僅在市內，就是在省內同行業(yè)中規(guī)模都位居前列，一期投資5200萬元，于2009年9月落戶寶清縣工業(yè)園區(qū)，并于2010年4月正式投入生產(chǎn)。二期投資2000萬元，9月份開始生產(chǎn)運行。對滿足寶清縣建筑市場的需求起來到了很大的作用。

安達市佳和新型墻材制造有限公司生產(chǎn)的高摻量粉煤灰燒結承重多孔磚，具有抗壓強度高、外觀質量好、保溫隔熱性能強、質量輕、抗凍融性良、便于運輸和砌筑等多項優(yōu)點，是節(jié)能環(huán)保型墻體新材料，實現(xiàn)了“燒結不用煤，制磚不用土”的節(jié)能環(huán)保新理念，是國家產(chǎn)業(yè)政策重點扶持的項目。

截至2010年底，全省新型墻材企業(yè)已達544家，累計改造完成417條新型墻材生產(chǎn)線，累計新增墻材生產(chǎn)能力114.3億塊標磚；全省新型墻材生產(chǎn)比重由2005年的35.07%上升到47.8%；應用比例由2005年的1200家下降到934家，實心粘土磚產(chǎn)量已由2005年的88億塊下降到60.5億塊。

作者簡介：

陳淑芬（1954-），女，漢族，黑龍江呼蘭人，副教授，學士，從事經(jīng)濟理論研究。