陳玉侯

一、克難奮進(jìn)，“十一五”林業(yè)工作取得顯著成效

五年來(lái)，全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真實(shí)施“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略和“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”發(fā)展思路，緊緊圍繞構(gòu)建森林生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化三大體系，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等重大歷史機(jī)遇，不斷深化改革，完善政策措施，強(qiáng)化科技支撐，狠抓工作落實(shí)，克服了國(guó)際金融危機(jī)、雨雪冰凍災(zāi)害、特大旱災(zāi)等給林業(yè)造成的困難和影響，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，取得了顯著的成效。

——林業(yè)改革創(chuàng)新取得重大突破。堅(jiān)持不斷解放思想，大力推進(jìn)集體林權(quán)制度、林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、林木采伐管理等各項(xiàng)改革，啟動(dòng)實(shí)施了中低產(chǎn)林改造、國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)、林業(yè)政策性保險(xiǎn)等，改革創(chuàng)新力度之大、程度之深、范圍之廣前所未有。

——生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。通過(guò)大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，林地面積、活立木蓄積和森林覆蓋率分別比“十五”增加700萬(wàn)畝、1.64億立方米和3.02個(gè)百分點(diǎn)。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。各地立足資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展木本油料、林漿紙、林化工、竹藤、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游、木材加工、非木材產(chǎn)業(yè)等特色林產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)2015億元，比“十五”的831億元增長(zhǎng)了142.4%。

——政策法規(guī)不斷完善。各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和各有關(guān)部門對(duì)林業(yè)改革發(fā)展給予了高度重視和支持，制定出臺(tái)的林業(yè)政策法規(guī)數(shù)量在云南林業(yè)發(fā)展史上前所未有。

——資金投入大幅增加。緊緊抓住“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)投入林業(yè)建設(shè)資金174.78億元，比“十五”的97.8億元增長(zhǎng)了78.7%；爭(zhēng)取貼息貸款規(guī)模28.51億元，比“十五”增長(zhǎng)了近3倍。

——林農(nóng)得到實(shí)惠明顯增多。通過(guò)改革創(chuàng)新，完善政策，廣大林農(nóng)獲得了林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)，從森林經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)效益補(bǔ)償、政策性保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款等方面得到了較多實(shí)惠，愛(ài)林、護(hù)林、造林的積極性空前高漲。

五年來(lái)，我們突出抓了以下重點(diǎn)工作：

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)改革。堅(jiān)持高位推動(dòng)抓林改、發(fā)動(dòng)群眾抓林改、依法依規(guī)抓林改、健全組織抓林改、保障經(jīng)費(fèi)抓林改、嚴(yán)管資源抓林改、查缺補(bǔ)漏抓林改。全省累計(jì)投入林改經(jīng)費(fèi)13.38億元，完成集體林確權(quán)面積26900.62萬(wàn)畝，確權(quán)率達(dá)98.6%，集體林均山到戶率達(dá)89.2%，林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)98.8%，如期完成了集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。出臺(tái)了林權(quán)抵押貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展、森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法等10個(gè)推進(jìn)配套改革的文件，建成70個(gè)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立各類林農(nóng)專業(yè)合作社1542個(gè)，林權(quán)抵押貸款余額突破了50億元。各項(xiàng)配套改革正向縱深推進(jìn)。

（二）認(rèn)真實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。完成國(guó)家下達(dá)退耕還林工程和鞏固成果項(xiàng)目造林682.92萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)造42.96萬(wàn)畝，累計(jì)完成投資71.9億元；年均完成天保工程森林管護(hù)18965.3萬(wàn)畝，累計(jì)完成公益林建設(shè)882萬(wàn)畝，治理水土流失20234.19平方公里；建設(shè)防護(hù)林145.62萬(wàn)畝,為計(jì)劃的106.79%；12個(gè)縣（市、區(qū)）石漠化綜合治理試點(diǎn)建設(shè)有序開展；新建沼氣池122萬(wàn)戶、農(nóng)村改灶73萬(wàn)戶，分別超計(jì)劃22%和46%；推廣太陽(yáng)能熱水器70多萬(wàn)平方米；全面啟動(dòng)了國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造，進(jìn)展順利。

（三）大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。按照“區(qū)域化布局、規(guī)范化種植、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)”的要求，不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)、加大資金投入，積極發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)。專項(xiàng)扶持資金由2005年的500多萬(wàn)元增加到2010年的2億多元，增長(zhǎng)了近40倍；貼息貸款項(xiàng)目引導(dǎo)社會(huì)資金投入30多億元。全省林業(yè)企業(yè)達(dá)到8300多戶、總資產(chǎn)500多億元，其中省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)192戶，比2005年增加了176戶。特別突出的是，大力推進(jìn)了以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)，全省種植面積已達(dá)3000多萬(wàn)畝、年總產(chǎn)量超過(guò)45萬(wàn)噸、總產(chǎn)值超125億元，核桃、澳洲堅(jiān)果面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國(guó)第一位。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已逐漸成為山區(qū)群眾脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。

（四）啟動(dòng)實(shí)施中低產(chǎn)林改造。針對(duì)全省森林質(zhì)量不高、林分結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化程度不高的實(shí)際，廳黨組多次組織調(diào)研，積極爭(zhēng)取省政府出臺(tái)了《加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的意見》，提出用10年左右時(shí)間完成6000萬(wàn)畝中低產(chǎn)林改造任務(wù)。在各地啟動(dòng)中低產(chǎn)林改造后，又加大政府督查和政協(xié)視察，適時(shí)召開中低產(chǎn)林改造推進(jìn)會(huì)和電視電話會(huì)，不斷加大政策宣傳力度，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，加大扶持力度。目前，已成功改造了210萬(wàn)畝中低產(chǎn)林，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。這一做法得到國(guó)家林業(yè)局的充分肯定和大力支持，并在全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議上進(jìn)行了交流。實(shí)施中低產(chǎn)林改造對(duì)優(yōu)化我省林分結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式，提高林業(yè)綜合效益具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（五）有效推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)的若干意見》以及《麗江宣言》、《騰沖綱領(lǐng)》，先后編制實(shí)施了《云南省生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃》、《云南省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》、《滇西北生物多樣性保護(hù)規(guī)劃綱要》等六個(gè)規(guī)劃綱要、行動(dòng)計(jì)劃，在全國(guó)率先啟動(dòng)極小種群物種保護(hù)，有效推動(dòng)了全國(guó)極小種群物種保護(hù)計(jì)劃的啟動(dòng)；新增了2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和2個(gè)國(guó)家濕地公園，國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到60個(gè)；在全國(guó)率先啟動(dòng)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性影響評(píng)價(jià)制度、自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估和生態(tài)服務(wù)功能研究，生物多樣性保護(hù)與利用的科技支撐得到增強(qiáng)；野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)逐年增加，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系逐步完善，已建成10個(gè)國(guó)家級(jí)和16個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)防控能力明顯提高。

（六）依法強(qiáng)化資源保護(hù)與管理。制定出臺(tái)了《云南省林地管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范了森林資源的保護(hù)和管理。組織完成了全省森林資源第5次連清復(fù)查和二類調(diào)查，摸清了森林資源家底；依法辦理各類行政許可事項(xiàng)，審核、審批、上報(bào)各類建設(shè)工程占用征用林地4469件；啟動(dòng)了林木采伐管理改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化了審批程序，提高了工作效率；切實(shí)加強(qiáng)木材流通管理，嚴(yán)格實(shí)行木材憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度；森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，國(guó)家和省級(jí)公益林補(bǔ)償面積已達(dá)9248萬(wàn)畝，年度資金投入達(dá)6.1億元；森林資源“三防體系”不斷完善，應(yīng)急能力水平不斷提升，較好地應(yīng)對(duì)了雨雪冰凍、特大干旱等自然災(zāi)害的侵襲，年均撲滅森林火災(zāi)500余起，森林火災(zāi)受害率控制在0.16‰，當(dāng)日撲滅率保持在95%以上，年均森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、受害率、傷亡人數(shù)與歷史均值相比，分別下了77%、97%、97%、85%；林業(yè)有害生物發(fā)生面積控制在520萬(wàn)畝以內(nèi)，成災(zāi)率控制在7.8‰，防治率達(dá)到83.2%,測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%,種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到98.2%；偵破查處涉林案件67666件、挽回經(jīng)濟(jì)損失4億多元，為我省生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

（七）高度重視科技支撐能力建設(shè)。共完成國(guó)家、部省科研項(xiàng)目49個(gè)，獲得省部級(jí)自然科學(xué)科技進(jìn)步獎(jiǎng)17項(xiàng)；投入科技推廣經(jīng)費(fèi)3600萬(wàn)元，實(shí)施林業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目256項(xiàng)，推廣新品種、新技術(shù)82個(gè)，輻射帶動(dòng)面積700多萬(wàn)畝，培訓(xùn)林業(yè)科技人員及林農(nóng)75.6萬(wàn)人次，培養(yǎng)大中專畢業(yè)生7000余人；成立了云南省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，加大了林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂力度，推進(jìn)了林業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。較為突出的是針對(duì)林木種苗供應(yīng)中存在的問(wèn)題，省林業(yè)廳加大督查力度，多次召開全省林木種苗工作會(huì)議專題研究部署；及時(shí)制定出臺(tái)了《林木種苗管理規(guī)定》、《林木品種審定辦法》、《林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)證書和標(biāo)簽管理辦法》，有效加強(qiáng)了種苗基地建設(shè)，建成以核桃、油茶采穗圃為主的林木良種基地90個(gè)，總規(guī)模1.7萬(wàn)畝。與“十五”相比，良種種子年采收量由1.42萬(wàn)公斤提高到2.14萬(wàn)公斤，良種穗條由712.5萬(wàn)條提高到7929.11萬(wàn)條，良種使用率由10.2%提高到35%，為提高造林質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

（八）大膽探索國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)。為探索建立我省森林資源保護(hù)與利用的有效機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，在全國(guó)率先實(shí)施了國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)，完成了《國(guó)家公園發(fā)展戰(zhàn)略研究》，報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，編制了《云南省國(guó)家公園發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)家公園申報(bào)指南》，頒布實(shí)施了國(guó)家公園建設(shè)和管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組建了云南國(guó)家公園專家委員會(huì)，先后批準(zhǔn)實(shí)施5個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)，為有效保護(hù)森林資源，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，化解森林資源保護(hù)與合理利用的矛盾探索了經(jīng)驗(yàn)。

（九）積極建立林業(yè)政策性保險(xiǎn)制度。針對(duì)近年來(lái)雨雪冰凍、特大干旱、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害對(duì)林業(yè)生產(chǎn)造成的影響和野生動(dòng)物肇事給人民群眾帶來(lái)的損失，我們積極探索建立森林火災(zāi)保險(xiǎn)和野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度。在昆明、曲靖、玉溪、普洱、大理率先開展了森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，受保森林面積達(dá)12777.07萬(wàn)畝，中央、省州縣財(cái)政以及林業(yè)經(jīng)營(yíng)者共投入保費(fèi)5110.83萬(wàn)元。在全國(guó)率先啟動(dòng)了西雙版納亞洲象公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，并推廣擴(kuò)大到普洱、臨滄等地，投入保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)512.5萬(wàn)元，保險(xiǎn)賠付上限達(dá)4800萬(wàn)元。這一做法，創(chuàng)新了野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由政府補(bǔ)償向商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

（十）著力加強(qiáng)自身能力建設(shè)。先后組織開展了解放思想大討論、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、向楊善洲同志學(xué)習(xí)等活動(dòng)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)的落實(shí)，認(rèn)真實(shí)施法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府四項(xiàng)制度，大力加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，工作作風(fēng)得到切實(shí)改進(jìn)，工作效率得到明顯提高，增強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，增進(jìn)了與人民群眾的密切聯(lián)系。不斷深化干部人事制度改革，完善選人用人機(jī)制，注重教育培訓(xùn)，共培訓(xùn)公務(wù)員1200余人次、各類專業(yè)技術(shù)人員3500人次。此外，林業(yè)信息化、離退休老干部、工會(huì)、宣傳、社會(huì)保障、綜治維穩(wěn)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等各項(xiàng)工作都取得了優(yōu)異的成績(jī)。

2010年是“十一五”收官之年。面對(duì)百年一遇的特大旱災(zāi)，全省林業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持一手抓抗旱救災(zāi)、一手抓改革發(fā)展，采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包片、派出技術(shù)組蹲點(diǎn)指導(dǎo)、層層落實(shí)工作責(zé)任制、啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)等超常規(guī)措施應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱情，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)工作。全省累計(jì)投入林業(yè)抗旱救災(zāi)資金6.44億元、2394萬(wàn)人次，最大限度降低了災(zāi)害損失。在極其嚴(yán)峻的形勢(shì)下，完成營(yíng)造林1100萬(wàn)畝，為年計(jì)劃600萬(wàn)畝的1.83倍，其中，人工造林930萬(wàn)畝，為年計(jì)劃的2.07倍；天保工程完成森林管護(hù)18965.3萬(wàn)畝，為計(jì)劃的105.5%，完成公益林建設(shè)175.5萬(wàn)畝、為計(jì)劃的99.71%；國(guó)有林區(qū)2667戶棚戶區(qū)改造進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段；完成退耕還林和鞏固成果項(xiàng)目營(yíng)造林262.94萬(wàn)畝，144.19萬(wàn)畝到期面積順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，確保了補(bǔ)助政策的兌現(xiàn)；新建沼氣池10.63萬(wàn)戶、完成率為111.9%，農(nóng)村改灶16.41萬(wàn)戶、完成率為164.1%；完成中低產(chǎn)林改造210萬(wàn)畝、為計(jì)劃的105%。林業(yè)行政案件查處率達(dá)99%，森林火災(zāi)受害率控制在0.26‰以內(nèi)、當(dāng)日撲滅率達(dá)95.2%，林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)91.3%、防治率達(dá)90%、成災(zāi)率控制在6.9‰以內(nèi)；林業(yè)產(chǎn)值達(dá)510億元，比上年增長(zhǎng)11.5 %，比2005年的238億元增長(zhǎng)了1.14倍。

五年的實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，必須始終堅(jiān)持解放思想，搶抓機(jī)遇謀劃林業(yè)發(fā)展；始終堅(jiān)持生態(tài)立省，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)；始終堅(jiān)持興林富民，大力發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)；始終堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，大膽突破影響發(fā)展的體制機(jī)制；始終堅(jiān)持依法治林，不斷加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)；始終堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；始終堅(jiān)持先進(jìn)典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面、全面推動(dòng)。這些經(jīng)驗(yàn)值得在今后的工作中堅(jiān)持和運(yùn)用。

二、開拓創(chuàng)新，努力推動(dòng) “十二五”林業(yè)工作再上新臺(tái)階

中央召開建國(guó)以來(lái)首次林業(yè)工作會(huì)議，確立了林業(yè)的“四大地位”和“四大使命”，標(biāo)志著全國(guó)林業(yè)進(jìn)入了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建立生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府提出建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和向西南開放 “橋頭堡”的戰(zhàn)略決策，為我省加快推進(jìn)“森林云南”建設(shè)、打造綠色生態(tài)安全屏障提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

做好“十二五”林業(yè)工作，要緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)，牢牢抓住四大機(jī)遇，著力抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)。就是要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省委林業(yè)工作會(huì)議精神，深入實(shí)施“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略和“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“興林富民”為目標(biāo)，以深化改革擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以科技為支撐，以依法治林為保障，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，大力推進(jìn)森林生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林文化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，構(gòu)建中國(guó)西南綠色生態(tài)安全屏障，推動(dòng)林業(yè)大省向林業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，努力把我省建設(shè)成為生態(tài)系統(tǒng)完備、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、森林文化繁榮、人與自然更加和諧的“森林云南”。到2015年，全省森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到55%以上，森林蓄積量達(dá)到17億立方米以上，林業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1000億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由7.6：2：0.4調(diào)整為5：3：2，林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達(dá)到1200元。

（二）牢牢抓住四大機(jī)遇。一要牢牢抓住應(yīng)對(duì)氣候變化給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇。胡錦濤總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出，到2020年我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量增加13億立方米的雙增目標(biāo)。這標(biāo)志著林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，肩負(fù)著為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦】臻g、贏得時(shí)間的神圣使命。我省在增加森林面積和蓄積方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。我們要緊緊抓住這一重大機(jī)遇，加大植樹造林力度，加強(qiáng)森林撫育，加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造，深入實(shí)施天保、退耕、防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，力爭(zhēng)在國(guó)家新增森林面積和森林蓄積中爭(zhēng)取更多的份額，獲得更大的支持，發(fā)揮更大的作用，作出更大的貢獻(xiàn)，擴(kuò)大云南林業(yè)的知名度和影響力。二要牢牢抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇。中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)并出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，明確把推動(dòng)“西部地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)再上一個(gè)大臺(tái)階”作為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。國(guó)家林業(yè)局結(jié)合林業(yè)實(shí)際，制定了具體的實(shí)施意見，明確了實(shí)施西部大開發(fā)中生態(tài)建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。同時(shí)，為推動(dòng)西部地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定由中央投資2195億元實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程。我們要緊緊抓住這一重大機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在退耕還林、天保工程、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面爭(zhēng)取更多的政策支持，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。三要牢牢抓住我省推進(jìn) “橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇。把云南建成中國(guó)向西南開放的“橋頭堡”，是我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的重大調(diào)整和完善，是中央對(duì)我省的親切關(guān)懷和殷切希望。在推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)的整體布局中，建設(shè)綠色生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)已經(jīng)確定為主要目標(biāo)任務(wù)之一。國(guó)家林業(yè)局提出“十二五”建設(shè)的十大生態(tài)安全屏障，我省肩負(fù)著云貴高原、長(zhǎng)江流域、珠江流域三大屏障的建設(shè)任務(wù)。我們要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，深入研究林業(yè)在“橋頭堡”建設(shè)中的功能定位、特色優(yōu)勢(shì)、建設(shè)重點(diǎn)、拓展方向、政策需求，積極爭(zhēng)取各方支持，以“橋頭堡”建設(shè)促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。四要牢牢抓住“森林云南”建設(shè)的重要機(jī)遇。中央召開首次林業(yè)工作會(huì)后，省委、省政府相繼出臺(tái)了“森林云南”建設(shè)、中低產(chǎn)林改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等文件，有效解決了制約林業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策性障礙，極大地促進(jìn)了森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省林業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策支撐，全省上下形成了重視林業(yè)、支持林業(yè)、關(guān)注林業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，切實(shí)推動(dòng)林業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）著力抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作

1.堅(jiān)持生態(tài)立省，著力推進(jìn)綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)。嚴(yán)格按照“橋頭堡”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和修復(fù)石漠化生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)高原濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性為核心，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理、生物多樣性保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管護(hù)，大力開展植樹造林，加快恢復(fù)森林植被，確保新增造林面積2450萬(wàn)畝以上，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力構(gòu)建中國(guó)西南綠色生態(tài)安全屏障。

2.堅(jiān)持興林富民，著力加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。以“興林富民”為目標(biāo)，以提高林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以壯大龍頭企業(yè)為抓手，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域特色，強(qiáng)化科技支撐，培育產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建發(fā)達(dá)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。扎實(shí)推進(jìn)中低產(chǎn)林改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、原料林基地、良種生產(chǎn)推廣、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品品牌打造、信息化平臺(tái)等骨干工程建設(shè)，大力發(fā)展木本油料、林漿紙、林化工、竹藤、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游、木材加工、非木材產(chǎn)業(yè)、觀賞苗木等九大產(chǎn)業(yè)，積極推廣林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)林農(nóng)增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力深化改革擴(kuò)大開放。切實(shí)鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面深化配套改革，進(jìn)一步完善林業(yè)公共財(cái)政、林木采伐管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估和生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎贫龋⒔∪謽I(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)融資、森林資源管理、森林保險(xiǎn)和林業(yè)社會(huì)化等服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有林和國(guó)有林場(chǎng)改革，創(chuàng)新管理體制，激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，妥善分流安置富余職工，解決現(xiàn)有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障制度，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。積極擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，積極參與林業(yè)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，著力引進(jìn)資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，完善林產(chǎn)品進(jìn)出口政策和機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)林業(yè)碳匯交易，為林業(yè)發(fā)展注入新的活力。

4.堅(jiān)持依法治林，著力加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。積極爭(zhēng)取立法，健全完善地方林業(yè)法規(guī)、規(guī)章體系，規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)林區(qū)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)肅查處涉林違法犯罪活動(dòng)，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理和林地征占用定額管理制度，加強(qiáng)林木采伐、運(yùn)輸、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保森林資源安全；加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法能力；完善林業(yè)“三防體系”建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急管理，提升防控重大森林火災(zāi)、重大有害生物疫情、重大林業(yè)治安案件等突發(fā)事件的能力和水平。力爭(zhēng)全省不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，林業(yè)有害生物得到有效控制，林區(qū)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，森林資源得到有效保護(hù)。

5.堅(jiān)持科教興林，著力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化林業(yè)科技攻關(guān)，著力解決制約林業(yè)發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”；加強(qiáng)生態(tài)定位站點(diǎn)建設(shè)，積極開展生態(tài)變化監(jiān)測(cè)和生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)；高度重視林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，結(jié)合木本油料基地建設(shè)、中低產(chǎn)林改造、有害生物防治、天然林保護(hù)、石漠化治理等重點(diǎn)工作，大力推廣林業(yè)實(shí)用技術(shù)；加快建立完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；加強(qiáng)林木種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存和良種基地建設(shè)管理，建立健全良種選育推廣體系、種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系、種苗行政執(zhí)法體系和種苗社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)良種化進(jìn)程，力爭(zhēng)到2015年，全省造林良種使用率達(dá)65%，基地供種率達(dá)到80%，種苗證簽使用率和種苗生產(chǎn)建檔率達(dá)到100%；加強(qiáng)林業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大林業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，提升林業(yè)院校辦學(xué)水平，支持科研人員深入基層一線創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我省林業(yè)跨越式發(fā)展。

6.堅(jiān)持全面推進(jìn)，著力推進(jìn)森林文化體系建設(shè)。深入開展全民生態(tài)文明教育，普及生態(tài)文明觀念，提高生態(tài)文明素質(zhì)，規(guī)范生態(tài)文明道德行為，樹立生態(tài)文明觀、生態(tài)價(jià)值觀；大力改善生態(tài)文化教育設(shè)施，依托國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、野生動(dòng)物園、樹木園、植物園、古樹名木等，建設(shè)一批特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范的生態(tài)文明教育基地；切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)文化宣傳，運(yùn)用電視廣播、報(bào)紙、圖書、網(wǎng)絡(luò)等媒體，借助科普畫廊、宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)志牌等宣傳手段，利用科技館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施，在城鄉(xiāng)開展多形式、多層次的生態(tài)文化宣傳教育；深入挖掘地方生態(tài)文化資源，打造具有民族特色和區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)文化品牌，大力培育和發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。

7.堅(jiān)持多方籌資，著力推進(jìn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是增強(qiáng)云南林業(yè)發(fā)展后勁的迫切需求。必須進(jìn)一步找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，加大前期工作力度，積極爭(zhēng)取各方支持，多渠道籌集資金，努力構(gòu)建功能完備、設(shè)施配套、安全高效的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善工作條件和環(huán)境。要按照“健全、規(guī)范、提高”的要求切實(shí)抓好種苗站、林業(yè)站、木材檢查站、自然保護(hù)區(qū)管理站（所）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)盡快解決無(wú)辦公用房、無(wú)交通工具、無(wú)適用裝備、無(wú)專業(yè)人才等突出問(wèn)題。要加大工作力度，加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造，力爭(zhēng)三年內(nèi)使林業(yè)職工的住房條件得到根本改善。要大力推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在林業(yè)資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用等方面的作用，建設(shè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營(yíng)造林管理系統(tǒng)、災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、林業(yè)科技推廣系統(tǒng)，提升林業(yè)信息化、自動(dòng)化水平。要推進(jìn)森林公安正規(guī)化建設(shè)，著力改變基層派出所無(wú)業(yè)務(wù)用房，業(yè)務(wù)裝備設(shè)施落后的現(xiàn)狀。

8.堅(jiān)持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，著力加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施云南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才工作意見、全國(guó)林業(yè)人才“十二五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)林業(yè)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃。加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理，深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗、掛職鍛煉力度，抓好關(guān)鍵崗位輪崗交流，優(yōu)化機(jī)關(guān)干部配置。抓好基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高工作效率和服務(wù)水平。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查，促進(jìn)干部職工廉潔從政，依法行政。

三、真抓實(shí)干，確保2011年林業(yè)工作實(shí)現(xiàn)良好開局

做好2011年的工作，對(duì)于確?！笆濉遍_好局、起好步意義重大。今年的主要目標(biāo)是：完成營(yíng)造林面積650萬(wàn)畝以上（其中木本油料基地建設(shè)450萬(wàn)畝），改造中低產(chǎn)林400萬(wàn)畝，全民義務(wù)植樹8000萬(wàn)株以上，新建沼氣池15萬(wàn)戶、節(jié)能改灶10萬(wàn)戶，森林火災(zāi)受害率和有害生物成災(zāi)率控制在1‰和7.8‰以內(nèi)，林業(yè)綜合產(chǎn)值增長(zhǎng)15%左右。主要工作是：

（一）深化林業(yè)改革要有新進(jìn)展。在繼續(xù)采取有力措施確保主體改革質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，健全完善林業(yè)投融資渠道，積極擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款和林業(yè)貼息貸款規(guī)模，力爭(zhēng)全年新增林權(quán)抵押貸款50億元，爭(zhēng)取林業(yè)貼息貸款10億元；建立省級(jí)林業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)和林地收儲(chǔ)中心，完善森林資產(chǎn)評(píng)估細(xì)則；認(rèn)真總結(jié)林木采伐管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)，努力探索建立適應(yīng)不同區(qū)域、不同林情的林木采伐管理機(jī)制；加快數(shù)字林業(yè)和林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范林權(quán)登記和流轉(zhuǎn)管理，完善林權(quán)交易平臺(tái)，建立林權(quán)查詢系統(tǒng)；加大項(xiàng)目扶持力度，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作組織，力爭(zhēng)林農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)到2000個(gè)以上，其中省級(jí)示范社達(dá)到100個(gè)；要加強(qiáng)調(diào)查研究，提出我省深化國(guó)有林和國(guó)有林場(chǎng)改革的具體方案，盡快啟動(dòng)國(guó)有林和國(guó)有林場(chǎng)改革工作；繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，加大林業(yè)招商引資力度，全面啟動(dòng)實(shí)施法國(guó)開發(fā)署貸款項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取世行和歐投林業(yè)項(xiàng)目，深入推進(jìn)林業(yè)國(guó)際合作交流，提升我省林業(yè)國(guó)際形象。

（二）中低產(chǎn)林改造要有新突破。圍繞今年完成400萬(wàn)畝改造任務(wù)，各地要切實(shí)做好中低產(chǎn)林改造規(guī)劃，切實(shí)解決好林情不清、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不完善、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。要因地制宜，突出資源、氣候等比較優(yōu)勢(shì)，選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良鄉(xiāng)土樹種和試驗(yàn)成功的引進(jìn)樹種，采取適宜的豐產(chǎn)栽培技術(shù)措施，提高改造成效，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。要進(jìn)一步拓寬投融資渠道，加大財(cái)政資金投入，整合育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)及相關(guān)專項(xiàng)資金支持中低產(chǎn)林改造，引導(dǎo)各類企業(yè)和社會(huì)資金投入改造，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)通過(guò)貼息貸款、小額信貸、聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押等方式，為中低產(chǎn)林改造提供有力的資金保障。要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，建立示范基地，科學(xué)合理地確定改造目標(biāo)、改造方式，提高改造技術(shù)含量，增強(qiáng)綜合效益。要嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計(jì)和審批，加強(qiáng)林木采伐、木材運(yùn)輸管理，嚴(yán)禁借中低產(chǎn)林改造之名破壞森林資源。要切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查工作，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用、套取騙取資金的行為。

（三）木本油料基地建設(shè)質(zhì)量要有新提高。要圍繞今年完成450萬(wàn)畝基地建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化種苗質(zhì)量管理。嚴(yán)格實(shí)行“四證一簽”制度，規(guī)范育苗生產(chǎn)和銷售，切實(shí)做到定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、訂單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚，從源頭上確保種苗質(zhì)量。要對(duì)所有調(diào)出、調(diào)入的穗條、苗木實(shí)行最嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把種苗出圃和調(diào)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)苗木上山造林，確保木本油料種苗質(zhì)量。要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化栽培與管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)深入基層，引導(dǎo)農(nóng)民從育苗、整地、種植、施肥、修剪、病蟲害防治等方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化栽培和管理，大力提高木本油料林的成活率、保存率、生長(zhǎng)率、收益率。對(duì)因干旱、霜凍等自然災(zāi)害造成苗木枯死報(bào)廢的，要切實(shí)抓好補(bǔ)植補(bǔ)造，并落實(shí)防災(zāi)措施，確?；亟ㄔO(shè)質(zhì)量；對(duì)已經(jīng)種植成活的要跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化撫育管理，需要嫁接改造的必須建立檔案，明確責(zé)任，落實(shí)穗條，適時(shí)組織實(shí)施，努力提高效益。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)、培育、壯大木本油料加工龍頭企業(yè)，推動(dòng)精深加工業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升木本油料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（四）重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)要有新成效。今年是國(guó)家實(shí)施二期天保工程建設(shè)的第一年，各地要按照《國(guó)家天然林保護(hù)工程二期實(shí)施方案》和省的統(tǒng)一部署要求，抓好政策宣傳、工作培訓(xùn)、方案編制。要認(rèn)真總結(jié)天保一期的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，徹底摸清基本情況，統(tǒng)籌處理好國(guó)家、職工和林農(nóng)的利益關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。針對(duì)去年旱災(zāi)導(dǎo)致巖溶地區(qū)灌木植被大量枯死、局部地區(qū)石漠化程度進(jìn)一步加劇的情況，要積極爭(zhēng)取各方支持，加大石漠化治理力度，力爭(zhēng)在石漠化地區(qū)完成人工造林18萬(wàn)畝、封山育林52萬(wàn)畝。要擴(kuò)大防護(hù)林體系建設(shè)覆蓋范圍，把長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江、怒江、紅河等國(guó)際國(guó)內(nèi)重要江河流域納入工程實(shí)施范圍，加大建設(shè)力度，全年力爭(zhēng)完成防護(hù)林建設(shè)任務(wù)55萬(wàn)畝，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。要繼續(xù)抓好農(nóng)村能源建設(shè)工作，在完成15萬(wàn)戶農(nóng)村沼氣建設(shè)和10萬(wàn)口節(jié)能改灶任務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、小水電等農(nóng)村清潔替代能源，減少森林資源消耗。

（五）退耕還林工程建設(shè)要有新措施。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于“樹上山、人下山”的指示精神，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出建議方案，編制上報(bào)《云南省2011－2020年退耕還林工程規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取國(guó)家將我省列為特殊扶持區(qū)域。在重點(diǎn)特殊地區(qū)探索啟動(dòng)退耕地還林工程，不斷擴(kuò)大生態(tài)脆弱地區(qū)治理力度。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理及災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行鞏固退耕還林成果目標(biāo)管理責(zé)任制，積極推進(jìn)示范工程建設(shè)，促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)。強(qiáng)化退耕還林實(shí)績(jī)管理，及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。精心組織完成國(guó)家下達(dá)的249萬(wàn)畝年度建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真做好238.5萬(wàn)畝到期面積的階段驗(yàn)收，做好準(zhǔn)備迎接國(guó)家核查。

（六）生物多樣性保護(hù)要有新辦法。要嚴(yán)格按照滇西北生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會(huì)議的要求，深入實(shí)施《云南省生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃》，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《省政府關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的決定》，理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高管理水平。深入推進(jìn)極小種群拯救保護(hù)行動(dòng)，加大物種監(jiān)測(cè)力度，通過(guò)就地、近地、遷地保護(hù)等方式，增加保護(hù)的針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)抓好國(guó)家公園建設(shè)，提升國(guó)家公園機(jī)構(gòu)管理能力。多渠道籌集建設(shè)資金，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)和資源利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。加強(qiáng)濕地保護(hù)，啟動(dòng)濕地資源調(diào)查，提升濕地資源監(jiān)測(cè)和科技支撐水平。加快《云南天然濕地保護(hù)條例》、《云南省國(guó)家公園管理辦法》等地方法規(guī)、規(guī)章的立法進(jìn)程，提升生物多樣性保護(hù)的法制化水平。繼續(xù)抓好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作，提高監(jiān)測(cè)防控能力。

（七）林業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍要有新擴(kuò)大。要認(rèn)真落實(shí)森林火災(zāi)保險(xiǎn)和野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，按照實(shí)施方案、保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議和操作規(guī)程進(jìn)行定損和理賠，最大限度解決因?yàn)?zāi)損害的補(bǔ)償問(wèn)題，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要認(rèn)真調(diào)查研究，修改完善森林火災(zāi)保險(xiǎn)和野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償管理辦法，努力擴(kuò)大森林火災(zāi)保險(xiǎn)和野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)的區(qū)域和品種，建立完備的森林保險(xiǎn)信息檔案庫(kù)，為實(shí)施林業(yè)綜合保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)政策性保險(xiǎn)資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。未納入森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的州市要積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，盡快啟動(dòng)。

（八）森林資源保護(hù)與管理要上新水平。認(rèn)真開展法制宣傳教育，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全面實(shí)行森林資源管護(hù)責(zé)任制，抓緊完成《林地保護(hù)利用規(guī)劃》編制工作，穩(wěn)步推進(jìn)林木采伐管理改革試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用定額管理制度和林木采伐限額管理制度，依法加強(qiáng)林地征占用審核審批和林木采伐、運(yùn)輸管理；適時(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，加大火災(zāi)案件偵破力度，確保森林資源安全，維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定。要進(jìn)一步加快森林生態(tài)功能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省森林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供全省森林資源消長(zhǎng)情況及生態(tài)功能評(píng)價(jià)結(jié)果。要積極爭(zhēng)取修訂《云南省森林防火條例》，層層簽訂并嚴(yán)格執(zhí)行《“十二五”森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》，著力推進(jìn)“預(yù)防、撲救、保障”三大體系建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)物資儲(chǔ)備，深化宣傳教育，強(qiáng)化火源管控，抓好隱患排查，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持主動(dòng)出擊、科學(xué)撲救，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物檢疫防治工作，健全疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫防治、應(yīng)急管理體系，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大檢疫執(zhí)法力度，推進(jìn)社會(huì)化防治試點(diǎn)，辦好網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院，不斷增強(qiáng)綜合防控能力。

（九）林業(yè)科技支撐水平要有新提升。要在加強(qiáng)林業(yè)科研工作的同時(shí)，抓緊制定出臺(tái)林業(yè)科技推廣規(guī)劃及實(shí)施意見，加快推進(jìn)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)林木良種選育、審定和推廣工作，不斷提高良種使用率；緊緊圍繞木本油料、森林撫育、中低產(chǎn)林改造等重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，加大科技示范基地建設(shè)力度，加快推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，認(rèn)真組織開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，逐步建立一批林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化林業(yè)科技培訓(xùn)，切實(shí)提高林業(yè)科技人員和林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)管理水平；積極開展森林生態(tài)服務(wù)功能評(píng)估，充分反映林業(yè)生態(tài)建設(shè)成績(jī)，為推進(jìn)綠色GDP核算、生態(tài)效益補(bǔ)償、資源稅改革等提供決策依據(jù)。

（十）保障能力建設(shè)要有新亮點(diǎn)。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三個(gè)一”主題實(shí)踐和向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工振奮精神、凝聚力量，以更加昂揚(yáng)的斗志和更加飽滿的熱情投身林業(yè)改革發(fā)展。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府四項(xiàng)制度，提高依法行政水平。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高履職能力和服務(wù)水平，提高工作效率。要高度重視林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真執(zhí)行新的林業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，保持林業(yè)統(tǒng)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。要繼續(xù)健全完善林業(yè)社會(huì)保障體系，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、老干部、綜治維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作，維護(hù)林業(yè)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定；要繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)職業(yè)教育和干部培訓(xùn)，著力提高林業(yè)隊(duì)伍能力素質(zhì)，為云南現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)準(zhǔn)備充足的管理及專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)發(fā)展后勁；要繼續(xù)強(qiáng)化林業(yè)宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和氛圍。

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云南省省長(zhǎng)秦光榮強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)森林云南建設(shè)

云南省委副書記、省長(zhǎng)秦光榮日前強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)森林云南建設(shè)，將其作為“十二五”發(fā)展的重要著力點(diǎn)、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要內(nèi)容，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措來(lái)抓實(shí)抓好。

1月24日，云南省“兩會(huì)”期間，秦光榮到普洱代表團(tuán)參加審議審查政府工作報(bào)告。秦光榮在聽取大家的發(fā)言后說(shuō)，加快云南發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就是要深刻認(rèn)識(shí)和把握省情，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。云南省山區(qū)面積大、人口多、資源豐富，要加快發(fā)展，必須做足“山”文章，做透“林”文章。秦光榮指出，要繼續(xù)深化省情認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持走生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的可持續(xù)發(fā)展道路，積極推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)和森林云南建設(shè)，將山區(qū)綜合開發(fā)和森林云南建設(shè)作為“十二五”發(fā)展的重要著力點(diǎn)、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要內(nèi)容，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措來(lái)抓實(shí)抓好。

秦光榮強(qiáng)調(diào)，下一步要著力做好三個(gè)層面的工作：一要突出加大山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)山區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)、切實(shí)保護(hù)好山區(qū)生態(tài)環(huán)境4個(gè)重點(diǎn)；二要建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體3大體系；三要努力在財(cái)政、金融、土地、稅收、科技、人才、管理等方面尋求政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新，真正引導(dǎo)資金多往山區(qū)流動(dòng)，加快推動(dòng)我省由資源大省向綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

普洱市山多、林多，是云南的林業(yè)大市，秦光榮希望普洱市繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，在做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在培育林產(chǎn)業(yè)名優(yōu)品牌上發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在推進(jìn)興林富民上發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為森林云南建設(shè)發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。