囗騰沖縣林業(yè)局局長 張維傳

騰沖地處云南省西部，國境線長148.075公里，轄區(qū)內(nèi)有來鳳山國家森林公園、北海濕地省級自然保護區(qū)以及被聯(lián)合國教科文組織授予“世界生物圈保護區(qū)”的高黎貢山國家級自然保護區(qū)。由于特殊的地理位置、豐富的森林資源、鮮明的生物多樣性特點，被列為全國資源林政管理示范縣、森林采伐管理改革試點縣、全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣和全國林改典型縣。近年來騰沖林業(yè)得到快速發(fā)展，至“十一五”末，全縣有林業(yè)用地面積660.59萬畝，其中有林地面積591萬畝，森林覆蓋率70.7%，活立木總蓄積量4872萬立方米；經(jīng)濟林總面積186.2萬畝，2010年林業(yè)總產(chǎn)值8.35億元。

騰沖縣確定的“十二五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，森林覆蓋率達到73%，特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模達到240萬畝以上，城市建成區(qū)綠地率達到40%，森林蓄積量達到5000萬立方米，森林植被總碳儲量達到2937萬噸；完成中低產(chǎn)林改造任務(wù)100萬畝，完成中幼林撫育60萬畝，林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系基本建立，林業(yè)總產(chǎn)值達到15億元，林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達3000元以上。

因此，要著力做好以下幾項工作。

實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，推動“森林騰沖”建設(shè)。按照滇西北生物多樣性保護聯(lián)席會議的精神，貫徹好《2010國際生物多樣性年云南行動騰沖綱領(lǐng)》有關(guān)要求，繼續(xù)實施好退耕還林鞏固、生物多樣性保護、防護林體系、碳匯造林、農(nóng)村能源等重點工程建設(shè)。完成退耕還林成果鞏固人工造林4.62萬畝、農(nóng)地退耕還林13萬畝、防護林工程8萬畝、城市面山生態(tài)修復(fù)工程5萬畝；鞏固并加強對現(xiàn)有150余萬畝公益林的保護管理，繼續(xù)抓好森林撫育補貼試點工作，嚴(yán)格項目、資金及人員管理，認(rèn)真落實強林惠農(nóng)措施。圍繞“森林騰沖”建設(shè)，積極開展義務(wù)植樹和造林綠化工作，加強道路沿線的綠化建設(shè)，實施綠色通道工程，完成植樹800萬株。

推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實增加林農(nóng)收入。一是鞏固和提升特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。騰沖紅花油茶是云南山茶的原生種，具有唯一性，發(fā)展?jié)摿O大。在鞏固現(xiàn)有121.84萬畝泡核桃基礎(chǔ)上，大力發(fā)展騰沖紅花油茶、美國山核桃等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，預(yù)計完成55.64萬畝種植任務(wù)，其中騰沖紅花油茶47.07萬畝、美國山核桃7.27萬畝、銀杏1.3萬畝。到2016年初，全縣特色經(jīng)濟林總規(guī)模達240萬畝，其中泡核桃121.84萬畝、美國山核桃10萬畝、油茶100萬畝、銀杏10萬畝。強化種苗質(zhì)量管理，把好種苗出圃和調(diào)入關(guān)，堅決杜絕劣質(zhì)苗木上山，確保種苗質(zhì)量。加強特色經(jīng)濟林的管護工作，落實施肥、病蟲害防治等措施，鞏固好特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。二是引導(dǎo)發(fā)展石斛產(chǎn)業(yè)。著力進行人工示范種植，引導(dǎo)農(nóng)戶走規(guī)?；?、集約型的發(fā)展路子。計劃到2015年，全縣石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展到300萬平方米，其中新植286萬平方米，預(yù)計到2020年末，騰沖石斛產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達5億元以上。三是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。積極扶持古林公司等龍頭企業(yè)，扎實推進工業(yè)原料林基地建設(shè)，建設(shè)珍貴速生豐產(chǎn)用材林45萬畝、短周期工業(yè)原料林40萬畝；不斷壯大木材加工業(yè)、木本油料精深加工、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)展林業(yè)綠色經(jīng)濟，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。

繼續(xù)深化林業(yè)改革，進一步激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)活力。在鞏固好集體林權(quán)制度主體改革成果基礎(chǔ)上，進一步深化配套改革，努力完善林木采伐管理、森林資源資產(chǎn)評估等制度，健全和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)融資、森林保險和林業(yè)社會化等服務(wù)體系，積極探索國有林和國有林場改革。一是加強與金融部門的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機制和體制，從森林保險、抵押貸款等方面入手，繼續(xù)完善配套政策，促進各種資本大規(guī)模進入林業(yè)的渠道，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是進一步規(guī)范林權(quán)登記和流轉(zhuǎn)管理，完善林權(quán)交易平臺。三是大力發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮廣大林業(yè)致富領(lǐng)頭人在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面的榜樣作用。四是探索國有林改革工作。走多元化發(fā)展道路，施行分類經(jīng)營、分類管理，調(diào)動林場職工工作熱情，實施好林場棚戶區(qū)改造工程，改善林場職工住房條件，通過改革讓廣大林場職工有房?。ㄅ飸魠^(qū)改造及保障性住房）、有收益（林業(yè)入股）、有盼頭（林地承包），使國有林的管理與經(jīng)營再上一個臺階。

加強資源保護管理，嚴(yán)格依法治林。編制好《騰沖縣林地保護利用規(guī)劃（2010－2020）》，創(chuàng)新林地保護利用機制；繼續(xù)探索森林采伐管理改革，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理和林地征占用定額管理制度，規(guī)范森林經(jīng)營管理活動，加強林木采伐、運輸、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；強化林業(yè)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊毀壞林木、侵占林地及破壞野生動植物資源等涉林違法犯罪行為；加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法能力；完善林業(yè)“三防體系”建設(shè)，強化林業(yè)應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力和水平；深化林區(qū)安全生產(chǎn)、禁毒防艾、社會治安綜合治理工作，妥善處置涉林各類糾紛及矛盾，及時疏導(dǎo)化解各類群體性上訪事件，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

穩(wěn)步實施中低產(chǎn)林改造，努力提高林地質(zhì)量。我縣660萬畝林地中，中低產(chǎn)林面積295萬畝，占全縣林地面積的44.6%，極大制約了林地產(chǎn)出、林農(nóng)增收和林業(yè)發(fā)展。要進一步提高對中低產(chǎn)林改造重要性和必要性的認(rèn)識，堅持“大連片、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，科學(xué)規(guī)劃，集中布局，以典型示范為突破口，引進林業(yè)龍頭企業(yè)，打造樣板，形成以點帶面、整體推進的中低產(chǎn)林改造格局，預(yù)計到2015年完成100萬畝改造任務(wù)。積極探索農(nóng)戶以林地入股、企業(yè)投資合作造林等改造模式，建立林農(nóng)與企業(yè)利益共享機制，為地方林業(yè)發(fā)展增添活力。

落實森林防火工作措施，確保森林資源安全。以“兩山一線”（高黎貢山、來鳳山和中緬邊境一線）為重點，盡快啟動并實施好中緬邊境防火通道及生物防火隔離帶建設(shè)；積極爭取項目支撐，提升全縣林火阻隔、林火監(jiān)測、信息傳遞、指揮通信、應(yīng)急撲救、預(yù)警監(jiān)測六個防火系統(tǒng)，在中緬邊境及國有林區(qū)增設(shè)通訊塔，進一步提高應(yīng)對森林火災(zāi)的快速反應(yīng)能力。預(yù)計建設(shè)林區(qū)森林防火通道323.144公里。制定科學(xué)、合理的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃，提升森林防火科技化防控手段，按照森林防火經(jīng)費政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極開展森林火災(zāi)保險業(yè)務(wù)，探索和建立多層次多元化的社會化投入機制、有償防控和撲救模式，穩(wěn)定資金來源，規(guī)范資金管理，保證森林防火工作正常有序開展。進一步加強森林防火專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，確保專業(yè)隊伍真正“拉得出、用得上、起作用”。

抓好有害生物防治，確保生態(tài)和諧。加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建監(jiān)測點5個；繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展好“利劍”植物檢疫執(zhí)法專項行動，強化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫，加大松科植物及其制品的復(fù)檢力度，加強松材線蟲病、薇甘菊等危險性林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警，完成林業(yè)有害生物防治面積3萬畝。結(jié)合特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進一步抓好木本油料林、特色經(jīng)濟林有害生物的防治、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

強化科技支撐，著力提高林業(yè)生產(chǎn)水平。結(jié)合國家油茶科學(xué)中心騰沖油茶實驗站建設(shè)、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，緊緊依靠國家、省市等各級技術(shù)力量，積極與科研機構(gòu)及大專院校配合，努力尋求科技支撐，努力突破林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸；加大技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣林業(yè)實用技術(shù)，致力于將科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)生產(chǎn)力；加快建立完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全良種選育、種苗生產(chǎn)供應(yīng)等服務(wù)體系，推進良種化進程。力爭到2015年，全縣造林良種使用率達85%，基地供種率達到80%，種苗證簽使用率和種苗生產(chǎn)建檔率達到100%。

落實生態(tài)文化體系建設(shè)，打造騰沖特色生態(tài)文化品牌。圍繞《騰沖生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)，依托高黎貢山國家公園、北海濕地省級自然保護區(qū)、來鳳山國家森林公園等資源，科學(xué)規(guī)劃，加強保護區(qū)的管理與開發(fā)利用，繼續(xù)探索生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷創(chuàng)新生態(tài)文化載體，以來鳳山生態(tài)文化林建設(shè)為契機，加大來鳳山國家森林公園建設(shè)力度，加強各景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升景觀質(zhì)量。深入推進生態(tài)文化體系建設(shè)，建設(shè)一批具有騰沖特色的生態(tài)文明教育基地，提高騰沖生態(tài)文化、生態(tài)旅游的發(fā)展水平；深入挖掘地方生態(tài)文化資源，打造具有騰沖特色的生態(tài)文化品牌；加大宣傳，運用電視、報刊、短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體，借助宣傳欄、標(biāo)語等手段，開展多形式、多層次的生態(tài)文化宣傳教育，積極爭取各級各部門及社會公眾關(guān)心和支持林業(yè)的發(fā)展，進一步提升林業(yè)的地位和影響力。 欄目編輯/武建雷