囗云南省林業(yè)廳林業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長 李偉平

云南省集體林權(quán)制度改革從2006年開展以來，經(jīng)過五年多時間的努力，主體改革現(xiàn)已基本結(jié)束。截止目前，全省共成立林改組織機(jī)構(gòu)17.02萬個，參加林改人員76.01萬人；林改資金投入13.33億元；全省應(yīng)確權(quán)集體林地面積2.73億畝，已確權(quán)2.7億畝，確權(quán)率98.9%；發(fā)放林權(quán)證569.91萬本，股權(quán)證210.49萬本，均利證109.7萬本；排查糾紛16.68萬起，已調(diào)處16.47萬起，調(diào)處率98.77%。我省林改工作成為全國集體林權(quán)制度改革的先行省區(qū)之一，也是西部地區(qū)最早完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)的省份。目前正按要求深入推進(jìn)配套改革各項工作。同時積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，取得明顯成效。

林權(quán)抵押貸款基本情況

近年來我省林權(quán)抵押貸款快速增長。截至2011年8月31日，全省林權(quán)抵押貸款余額達(dá)56.5億元，居全國第一位。

我省林權(quán)抵押貸款工作有四個特點：一是開辦林權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)不斷增加。2010年全省開辦林權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)村信用社、建設(shè)銀行和中國銀行6家，今年來新增加了工商銀行和交通銀行，目前全省開辦林權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)增至8家。二是林權(quán)抵押貸款以涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)“唱主角”。目前全省22家中資銀行金融機(jī)構(gòu)，已有12家開辦林業(yè)貸款，8家開辦林權(quán)抵押貸款，其中農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3家涉農(nóng)銀行林權(quán)抵押貸款余額占全省林權(quán)抵押貸款余額的87.9%。三是林權(quán)抵押貸款投向以林業(yè)和農(nóng)業(yè)為重點。全省林權(quán)抵押貸款投向林業(yè)及林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款余額27.76億元，占全部林權(quán)抵押貸款余額的56.66%。投向農(nóng)業(yè)貸款余額5.13億元，占10.48%。三是林權(quán)抵押貸款地理分布趨于合理。林權(quán)抵押貸款分布以森林資源集中和市場交易活躍的州（市）為主，截止2011年8月，全省16個州市中除怒江和迪慶州外其他14個州市開辦了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。其中普洱、西雙版納的林權(quán)抵押貸款較為活躍，都超過10億元，普洱市達(dá)17.49億元，最小的為昭通市849萬元。

主要做法及經(jīng)驗

堅持加強領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，省委、省政府先后下發(fā)了金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展和推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的一系列文件，明確要求構(gòu)建林業(yè)投融資體系，創(chuàng)新林業(yè)貸款機(jī)制，積極開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。省級相關(guān)部門組織專題調(diào)研，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次組織研究推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的措施和對策。為全面深入推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，今年4月省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見》，提出了推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

堅持溝通合作。林權(quán)抵押貸款涉及面廣，需要金融機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門緊密配合。我省由省林業(yè)廳和中國人民銀行昆明中心支行牽頭建立了由林業(yè)、財政、金融、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門組成的《云南省林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會議制度》，采取定期通報、會商、座談、調(diào)研等方式，研究林權(quán)抵押貸款推進(jìn)情況和問題，確定工作目標(biāo)。

堅持制度先行。先后出臺了《省聯(lián)社、省林業(yè)廳關(guān)于農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見的通知》、《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)我省林權(quán)抵押貸款發(fā)展的意見》、《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》等文件，其中省林業(yè)廳和省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，在全國屬首創(chuàng)，得到了中國銀監(jiān)會的充分肯定，給予了審查備案并批準(zhǔn)先行先試。這一系列文件的出臺，規(guī)范了林權(quán)抵押貸款管理，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益，有效防范信貸風(fēng)險，積極推動了我省林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)工作。

堅持創(chuàng)新機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，推出多樣化的林權(quán)抵押擔(dān)保模式，滿足林企和林農(nóng)多元化的融資需求，不斷拓寬抵押擔(dān)保范圍。臨滄耿馬縣聯(lián)社對能帶動農(nóng)戶發(fā)展的涉林小企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式抵押，對林產(chǎn)品公司采取“公司+基地”的方式抵押，該社向耿馬泰興發(fā)展有限責(zé)任公司發(fā)放貸款3200萬元用于投資建立木材加工廠及林地開發(fā)建設(shè)，抵押方式“公司+基地”，抵押物為機(jī)器設(shè)備及1.5萬畝林權(quán)。

堅持完善服務(wù)。一是實現(xiàn)全省林權(quán)數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)字化管理。二是建立省、州、縣三級林權(quán)服務(wù)中心，開展林權(quán)登記、變更業(yè)務(wù)。三是規(guī)范抵押物管理。明確規(guī)定林權(quán)抵押期間，未經(jīng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)同意，林權(quán)登記部門不辦理流轉(zhuǎn)變更登記手續(xù)，不批準(zhǔn)或辦理林木采伐許可證。借款人在合同履行期屆滿后，確實無力清償債務(wù)的，林業(yè)部門積極配合做好林權(quán)抵押物的處置變現(xiàn)，需要采伐林木的優(yōu)先予以辦理林木采伐許可證。對已經(jīng)辦理抵押手續(xù)的森林資源資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，明確抵押人對抵押物的管理責(zé)任。四是培訓(xùn)了經(jīng)中國資產(chǎn)評估協(xié)會認(rèn)證的評估咨詢?nèi)藛T600余名，保證了全省每個縣有1-2名森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T。五是大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社，積極發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，開展自我服務(wù)。省政府2010年10月出臺了《關(guān)于推進(jìn)林農(nóng)專業(yè)合作社的意見》，提出了推進(jìn)林農(nóng)專業(yè)合作社的要求和保障措施等。

堅持優(yōu)惠措施。一是簡化林權(quán)抵押貸款辦理手續(xù)，提高審批效率。二是放寬貸款用途，貸款不僅用于林木種植、林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等林業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，還可用于生活、消費等領(lǐng)域。三是提高額度延長期限，結(jié)合借款用途、林業(yè)生產(chǎn)周期、林地類型、經(jīng)營性質(zhì)等情況，合理設(shè)定貸款額度和期限。臨滄林業(yè)小企業(yè)單戶貸款最高額度由700萬元提高到2000萬元，單個林農(nóng)大戶貸款最高額度由260萬元提高到700萬元，一般農(nóng)戶最高授信達(dá)60萬元；貸款期限由3年延長到10年，有效解決了農(nóng)戶和林產(chǎn)品種植加工企業(yè)融資期限短和木材成長期限不匹配問題。四是利率優(yōu)惠，多數(shù)林權(quán)抵押貸款以基準(zhǔn)利率為底線，在現(xiàn)行同類同期同檔次貸款利率的基礎(chǔ)上給予較大優(yōu)惠。五是積極爭取財政貼息，由中央、省財政按貸款本金5%的標(biāo)準(zhǔn)貼息，林農(nóng)實際負(fù)擔(dān)利率在2%以內(nèi)。

堅持以點帶面。省林業(yè)廳和中國人民銀行昆明中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好云南省林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)重點推進(jìn)縣（市）工作的通知》，共同確定了全省林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展30個重點推進(jìn)縣和“全面鋪開、重點推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)全省林權(quán)抵押貸款工作全面開展。由中國人民銀行昆明中心支行組織建立了動態(tài)監(jiān)測制度，制定和完善全省統(tǒng)一的林權(quán)抵押貸款季度統(tǒng)計報表，牽頭相關(guān)部門對各地推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的情況開展監(jiān)督檢查，為推進(jìn)林權(quán)抵押貸款提供科學(xué)依據(jù)。

取得的成效

推動了林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。林權(quán)抵押貸款促進(jìn)森林資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動并培育了一大批有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。如西雙版納發(fā)放橡膠林抵押貸款余額7.13億元，支持橡膠種植、加工、銷售和林權(quán)市場建立。德宏后谷咖啡公司利用4100萬元林權(quán)抵押貸款發(fā)展咖啡種植基地14萬畝，2010年實現(xiàn)產(chǎn)值5億元，利潤5000萬元。

帶動了邊疆農(nóng)民脫貧致富。保山騰沖縣信用社向箐口村集體林場發(fā)放貸款400萬元用于林業(yè)開發(fā)種植，全村依靠林業(yè)實現(xiàn)人均年收入2500多元，占全年收入的50%以上。德宏后谷咖啡有限公司帶動農(nóng)戶4萬余戶、20萬人從事咖啡種植，畝均純收入1000—1300元，有效帶動了農(nóng)戶增收致富。德宏盈江縣2008年發(fā)生“8.20”“8.21”地震后，當(dāng)?shù)匦庞蒙缫赞r(nóng)戶林權(quán)證為依據(jù)，向204戶林農(nóng)發(fā)放495萬元恢復(fù)重建貼息貸款，為受災(zāi)農(nóng)戶重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)提供了資金保障。

促進(jìn)了矛盾化解支持了邊疆維穩(wěn)。普洱孟連縣2007年因膠農(nóng)與橡膠企業(yè)利益沖突發(fā)生“7.19”人員傷亡事件，橡膠企業(yè)一度陷入半停產(chǎn)狀態(tài)，2億橡膠貸款出現(xiàn)風(fēng)險。當(dāng)?shù)劂y行業(yè)在政府的協(xié)調(diào)下，積極參與平息矛盾化解風(fēng)險，向2274戶膠農(nóng)發(fā)放林權(quán)抵押貸款10032萬元，既幫助膠農(nóng)維護(hù)權(quán)益，又幫助企業(yè)渡過難關(guān)，成功化解了社會矛盾和信貸風(fēng)險。林權(quán)抵押貸款還在我國與緬甸、老撾等國合作推動罌粟“替代種植”禁毒治本新模式中發(fā)揮了積極作用。如臨滄市滄源縣信用聯(lián)社發(fā)放林權(quán)抵押貸款余額1600萬元，支持滄源茂名華建投資有限責(zé)任公司與緬甸第二特區(qū)勐冒縣合作開展境外橡膠種植4.7萬畝，有力促進(jìn)了邊民友好合作和邊境安全穩(wěn)定。

提高了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的效益。如西雙版納2007-2009三年貸款平均增幅達(dá)38.22%，各項業(yè)務(wù)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，盈利能力逐年增強，不良貸款連續(xù)多年“雙降”。玉溪新平縣信用聯(lián)社自2009年9月試辦林權(quán)抵押貸款以來，已發(fā)放貸款戶數(shù)17戶、2125萬元，實現(xiàn)利息收入125萬元，無不良貸款。