別榮海，任 義

(鄭州大學，河南 鄭州 450001)

高校目標管理的路徑與方法

別榮海，任 義

(鄭州大學，河南 鄭州 450001)

引入目標管理是高校管理改革的有益探索。依據(jù)工作實踐研究高校目標管理的路徑與方法，以構(gòu)建管理模型,對于深刻理解目標管理思想、推行高校目標管理改革意義重大。本文結(jié)合高校管理工作實際，從目標管理思想宣傳、目標制定、目標實施和目標考核等各環(huán)節(jié)的工作出發(fā)，研究高校目標管理，使高校目標管理更加規(guī)范、更加科學

高校；目標管理；模型研究

不同的單位組織，會有本機構(gòu)一套獨特的目標管理實務；貫徹目標管理，要結(jié)合單位實際，把目標管理的原理貫徹到管理方法中加以靈活運用[1]。我國高等院校由于自身的管理特點，在推行目標管理時與其他單位有很大的不同，本文依據(jù)鄭州大學目標管理工作實踐，結(jié)合新時期高校內(nèi)部管理改革的實際情況，就高校如何推行目標管理以及實行目標管理過程中的有關(guān)問題進行研究分析，探索高校目標管理的路徑和方法，對推行高校目標管理工作提供些許幫助。

一、目標管理思想的宣傳和貫徹

推行目標管理首先要學習和宣傳目標管理的基本原理、管理思想和工作程序，讓全體教職員工都能了解這種管理方法，了解其操作方式，這是開展目標管理工作的前提。宣傳目標管理理論要從以下幾方面著手。

(一)學校領(lǐng)導層要有一致的認識

目標管理作為一種新的管理方法與以往常用的管理方法有很大的不同，需要調(diào)動下屬的積極性、激發(fā)員工主動工作實現(xiàn)既定目標，還要有上級領(lǐng)導的授權(quán)，所以目標管理的有效推行，關(guān)鍵在于高層管理者的決心和韌性，學校領(lǐng)導層要主動學習和掌握目標管理方法，形成統(tǒng)一的認識，了解目標管理各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，積極支持目標管理工作的有效開展，為推行目標管理工作開“綠燈”。

(二)要在全校中層管理人員中進行大力宣傳

學校中層管理人員是推動學校各項工作的中堅力量，工作目標多是靠中層管理人員來組織實施的，因此要對中層管理人員進行有效的培訓和宣傳，使他們理解目標管理思想，樂于推行目標管理?？梢酝ㄟ^學校的宣傳工具，如校報、校刊、校園廣播或以聘請管理專家進行專業(yè)講授等形式進行目標管理理論的宣傳教育，還可以通過專門工作會議的形式推動深入學習，使目標管理方法深入人心。

此外，還要吸引全校教職員工對目標管理進行討論和交流，引導大家對目標管理有一個正確的認識，以利于目標管理工作的順利實施。

二、目標的制定和分解

制定目標是目標管理的起始環(huán)節(jié)。從高校的建設(shè)和發(fā)展實際情況來看，目標管理要求先制定出高校的總體目標，然后對總體目標進行縱向分解和橫向展開，以形成各個時期校內(nèi)各單位的工作目標[2]。

制定總體發(fā)展目標要結(jié)合國家高教發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域的社會發(fā)展需要以及本校的實際情況，找準本校的發(fā)展定位，邀請有關(guān)方面的專家參與，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上慎重確定，這是高校推行目標管理的基礎(chǔ)性工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每年的具體情況，按照上級有關(guān)管理部門的工作安排，有重點地制定各年度的具體工作目標。

三、目標體系的構(gòu)建

就高校來講，制定工作目標首先應該構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的目標體系，從而把目標管理工作納入科學化、規(guī)范化的管理平臺之上，便于目標的實施與考核，實現(xiàn)目標管理的效能。高校內(nèi)部單位一般分為兩大類，一是職能部門，二是院系。學校的各項主要工作如師資隊伍建設(shè)、教學水平建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研水平提升、學科建設(shè)等都可歸屬于各職能部門的職責范圍，而其具體工作任務又需要各院系去落實和完成。因此，各職能部門和院系應該分別建立既相互關(guān)聯(lián)又有本質(zhì)不同的兩套目標體系。

(一)職能部門工作目標體系

各職能部門的工作目標體系應包含三個方面。一是重點工作目標，涉及學校實力提升和發(fā)展的主要內(nèi)容。因各職能部門的工作性質(zhì)不同，分別反映學校工作的不同方面，制定這部分工作目標時，由各職能部門依據(jù)國家和地方當年教育發(fā)展的總體安排制定出本部門的工作計劃，并由校領(lǐng)導和職能部門負責人集體研討修改。這部分工作目標數(shù)量不要太多，以不超過4項為宜，是各職能部門年度工作目標的主體。 二是日常工作目標，涉及職能部門工作職責范圍內(nèi)的主要工作。這部分工作目標由主管校長結(jié)合工作實際和上級主管部門的要求，制定出2—3項重要工作及完成的標準。 三是共性目標，由學校統(tǒng)一制定。主要包含三項內(nèi)容：一是領(lǐng)導班子建設(shè)、隊伍建設(shè)，考核標準是班子團結(jié)，有凝聚力，工作協(xié)調(diào)，廉潔自律；工作人員業(yè)務水平高，工作能力強。二是工作作風，考核標準是部門工作人員責任意識、服務意識強，精神狀態(tài)好，工作效率高，重視師生信訪并及時反饋。三是執(zhí)行學校規(guī)章制度情況，考核標準是工作程序規(guī)范，工作效率高，嚴格按規(guī)則辦事。

這三個方面的目標基本涵蓋了一個職能部門工作的主要方面。依據(jù)總體發(fā)展目標，一個職能部門如能每年取得幾項標志性的成績，而不僅是依靠其職責慣性運轉(zhuǎn)的話，實現(xiàn)學?？缭绞桨l(fā)展是能在較短時間內(nèi)見效的。

(二)院系工作目標體系

對于各院系，雖然學科不一樣，但都有人才培養(yǎng)、師資隊伍結(jié)構(gòu)完善、科學研究、學生管理、學科建設(shè)等工作內(nèi)容，其工作目標體系也應該相同，要根據(jù)學校當年的實際情況，把該年度工作目標的主要內(nèi)容篩選出來，進而制定出院系的工作目標體系。

在工作程序上，要注意調(diào)動院系和職能部門兩方面的積極性。由各院系對照目標體系制定出當年的目標草案后，報學校相關(guān)職能部門審核，各職能部門對相關(guān)工作目標內(nèi)容作相應調(diào)整，從而使院系的工作目標與學校當年的總目標相吻合，最終確定各院系的年度工作目標[2]。

通過這種方式，把學?？傮w發(fā)展目標逐步分解為學校每個年度的工作目標，而學校的年度工作目標又具體分解為各職能部門的年度工作目標，進而分解成為各院系的年度工作目標。通過工作目標的層層分解，一個完整的高校目標管理體系任務鏈(如下圖)[3]就建立起來了。

四、目標的實施

目標的組織實施基本是由各基層單位完成的。各基層單位對于上下級共同協(xié)商確定的目標，既要充分認識本單位工作目標在學?？偰繕酥械亩ㄎ缓鸵饬x，明確努力方向，又要在各單位自己的職責范圍內(nèi)，充分調(diào)動各方面的積極性，團結(jié)各方面力量，為完成確定的工作目標而努力工作，推動各項工作目標的不斷實現(xiàn)。

此外，學校各階段工作目標的實現(xiàn)，離不開全校自下而上的目標執(zhí)行結(jié)果的累積，因此，學校要不斷地創(chuàng)造條件，簡政放權(quán)，將管理中心下移，讓各基層單位有必要的調(diào)控權(quán)。學校領(lǐng)導和有關(guān)職能部門還要適時地與各基層單位交流討論，在目標實施過程中及時糾偏和引導，對各基層單位落實工作目標給予關(guān)心和幫助。

五、目標考核

目標考核是高校目標管理工作的最后環(huán)節(jié)，是檢驗目標管理工作效果的重要手段。目標考核必須做到客觀公正，其核心是要建立科學合理的考核機制，運用統(tǒng)一規(guī)范的考核辦法。關(guān)于考核機制，要多角度、多方位地對各基層單位目標完成情況進行考核評價，不能簡單地由一個部門或一個考核組織說了算[2]。

考核辦法要緊緊圍繞目標體系和目標內(nèi)容來制定。對于職能部門，要明確“重點工作目標”“日常工作目標”“共性目標”的考核分值以及各項具體工作內(nèi)容的分值，設(shè)計考核表，對各項工作目標完成情況進行評價打分。對職能部門的考核設(shè)計單位自查自評、各位校長評價、學校考核組考核三個方面，最后綜合各方面的評價結(jié)果，得出職能部門的最終考核成績。一般來說，因為各位校長對職能部門的工作狀況了解較多，評價結(jié)果應該更準確些，所以在匯總結(jié)果時，可以給“各位校長評價”設(shè)定較高的權(quán)重。

對于院系，要嚴格對照當年的“院系目標體系”制定考核辦法，就具體目標內(nèi)容分別確定考核點，按其達到目標的不同程度分別設(shè)定不同的分值，盡可能做到量化，明確數(shù)據(jù)的來源渠道，對定性指標也要明確考核認定方式，力求目標考核工作合情合理，科學規(guī)范。如在科研方面，理工科院系與文科院系的考核就有差別，前者科研經(jīng)費總量要大得多，增長也明顯，而且有專利申報的內(nèi)容，而文科在這方面就少得多。在制定考核辦法的時候，要就這些內(nèi)容區(qū)別對待。在考核方法上，院系的考核也設(shè)計自查自評、各主要職能部門考核、學?？己私M考核三個并列的環(huán)節(jié)。對院系來講，相關(guān)職能部門根據(jù)自身的工作性質(zhì)，對各院系的某一方面的工作了解較多，掌握的信息較為詳細、準確，所以，其相關(guān)工作目標完成情況由有關(guān)職能部門進行歸口評價，結(jié)果相對來說會更客觀準確一些。因此，匯總結(jié)果時，“職能部門評價”可以給予較高的權(quán)重。

六、高校目標管理應注意的問題

目標管理畢竟是一種新的管理思想和管理方法，人們?nèi)娼邮芸赡苓€有一定的難度，在推行時還要考慮以下幾點：一是要靈活運用目標管理制度，不能生搬硬套，可以根據(jù)本校的實際情況先從某些部門經(jīng)過一定時期的試行，取得經(jīng)驗后再予以推廣；二是設(shè)定目標要慎重，既不能好高騖遠，設(shè)定難以實現(xiàn)的目標，也不能把日常工作內(nèi)容等瑣碎的業(yè)務定為目標，使目標管理工作流于形式，起不到推動學校重大工作的作用；三是不能把目標管理作為控制或懲戒下屬的手段；四是不能過于強調(diào)目標的內(nèi)容，有些目標雖然近期不能實現(xiàn)，但其導向性也不能忽視，此外，影響目標達成的因素很多，年初制定的目標也可能會因時間的推移發(fā)生很大變化，而有些影響因素是學校自身無法控制的。

鑒于目標管理方法自身的特點，其局限性也很明顯，不能奢望目標管理能解決高校管理上的所有問題。一是目標管理不能代替其他管理方式，從本質(zhì)上講，目標管理只注重結(jié)果，不管目標的實施過程。在我國高?，F(xiàn)行的管理體制和運行機制下，一些傳統(tǒng)的管理方式如行政管理、組織管理、過程監(jiān)督管理等還是非常必要的，是目前高校主要的管理手段，對高校各項工作的正常運轉(zhuǎn)起著非常重要的作用，目標管理替代不了這些管理方式。二是目標管理不能涉及學校的全部工作，目標管理要求制定目標要明確具體，盡可能量化，便于操作和考核，而高校的有些工作不宜量化或難以量化，如工作作風、工作能力等。另外，有些工作常受到社會因素的影響，很難確定一個明確的、在一定時期完成的目標，如人事分配制度改革、后勤社會化改革等工作，往往只能是定性的表述，實施起來就流于形式。三是學校內(nèi)部有些單位不宜實行目標管理，如黨群部門，出于其工作性質(zhì)的原因很難確定工作目標，也不便進行考核；還有工作性質(zhì)單一的部門，其工作職責就是該單位的最低工作要求，納入目標管理也毫無意義[3]。

[1]陳莞,陳東.最有效的管理方法[M].北京：經(jīng)濟科學出版社,2003:13-27.

[2]別榮海.多校區(qū)大學實行目標管理的理論與實踐[J].鄭州大學學報(哲學社會科學版),2005(4).

[3]任義.試論高校目標管理的主要特征[J].現(xiàn)代教育科學,2007(7).

[責任編輯孫景峰]

MethodsandWaysofManagementbyObjectivesinHighSchool

BIE Rong-hai，et al

(Zhengzhou University,Zhengzhou 450001,China)

It is helpful exploration that to put management by objectives (MOB) into practice in high school. Which researching the methods and ways of management by objectives through practice in high school and constructing model of MOB is more significative for comprehending the thoughts of MOB and carrying it out. According to the practice, researchers try MOB in high school to more scientific and normative from among the all things of disseminating the theories, setting objectives, implementing objectives and assessing objectives.

high school;management by objectives;model research

G647

A

1000-2359(2011)02-0236-03

別榮海(1968—)，男，漢族，河南南陽人，華中科技大學高等教育學博士研究生，鄭州大學副教授，研究方向為高等教育管理。

河南省教育廳人文社會科學重點研究項目(2007-ZD-009)

2010-10-12