張曉理 杭州市委黨校

關(guān)于杭州新能源發(fā)展的若干思考

張曉理 杭州市委黨校

一、杭州新能源戰(zhàn)略方向

⒈把握太陽能為主的可再生能源戰(zhàn)略機(jī)遇期

在所有可再生能源和清潔能源中，唯有太陽能具有普適性和持續(xù)增長潛力，并符合我國國情。我國沙漠化土地占國土資源的1/3，僅用其中1/50鋪設(shè)光伏電池（轉(zhuǎn)化效率20%），產(chǎn)生的電力已超過目前全國總能耗。以煤炭及煤電為主的能源結(jié)構(gòu)勢必轉(zhuǎn)向以太陽能為首的可再生清潔能源。

鑒于光伏產(chǎn)業(yè)可以通過技術(shù)更新、規(guī)模效益等因素降低成本，以及煤電資源再生產(chǎn)費用上升，國家補(bǔ)貼下降等綜合原因，2015年光伏將與煤電進(jìn)入成本相持階段，并不斷提高對煤電的競爭優(yōu)勢。

杭州的戰(zhàn)略機(jī)遇期可能僅有6年，機(jī)會稍縱即逝。與此同時，這6年又是最艱難時期，各種技術(shù)博弈主導(dǎo)方向不詳，產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)未得到整合，政策不明確，機(jī)制未理順，但是，新能源將從基礎(chǔ)資源層面影響所有的產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國家發(fā)展?jié)摿ΓS系人類命運(yùn)，其曙光已經(jīng)清晰，錯失良機(jī)將會在“黑暗”中長期摸索。

⒉有所為有所不為的戰(zhàn)略側(cè)重

新能源戰(zhàn)略不是盲動，必須揚(yáng)長避短。杭州新能源的側(cè)重點有：

⑴新能源技術(shù)引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新，力爭站在產(chǎn)業(yè)前沿，推行技術(shù)含量高，資源、能源消耗少的產(chǎn)業(yè)化方式。

⑵拓展新能源的社會需求，實現(xiàn)與建筑、汽車、電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行一體化，帶動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

⑶通過市場體制的深化，形成新能源發(fā)展的內(nèi)生性驅(qū)動力，培育市場與政府兩種力量，獲得低碳發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。

⑷推進(jìn)政府管理、宏觀調(diào)控創(chuàng)新，營造政府與非政府組織和公眾協(xié)同合力。

戰(zhàn)略回避點有：

⑴非前沿技術(shù)，資源和污染壓力大的項目引進(jìn)擴(kuò)張；簡單引進(jìn)的復(fù)制。

⑵光伏與其他可再生能源，以及建筑、交通、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)隔絕的孤軍奮戰(zhàn)格局。

⑶撇開市場機(jī)制創(chuàng)新，等靠要政策的觀念及停滯不前，缺少市場協(xié)同的行動。

⑷不通過體制機(jī)制創(chuàng)新，改革、補(bǔ)償或規(guī)避現(xiàn)有政策。

⒊產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)重點

根據(jù)有所為有所不為原則，杭州新能源產(chǎn)業(yè)新政應(yīng)關(guān)注兩個產(chǎn)業(yè)方向和重點：

⑴以提高光伏轉(zhuǎn)化率、降低成本、延長產(chǎn)業(yè)鏈為重點，實行“抓兩頭、帶中間”方針。一頭是積極研發(fā)光伏新材料、新技術(shù)、新工藝，躋身光電池產(chǎn)業(yè)前沿，高度關(guān)注光伏后續(xù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一頭為占領(lǐng)智能電網(wǎng)、電力電子、電動汽車和儲能技術(shù)與設(shè)備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制高點。帶動其他可再生能源研究、開發(fā)、應(yīng)用及設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

⑵注重可再生能源的不同種類和不同技術(shù)路徑的整合應(yīng)用。如：光伏與太陽能熱水的結(jié)合；光伏與地緣熱泵協(xié)同形成的競爭優(yōu)勢；可再生能源的綜合利用及低成本建筑節(jié)能方式；光伏、儲能、電動汽車和電網(wǎng)之間的多元化互補(bǔ)等。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要注重多種技術(shù)引進(jìn)競爭，側(cè)重提高光伏轉(zhuǎn)化率、減低成本的發(fā)展方向。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極進(jìn)入智能電網(wǎng)、電力電子、電動汽車和儲能技術(shù)，涉足容量巨大的關(guān)聯(lián)市場。從高技術(shù)利用太陽能的諸多領(lǐng)域帶動杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。圍繞工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能和交通降耗的各種可再生能源利用、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)一體化運(yùn)行進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重組。

⒋產(chǎn)業(yè)組織和布局優(yōu)化

集中土地、資金和品牌資源，支持建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園，力爭成為全國光伏產(chǎn)業(yè)基地。努力創(chuàng)造條件搭建技術(shù)共享、信息交流、融資等平臺，并以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶著力引進(jìn)國際一流的光伏產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，主動承接國際光伏產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)高技術(shù)人才、資金和技術(shù)等要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，打造光伏產(chǎn)業(yè)集群。通過異地建廠、合作等形式，把高耗能的原料，能耗物流量較大的產(chǎn)品生產(chǎn)布局在中西部地區(qū)，便于減少能源、原料和產(chǎn)品物流，實現(xiàn)揚(yáng)長避短，超越杭州地域局限的規(guī)?；l(fā)展。

強(qiáng)化品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，致力于由“貼牌生產(chǎn)”向“品牌生產(chǎn)”的積極跨越，打響杭州新能源品牌。

完善新能源發(fā)展的中介服務(wù)體系，抓緊成立“杭州光伏行業(yè)協(xié)會”，充分發(fā)揮協(xié)會的組織協(xié)調(diào)、信息互通、技術(shù)服務(wù)、秩序規(guī)范等作用，加強(qiáng)與國家和兄弟省份光伏行業(yè)協(xié)會的溝通與聯(lián)系。

搭建杭州新能源服務(wù)平臺，研究制定新能源產(chǎn)業(yè)評價體系，為大規(guī)模開發(fā)利用提供依據(jù)。加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。

二、擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)的社會需求

從社會需求入手拓展新能源應(yīng)用空間，可以促成多種新能源互補(bǔ)，優(yōu)化可再生能源與現(xiàn)行電網(wǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)可再生能源與各種產(chǎn)業(yè)融合。政府、企業(yè)和市民要共同營造需求環(huán)境，使光伏產(chǎn)業(yè)度過今后最艱難的6年。

⒈通過可再生能源的相互組合提升成本競爭力

建立光伏玻璃幕墻、屋頂與地緣熱泵結(jié)合的綜合空調(diào)系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超越大型公共建筑傳統(tǒng)空調(diào)，提升可再生能源替代中央空調(diào)的競爭能力。

大型公共設(shè)施、賓館空調(diào)同等效果的耗電量為分體空調(diào)的9倍，一般中央空調(diào)為分體空調(diào)的3倍。盡管光伏發(fā)電成本比目前電價高出3-4倍，但是，光伏玻璃幕墻、屋頂本身可遮擋陽光，地域熱泵可以進(jìn)行冬夏兩季的溫度調(diào)節(jié)，兩者運(yùn)行費用極低，具有很大優(yōu)勢和競爭力。隨著使用年限增加，煤電價格上漲，今后碳稅調(diào)節(jié)，競爭優(yōu)勢更加突出。

鼓勵市屬國有投資企業(yè)在開發(fā)建設(shè)大型公共設(shè)施過程中，實施“陽光屋頂示范工程”。

⒉利用系統(tǒng)集成優(yōu)勢突破體制對新能源需求的抑制

幾個系統(tǒng)的集成可以取長補(bǔ)短，化解單因素缺陷，打開市場局面。如，光電、風(fēng)電的波動性對電網(wǎng)穩(wěn)定性的沖擊，成為約束大規(guī)模上網(wǎng)的主要原因之一，但電動汽車蓄電池充電過程可以對電網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)償，削減波動性，因此，兩者同時上網(wǎng)，既能保持電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，又能完成電池充電。電動汽車的單位行程電費僅為普通汽車汽油費的21.33%，即使電價提高4倍（南方光伏發(fā)電的綜合價格）也比汽油費低。另一方面，蓄電池可以夜間充電，白天僅起電網(wǎng)調(diào)節(jié)作用，太陽能與電池協(xié)同可以補(bǔ)償白天電網(wǎng)峰值供給不足，夜間電池能夠吸納電力，減小電網(wǎng)谷底需求短缺，對電網(wǎng)起雙向補(bǔ)償功能?？稍偕茉窗l(fā)電、電動汽車和電網(wǎng)三方技術(shù)補(bǔ)償，利益整合，有利于沖破原有格局下的制度瓶頸，可以同時推進(jìn)光伏、風(fēng)電上網(wǎng)的市場需求，電動汽車的規(guī)?；下罚娋W(wǎng)減小峰谷的補(bǔ)償。

建議杭州研究：再生能源電力（光電、風(fēng)電）、電動汽車與電網(wǎng)聯(lián)合運(yùn)作，建立三方互補(bǔ)機(jī)制，打開新能源市場，規(guī)?；七M(jìn)城市電動汽車比重。

⒊政府示范、社會力量參與的光伏推廣應(yīng)用

以政府示范為“點”，示范工程為“線”，企業(yè)及社會多方力量參與為“面”，打造國內(nèi)著名光伏技術(shù)產(chǎn)品推廣的“點、線、面”結(jié)合應(yīng)用示范區(qū)。各級政府部門應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，在政府辦公大樓及公共設(shè)施中率先使用太陽能光伏發(fā)電，大力開展建筑節(jié)能改造，建設(shè)“綠色建筑”，抓住財政部出臺《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的有利時機(jī)，積極開展“百萬光伏屋頂計劃”、“太陽綠色能照明計劃”等，擴(kuò)大影響范圍，引導(dǎo)輿論，增強(qiáng)社會節(jié)能環(huán)保意識，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

⒋將“合同能源管理模式”引入太陽能光伏推廣等應(yīng)用領(lǐng)域

以優(yōu)惠政策吸引社會資本投資建設(shè)太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，以客戶采用光伏發(fā)電后獲得的節(jié)能效益作為贏利點，探索性地進(jìn)行光伏發(fā)電商業(yè)化運(yùn)營，進(jìn)一步擴(kuò)大太陽能光伏技術(shù)的應(yīng)用范圍。中國公共部門至少有30%的節(jié)能空間，引進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司，受益雙方，有助于這種模式推廣，國家應(yīng)酌情減免稅收，以利于培育市場化節(jié)能機(jī)制和力量。

⒌以節(jié)能減排助推市場應(yīng)用可再生能源

提高工業(yè)、建筑和交通的節(jié)能減排準(zhǔn)入門檻，促使企業(yè)高起點投入，充分利用可再生能源，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高競爭力；推進(jìn)工業(yè)三廢循環(huán)利用，建筑節(jié)能、太陽能利用、立體綠化，強(qiáng)化公交優(yōu)先、加速電動汽車應(yīng)用、鼓勵自行車上路。

三、完善新能源市場環(huán)境

新能源發(fā)展早期需要政府帶動，但是，最重要的還是市場驅(qū)動，因此，行政手段應(yīng)主要圍繞變革市場結(jié)構(gòu)和形態(tài)，完善市場機(jī)制，合理分配機(jī)制，還涉及地方法規(guī)建設(shè)。著眼于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長期減碳機(jī)制，以多種利益調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)企事業(yè)和市民進(jìn)入新的市場環(huán)境。

⒈充分利用國內(nèi)外再生能源減碳機(jī)制扶持推進(jìn)改革

利用外力推進(jìn)可再生能源示范及應(yīng)用機(jī)制。具體涉及：積極介入國際碳排放交易，利用減排資金扶持可再生能源。爭取中美清潔能源聯(lián)合研究中心確定清潔煤、建筑能效和清潔汽車為優(yōu)先研究課題。積極參與《中歐清潔能源中心聯(lián)合聲明》、《中歐中小企業(yè)合作共識文件》和《中歐科技伙伴關(guān)系計劃》等文件奠定的中歐清潔能源方面的合作。

杭州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、建筑、交通資源可以有效提高市場競爭力。僅就可利用太陽能的建筑而言，五城區(qū)500平方米以上屋頂建筑項目可利用屋頂（坡屋頂）共973萬平方米，其中公共（含工業(yè)）建筑387萬平方米，住宅建筑586萬平方米；自我市2001年實施城市總體規(guī)劃以來，平均每年新增建設(shè)用地約20平方公里，目前建設(shè)量與日俱增?？梢詿o價或低價利用太陽能，減免關(guān)聯(lián)土地費用。

⒉探索碳源—碳匯交易，促進(jìn)可再生能源發(fā)展

根據(jù)社會承受能力，從高耗能到低耗能，逐步建立CO2排放與碳匯林業(yè)吸收CO2間的市場交易。通過碳交易增加高耗能使用礦物燃料成本，使得一部分高能耗轉(zhuǎn)向可再生能源，再通過光伏、風(fēng)能等扶持政策，推進(jìn)更多能耗轉(zhuǎn)向清潔能源。針對主要耗能產(chǎn)業(yè)、高耗能消費，推行高耗能碳交易制度，同時建立可再生能源和節(jié)能減排服務(wù)市場，降低高耗能企業(yè)使用可再生能源的綜合成本。

⒊建立有利于新能源發(fā)展的節(jié)能減排綜合市場

可再生能源的專業(yè)市場包括政府新能源研發(fā)扶持經(jīng)費的競爭市場、風(fēng)險投資市場和光伏等新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)作和服務(wù)市場；節(jié)能減排專業(yè)市場包括節(jié)能減排服務(wù)市場、節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)重組市場和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的專業(yè)市場。

⒋新能源發(fā)展基金

新能源發(fā)展基金分配方式可進(jìn)行如下調(diào)整：中央和地方政府扶持主要用于光伏等技術(shù)含量高的創(chuàng)新，前瞻性投入和提升競爭能力，形成產(chǎn)業(yè)龍頭。土地及房地產(chǎn)交易提留、強(qiáng)制法規(guī)下的企業(yè)投入和各種碳交易項目費用用于建設(shè)屋頂陽光和其他可再生能源工程。高耗能級差電價提留可考慮用于光電上網(wǎng)補(bǔ)貼。

⒌上網(wǎng)電價機(jī)制探索及利益整合

要求中央政府盡快出臺光電上網(wǎng)政策。促進(jìn)陽光屋頂和“金太陽”工程的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程，降低綜合成本，增強(qiáng)上網(wǎng)能力。光伏與電動汽車電池協(xié)同上網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)需求側(cè)匹配，并用谷電電價優(yōu)惠補(bǔ)償光電上網(wǎng)。探索與電網(wǎng)協(xié)同的智能電網(wǎng)建設(shè)和市場競爭方式，通過競爭和協(xié)作與電網(wǎng)形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快智能電網(wǎng)、電力電子和電動車蓄能的系統(tǒng)開發(fā)與完善，使電網(wǎng)企業(yè)真正成為新能源的擁護(hù)者和加快發(fā)展的重要扶持支柱。

⒍建立異地減排的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

通過體制機(jī)制改革，建立異地利用淳安、建德水源熱泵資源的低碳補(bǔ)償機(jī)制。水源、地源熱泵投入成本低，效率提高30～50%，且無污染，淳安、建德具有豐富的水源熱泵資源。用水源、地源熱泵取代傳統(tǒng)空調(diào)大量減低能耗。例如，淳安海外海大酒店使用水源熱泵替代燃煤鍋爐，每年可節(jié)省運(yùn)行費用約66.31萬元。

對錢江下游地區(qū)高耗能收取可再生能源供給的階梯電價，一部分專項用于淳安、建德水源熱泵開發(fā)，實現(xiàn)異地減排。節(jié)約的電力額度，利用可再生能源的數(shù)量和減排量計入下游指標(biāo)。也可作為市場化運(yùn)作的生態(tài)補(bǔ)償，即：上游生態(tài)建設(shè)受益下游，下游補(bǔ)償上游節(jié)約能源，減少碳排放，優(yōu)化環(huán)境。

總之，促進(jìn)新能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是通過政策措施消除可再生能源生產(chǎn)和消費之間的價格差距，建立起供給和需求之間的內(nèi)在聯(lián)系。而這些政策措施實施的環(huán)節(jié)可以選擇可再生能源人才培養(yǎng)、科研、投資、生產(chǎn)、流通、消費等幾乎所有環(huán)節(jié)。對一個國家或地區(qū)而言，關(guān)鍵之關(guān)鍵的是要弄清自身的比較優(yōu)勢和劣勢。