王力波,孟 財(cái)

(武警上海政治學(xué)院政治理論系,上海200435)

當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型深化的關(guān)鍵階段,其突出特點(diǎn)表現(xiàn)在:它既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時(shí)也是社會(huì)矛盾的凸顯期,各種社會(huì)問(wèn)題和突發(fā)性群體事件不斷增多。這不僅進(jìn)一步凸顯了社會(huì)管理在政府職能中的重要地位,同時(shí)也對(duì)政府社會(huì)管理的理念、體制、行為等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來(lái),學(xué)術(shù)界針對(duì)這一問(wèn)題,已進(jìn)行了較為廣泛的研究和探討,取得了不少的成果。但這些研究主要集中在我國(guó)政府社會(huì)管理的現(xiàn)狀、制度、機(jī)制和方式方法等方面,更多的側(cè)重于政府社會(huì)管理硬實(shí)力的研究,而對(duì)關(guān)系到政府社會(huì)管理執(zhí)行成效的政府公信力這一軟實(shí)力因素的關(guān)注較少,在一定程度上存在著視野相對(duì)狹窄的不足。因此,緊密結(jié)合我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型深化期的特定階段,從政府公信力建設(shè)角度入手,探討政府社會(huì)管理水平提高問(wèn)題,可以為當(dāng)前加強(qiáng)政府社會(huì)管理的研究和實(shí)踐提供一種新的思路,有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)型深化期我國(guó)政府的社會(huì)管理科學(xué)化發(fā)展。

一、政府公信力:提高政府社會(huì)管理水平的軟件支撐

(一)政府公信力釋義

公信力一詞在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》里的基本含義為:使公眾信任的力量。從詞源上看,其概念來(lái)源于英語(yǔ)中的Accountability,意為就某一事件進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任或?yàn)樽约旱男袨樨?fù)責(zé)任,并接受質(zhì)詢(xún)。而現(xiàn)代意義上的公信力,更多地與政府的公共性相聯(lián)系。從思想淵源上來(lái)說(shuō),它主要來(lái)源于近代西方出現(xiàn)的社會(huì)契約理論,即公眾與政府是一種委托—代理關(guān)系,公眾讓渡出一部分自然權(quán)利,交由政府代理行使行政權(quán);同時(shí),政府也必須承擔(dān)進(jìn)行社會(huì)管理,維護(hù)公共利益的責(zé)任與義務(wù),并接受公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。從這種委托—代理關(guān)系出發(fā),可以認(rèn)為,現(xiàn)代政府公信力,是指政府通過(guò)自身的一系列施政理念、制度機(jī)制、執(zhí)行成效等取得公眾信任和認(rèn)可的能力。它不僅體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治程度,而且反映了社會(huì)公眾對(duì)政府的認(rèn)同度、滿(mǎn)意度和信任度,是現(xiàn)代政府合法性的重要源泉,也是現(xiàn)代政府進(jìn)行社會(huì)管理的一種龐大的無(wú)形資源。

(二)轉(zhuǎn)型深化期提高我國(guó)政府社會(huì)管理水平的緊迫性

理論界對(duì)政府社會(huì)管理的理解,一般包含兩層含義:一是技術(shù)層面的社會(huì)管理。是指在一些諸如環(huán)境生態(tài)、工程、災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等項(xiàng)目中,對(duì)社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估、控制,甚至包括公眾參與活動(dòng)和參與決策過(guò)程。二是宏觀的社會(huì)管理。是指中央政府和地方政府通過(guò)稅收、財(cái)政支出、立法、司法、行政等方式對(duì)社會(huì)生活中的不公平和不穩(wěn)定現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù),保障人民的福祉隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平與公正,防止社會(huì)問(wèn)題擴(kuò)大,避免社會(huì)震蕩的政策行為。就中國(guó)而言,政府社會(huì)管理在包含上述兩層含義的同時(shí),還強(qiáng)調(diào)“社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程”。[1]

回顧新中國(guó)成立以來(lái)的歷史可以發(fā)現(xiàn),我們黨和政府始終高度重視和加強(qiáng)社會(huì)管理,并且進(jìn)行了長(zhǎng)期的卓有成效的探索和實(shí)踐,已經(jīng)成為推動(dòng)改革開(kāi)放進(jìn)程的寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型深化的特殊發(fā)展階段,機(jī)遇和矛盾并存,發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn),人民迅速增長(zhǎng)的利益訴求與政府社會(huì)資本供給增長(zhǎng)較慢之間的矛盾更為突出,這種新形勢(shì)、新情況、新特點(diǎn)對(duì)政府社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。就現(xiàn)實(shí)而言,要最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素,有效解決影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題,必須把提高政府社會(huì)管理水平擺在更加突出的位置。胡錦濤主席在2011年2月19日召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上明確指出:“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,是繼續(xù)抓好和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和關(guān)鍵事業(yè)的必然要求,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求,是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求,對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。”

(三)政府公信力與政府社會(huì)管理水平的關(guān)聯(lián)性

從上面的分析可以看出,政府公信力與政府社會(huì)管理水平有著內(nèi)在的辯證統(tǒng)一性,政府公信力是政府社會(huì)管理水平提高的軟件保障,政府社會(huì)管理水平提高則是政府公信力提升的硬件支撐。這是因?yàn)?不論是政府公信力,還是政府社會(huì)管理水平,其主要的行為主體都是政府,而主要的評(píng)價(jià)主體則都是社會(huì)公眾。從一定意義上講,政府公信力可以簡(jiǎn)單地理解為政府通過(guò)包括社會(huì)管理在內(nèi)的一系列施政理念、政策和行為等獲得的公眾信任和支持程度;而就政府社會(huì)管理來(lái)看,它是政府基于自身責(zé)任和公眾信任的基礎(chǔ)上,對(duì)涉及公眾利益的各類(lèi)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的協(xié)調(diào)治理。進(jìn)而言之,政府公信力高,公眾對(duì)政府的政策行為就有較高的認(rèn)同度和支持度,政府在社會(huì)管理中遇到的阻力也就相對(duì)更小,政府的政策執(zhí)行效果就更有保證,政府社會(huì)管理水平提升也更為順利;而社會(huì)管理水平的提升,又會(huì)使公眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高,政府威信進(jìn)一步增強(qiáng)。與之相反,如果政府公信力弱化或者缺失,不僅會(huì)嚴(yán)重妨礙公眾與政府之間良好的互動(dòng)關(guān)系,甚至?xí)构妼?duì)以政府信用為核心的社會(huì)誠(chéng)信價(jià)值體系失去信任,以政府為主導(dǎo)的社會(huì)管理也必然會(huì)遇到極大的阻力,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。正如《提高政府公信力維也納宣言》中所指出的,“提高政府公信力已成為一個(gè)全球關(guān)注的問(wèn)題。若人民看到其政治領(lǐng)導(dǎo)人和政府并不代表自己和自己的利益,其信任度就會(huì)降低,公眾利益將會(huì)受到損害。若公民對(duì)國(guó)家運(yùn)作方式及其效能的期望得不到滿(mǎn)足,就會(huì)產(chǎn)生不和諧,這種不和諧在全球化背景下會(huì)更加嚴(yán)重,從而導(dǎo)致不信任和冷漠”。[2]

二、公信力弱化與流失:當(dāng)前政府社會(huì)管理水平提高的軟件瓶頸

(一)我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng),人們生活水平的不斷改善和提高,政府公信力穩(wěn)步提升。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),在以人為本理念的指引下,行政體制改革不斷深化,各級(jí)政府的社會(huì)管理水平與公共服務(wù)水平有了較大提升,這是應(yīng)該予以充分肯定的。但同樣不可忽視的是,由于受新舊體制的沖突摩擦、社會(huì)利益分化、價(jià)值取向多元化以及外來(lái)文化的沖擊等多種因素影響,現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的政府公信力正在呈現(xiàn)一種下降趨勢(shì),并逐漸成為制約社會(huì)管理水平進(jìn)一步提升的重要因素。當(dāng)前,盡管有關(guān)政府公信力的權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)還相對(duì)較少,但有些數(shù)據(jù)或許可以為我們提供一些參考。例如,中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》的子刊《小康》雜志,在2009年對(duì)我國(guó)“信用小康”進(jìn)行的調(diào)查顯示,有49%的人對(duì)政府、人際、公司三類(lèi)的信用危機(jī)表示“都非常擔(dān)心”,37.8%的人則更擔(dān)心“政府”的信用危機(jī)。在“您相信政府公布的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)嗎”的調(diào)查中,認(rèn)為“僅作參考,摻假的成分很多”或“絕對(duì)是假的,從來(lái)都不信”的比例高達(dá)91.1%,而在2007年的調(diào)查中,這個(gè)比例是79.3%。公眾對(duì)政府行為的信任度直降10個(gè)百分點(diǎn),這在一定程度上反映出政府公信力問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻。[3]

(二)我國(guó)政府公信力弱化流失的主要原因及其影響

從一般意義上講,評(píng)價(jià)政府公信力可以用“政府滿(mǎn)意度”來(lái)考察。從政府滿(mǎn)意度來(lái)看,政府滿(mǎn)意度=政府績(jī)效/公眾期望。[4]顯然,政府滿(mǎn)意度,既受到政府績(jī)效即政府能力方面的客觀性因素影響,也受到公眾期望的主觀性影響,是兩者互動(dòng)的結(jié)果。因此,要分析當(dāng)前我國(guó)政府公信力的弱化和流失原因及其影響,可以從政府和公眾兩個(gè)方面來(lái)入手。

第一,從政府方面看,影響政府公信力提升的理念、制度、行為等都還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

首先,政府的民本服務(wù)理念有待加強(qiáng)。理念是行為的先導(dǎo),政府的施政理念決定著政府的管理思路、制度機(jī)制、施政行為等。毫無(wú)疑問(wèn),從現(xiàn)代契約理論出發(fā),政府公信力必然要建立在“誠(chéng)信履則、以人為本、透明高效”等基礎(chǔ)之上。我們黨和國(guó)家的幾代領(lǐng)導(dǎo)人,從毛澤東、鄧小平、江澤民到胡錦濤,始終把“為人民服務(wù)”作為衡量黨和政府各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),各級(jí)政府的民本服務(wù)理念也有一定的增強(qiáng)。但不可否認(rèn)的是,當(dāng)前仍有部分地方政府官員僅僅把“以人為本”當(dāng)做一句口號(hào)、一個(gè)招牌、一種表面形式,實(shí)際做的卻是僅從個(gè)人或小團(tuán)體利益出發(fā),搞“上有政策、下有對(duì)策”,利用手中權(quán)力為個(gè)人謀利。也有部分政府官員仍然受到傳統(tǒng)“官本位”思想的影響,把“以人為本”片面理解為“為民做主”,將政府職能的全能化等同于全心全意為人民服務(wù),致使政府權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大,“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象層出不窮,不僅擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序,也嚴(yán)重?fù)p害了公民的自主權(quán)利,進(jìn)而嚴(yán)重影響了政府在公眾心目中的形象,降低了政府的公信力。

其次,政府社會(huì)管理的制度機(jī)制亟需完善。制度機(jī)制是保障政府施政理念落實(shí)的有效載體,更是維護(hù)和提升政府公信力的重要抓手。它由一整套對(duì)政府進(jìn)行掌控、對(duì)社會(huì)實(shí)施管理的相互聯(lián)系和配合的組織、制度、機(jī)制和規(guī)范所構(gòu)成。如果制度機(jī)制不夠健全和完善,就可能導(dǎo)致政府社會(huì)管理系統(tǒng)出現(xiàn)短路和梗阻現(xiàn)象,進(jìn)而影響政府的社會(huì)管理成效,即使政府付出巨大的行政成本,漏洞仍然很難杜絕,從而影響整個(gè)政府的形象和公信力。就我國(guó)現(xiàn)行的公共管理體制來(lái)看,由于尚未從制度層面全面落實(shí)政府對(duì)公眾的責(zé)任,特別是缺乏有效的權(quán)力制約機(jī)制、政府問(wèn)責(zé)機(jī)制和信息公開(kāi)機(jī)制等,導(dǎo)致某些政府部門(mén)特權(quán)思想嚴(yán)重,個(gè)別政府官員個(gè)人欲望無(wú)限膨脹,以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象層出不窮,不僅嚴(yán)重影響了政府社會(huì)管理的效果,而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象,損害了政府在人民心目中的形象,從而造成政府公信力的下降。如近兩年來(lái)發(fā)生的上海“釣魚(yú)執(zhí)法”事件、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席劉卓志案、廣東省政協(xié)主席陳紹基案、中山市市長(zhǎng)李啟紅案等,盡管都是極個(gè)別人所為,但卻嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)卣墓帕?直接影響了政府社會(huì)管理的良性運(yùn)行。

再次,政府施政行為不夠規(guī)范。施政行為是以政府機(jī)關(guān)為主體直接作用于社會(huì)公眾的具體形式和方法,是政府理念和制度機(jī)制在社會(huì)生活中的具體體現(xiàn)。因此,其規(guī)范與否對(duì)公信力的影響也最為明顯。現(xiàn)代政府理論認(rèn)為,法律法規(guī)是人民意愿的集中表達(dá),因而作為人民政府,評(píng)價(jià)其施政行為是否規(guī)范的核心就必然是能否嚴(yán)格按照代表人民意愿的憲法、法律、法規(guī)以及法律精神進(jìn)行管理。事實(shí)上,我們?cè)缫寻岩婪ㄖ螄?guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為我們的根本治國(guó)方略,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)要依法行政。但在現(xiàn)實(shí)生活中,仍有一些地方政府部門(mén),依法行政意識(shí)淡薄,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象層出不窮;個(gè)別地方甚至將行政權(quán)凌駕于法律、法規(guī)之上,濫用公權(quán)力,違法行政行為屢屢發(fā)生;還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)無(wú)視法規(guī)約束,公款吃喝、公車(chē)私用、公費(fèi)旅游甚至公費(fèi)賭博等以權(quán)謀私現(xiàn)象突出,致使部分社會(huì)公眾已經(jīng)不再相信作為社會(huì)規(guī)則制定者和執(zhí)行者的政府,政府和社會(huì)公眾之間的管理與被管理的關(guān)系被一種零和博弈關(guān)系所取代,這不僅大大降低了政府公信力,個(gè)別時(shí)候甚至?xí)l(fā)群體性事件,嚴(yán)重影響社會(huì)安全穩(wěn)定大局。在這里我們或許可以套用美國(guó)政治學(xué)家弗蘭西斯·福山的社會(huì)資本理論,可以把政府公信力視做一種重要的社會(huì)資本,如果政府在推行公共政策時(shí)信用不足亦即其社會(huì)資本匱乏,那么政府在進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)就必然要付出更多的其他方面的資本,如財(cái)力、物力資源等予以彌補(bǔ)。

第二,從社會(huì)公眾看,對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)高低還受到公眾信息接觸不足和期望值增長(zhǎng)過(guò)快等諸多因素影響。

首先,公眾信息接觸不足。政府社會(huì)管理等職能的履行涉及社會(huì)生活的方方面面,是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工作。對(duì)建立在政府職能履行基礎(chǔ)上的政府績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)估,必然需要掌握大量的信息。但由于當(dāng)前政府信息公開(kāi)不足以及公眾個(gè)人能力等原因,公眾對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)不會(huì)也不可能去進(jìn)行全面地調(diào)查、了解,更多的是對(duì)通過(guò)自身親身經(jīng)歷或媒體報(bào)道等途徑獲得的政府績(jī)效信息做出判斷,因而在評(píng)價(jià)政府績(jī)效時(shí)往往存在一定的偏差。加之,如今的時(shí)代不僅是一個(gè)反官僚的時(shí)代,而且也是一個(gè)反政府、抗稅、反制度的時(shí)代。[5]公眾作為受管理者對(duì)管理者具有本能的挑剔和逆反,加上周?chē)諊绊?很容易將更多的目光聚焦于政府的負(fù)面問(wèn)題上,以致形成了所謂“政府作為越多,公民感覺(jué)越差”的現(xiàn)象。[6]

其次,公眾期望值增長(zhǎng)過(guò)快。人們對(duì)政府的滿(mǎn)意度,與政府的績(jī)效成正比,卻與人們的期望值成反比。改革開(kāi)放三十多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都取得了巨大進(jìn)步,與世界的交往也日益密切,特別是伴隨互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的民主、法治理念以及現(xiàn)代政府治理模式等在社會(huì)上引起了很大反響,公民的權(quán)利意識(shí)快速覺(jué)醒,并開(kāi)始不僅僅滿(mǎn)足于單方面的物質(zhì)發(fā)展,而更加向往政治生活、社會(huì)環(huán)境質(zhì)量、自我表達(dá)和自我實(shí)現(xiàn)等價(jià)值追求。[7]但現(xiàn)實(shí)卻是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,亟需解決好經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中帶來(lái)的流動(dòng)人口、社會(huì)治安、環(huán)境惡化、失業(yè)、健康、交通等層出不窮的問(wèn)題。這就造成了政府滿(mǎn)足公民需求的能力與公民對(duì)政府的期望值迅速增長(zhǎng)之間的差距不斷擴(kuò)大,致使公民產(chǎn)生心理落差感和對(duì)政府的不信任感。正如蘇珊所說(shuō),“這既可能是因?yàn)槊癖妼?duì)政府預(yù)期的上升,也可能是預(yù)期的分歧(或者兩者同時(shí)發(fā)生)。如果公眾對(duì)政府的需求不知足地螺旋上升,即使政府績(jī)效保持不變,滿(mǎn)意程度也會(huì)下降”。[8]

三、公信力重塑:政府社會(huì)管理水平提高的軟件升級(jí)

“人無(wú)信不立、商無(wú)信不興、政無(wú)信不威”,在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型深化的關(guān)鍵時(shí)期,重塑政府公信力,不僅是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求,也是鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型和提高政府社會(huì)管理水平的客觀需要。

(一)強(qiáng)化“以人為本”理念,塑造公共服務(wù)型政府形象

堅(jiān)持以人為本理念,推進(jìn)政府從行政管理型向公共治理型轉(zhuǎn)變,不僅是黨和政府“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨的具體體現(xiàn),也是贏得公民信任和支持、有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求,更是社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下提高政府公信力的根本前提。事實(shí)上,政府公共治理理念的提出只是政府職能轉(zhuǎn)型的第一步,更為重要的是在政府的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中切實(shí)體現(xiàn)和貫徹這一理念。首先,要以繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為抓手,著力將以人為本理念滲透到政府公共治理過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié),在繼續(xù)發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí),更加注重政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的提升,使政府更加高效地為公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。其次,要通過(guò)創(chuàng)新完善政府政績(jī)考核辦法,進(jìn)一步建立健全政府績(jī)效和公務(wù)員綜合評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)政府誠(chéng)信機(jī)制建設(shè),加快提高政府各級(jí)公務(wù)員的職業(yè)道德修養(yǎng),努力建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、親民愛(ài)民的公務(wù)員隊(duì)伍。再次,要以各級(jí)政府機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大公務(wù)員的良好信譽(yù)和工作作風(fēng),合力打造公共服務(wù)型政府形象,真正贏得人民群眾的認(rèn)可和信任。

(二)完善制度機(jī)制,塑造民主法治政府形象

建設(shè)民主法治政府是現(xiàn)代民主政治的基本要求,也是政府“以人為本”理念的具體體現(xiàn),是執(zhí)政黨政治合法性和政府公信力的重要來(lái)源和保障。民主法治政府的建設(shè)離不開(kāi)完善的法律法規(guī),也離不開(kāi)嚴(yán)格的制度機(jī)制保障。首先,要圍繞依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo),繼續(xù)加強(qiáng)行政立法,不斷完善政府社會(huì)管理法律體系,強(qiáng)化政府依法行政監(jiān)察機(jī)制,避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)大于法的現(xiàn)象,使人們形成對(duì)法律和制度的信仰,創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。其次,要加大依法行政力度,嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制,建立完善規(guī)范政府權(quán)力和監(jiān)督政府權(quán)力的完備法律體系和法律運(yùn)行機(jī)制,將政府的職責(zé)、權(quán)限和行使的步驟、方式、手段等統(tǒng)一納入國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的范圍之內(nèi)。再次,要完善責(zé)任追究制度,保證政府在行使法律賦予的自由裁量權(quán)時(shí),必須符合法律的目的、意圖和大多數(shù)人的公平和公正信念,做到合情合理和客觀適度。

(三)提高社會(huì)管理效率,塑造廉潔高效政府形象

政府社會(huì)管理效率,不僅是政府提供公共物品和公共服務(wù)能力優(yōu)劣的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),而且是反映政府公信力的一個(gè)重要尺度。因此,從提高政府社會(huì)管理效率出發(fā),一方面要嚴(yán)格預(yù)算編制管理,完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的制衡機(jī)制,積極推動(dòng)對(duì)政府行為和公務(wù)消費(fèi)有效的約束評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用,探索建立行政成本信息公開(kāi)與監(jiān)督機(jī)制,從制度機(jī)制上控制壓縮行政開(kāi)支。另一方面,要轉(zhuǎn)變政府管理思路,積極推動(dòng)政府從全能低效型政府向有限有為型政府轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步深化行政管理體制改革,大力精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員,優(yōu)化政府管理職能和程序,切實(shí)解決政府管理過(guò)程中長(zhǎng)期存在的層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法等問(wèn)題。同時(shí),還要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格查處和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私、貪污腐化等行為,以制度規(guī)范提升政府及其公務(wù)人員的為民服務(wù)能力,贏得公眾的認(rèn)可和支持。

(四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督參與,塑造透明責(zé)任政府形象

政府公信力的流失不僅與政府自身能力有關(guān),同時(shí)還受公眾主觀認(rèn)知的影響。正如美國(guó)政治學(xué)家詹姆斯·福里斯特爾所指出的,“政府工作的困難在于,它不僅必須干得好,而且必須讓公眾相信它干得很好”。[9]也就是說(shuō),積極鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督參與社會(huì)管理,建設(shè)透明責(zé)任政府,無(wú)疑是增強(qiáng)公眾對(duì)政府的主觀認(rèn)同,提高政府公信力的重要手段。因此,要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督參與,塑造透明政府形象,就必須做好以下三個(gè)方面的工作。首先,要大力推進(jìn)政府信息公開(kāi),建立信息收集反饋制度,積極推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè),健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制,將政府建成透明的信息中心,不僅滿(mǎn)足公民的知情權(quán),使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能,還有利于杜絕政府的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng),從而在政府與公民之間形成良性的溝通,在這個(gè)基礎(chǔ)上,公民與政府之間的互信必然得到加強(qiáng)。其次,要按照協(xié)商治理要求,積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理,建立政府與民眾的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制,推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度,培養(yǎng)公民平等、自治、參與、合作的公共精神,提升公民對(duì)公共政策和對(duì)國(guó)家權(quán)威的認(rèn)同及對(duì)社會(huì)的信任感。再次,要進(jìn)一步建立健全適應(yīng)各類(lèi)責(zé)任主體的政府責(zé)任體系,大力強(qiáng)化和完善對(duì)政府的全方位監(jiān)督機(jī)制和決策失誤責(zé)任追究機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開(kāi)性和民主參與性,最終以政府的良好形象,贏得公眾最大程度的認(rèn)可和支持,從而為政府社會(huì)管理水平的提高創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

[1] 李學(xué)舉.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展[J].求是,2005,(6).

[2] 中國(guó)政府創(chuàng)新網(wǎng).提高政府公信力維也納宣言[EB/OL].http://www.chi-nainnovations.org/showNews.html?id=1610.

[3] “信用小康”調(diào)查結(jié)果值得反思[EB/OL].http://www.dahe.cn/xwzx/txsy/jjpl/t20090818_1630836.htm.

[4] 陶文昭.美國(guó)人民為什么不相信政府[EB/OL].http://www.yfzs.gov.cn/gb/info/yfxz/2004-08/09/1242169871.html.

[5] [美]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].張成福,譯校.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.10,70.

[6] Aaron B.Wildavsky.Speaking the Truth to Power:The Art and Craft of Policy Analysis[M].Boston:Little,Brown,1979.16.

[7] 武曉峰.近年來(lái)政府公信力研究綜述[J].中國(guó)行政管理,2008,(5).

[8] Susan J.Pharr,Robert D.Putnam,and Russell J.Dalton.A Quarter-Century of Declining Confidence[J].Journal of Democracy,2000,(2).

[9] [美]菲利克斯·尼格羅.公共行政學(xué)簡(jiǎn)明教程[M].郭曉來(lái),譯.北京:中共中央黨校出版社,1997.10.