陳應龍,宋煥斌,王曉紅,洪 亮,范淑萍

(1.昆明理工大學,云南昆明650093;2.云南財經(jīng)大學,云南昆明650221;3.紅河學院,云南蒙自661100)

1 概述

個舊市位于云南省南部,被譽為世界“錫都”,礦業(yè)開發(fā)歷史達兩千多年,是典型的礦業(yè)城市。目前,個舊市正面臨錫等有色金屬礦產(chǎn)儲量逐年減少的制約,2008年被國家發(fā)改委納入了首批12個資源枯竭城市名單后,如何避免“礦竭城衰”,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,是個舊市迫切需要解決的一大難題。而要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,關鍵是要在主要資源枯竭前,建立能夠替代礦業(yè)的接替產(chǎn)業(yè)。本文通過對個舊市的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展現(xiàn)狀分析,提出產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的對策,為個舊市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

2 個舊市產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)結構不合理

由于長期過分倚重礦業(yè)開發(fā),個舊市采選業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重高達75%,在財政總收入中,直接和間接來自有色金屬產(chǎn)業(yè)的占60%以上。企業(yè)產(chǎn)品雷同,產(chǎn)業(yè)結構單一,在各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,二產(chǎn)偏重,一、三產(chǎn)業(yè)偏輕。一產(chǎn)多為粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),二產(chǎn)相對集中于初級產(chǎn)品生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)鏈條較短,三產(chǎn)也多是為工礦區(qū)服務的商貿(mào)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度低,互相支持能力弱,非礦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術基礎非常薄弱,各產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展極不協(xié)調(diào) (表1)。

2.2 傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1)資源日趨枯竭

經(jīng)過長期大規(guī)模的開發(fā),個舊地區(qū)主要礦體先后枯竭,采掘業(yè)進入衰退期,資源優(yōu)勢減弱。目前,個舊地區(qū)擁有年礦石采掘能力900萬t,原礦選礦能力1100萬t,有色金屬冶煉能力65萬t,遠遠超過本地資源承載能力。按現(xiàn)有的生產(chǎn)能力,本地資源僅可維持3至5年。近年來,冶煉企業(yè)主要依靠外來資源的支撐 (外來資源占85%以上),對外地資源的過度依賴,使得生產(chǎn)成本持續(xù)上升,企業(yè)營利空間縮小,經(jīng)濟穩(wěn)定性下降。

表1 個舊市近3年三產(chǎn)發(fā)展情況統(tǒng)計表

2)傳統(tǒng)礦業(yè)轉型難度大

近幾年,個舊市積極推進傳統(tǒng)礦業(yè)轉型,取得了一定成效:錫材、錫化工等高新技術產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進展較大,錫的轉化率達30%以上;運用新的采礦方法,加強收殘找盲和回收低品位礦石,回采率達85%以上;使用新的選礦技術,對低品位尾礦 (平均含錫0.16%)進行回選利用;引進澳大利亞高新技術,建成了奧斯麥特強化熔煉爐,有效削減煙塵和二氧化硫等污染物的排放量;相繼建成多項資源綜合回收利用項目,使尾礦和廢渣資源得到再利用等。這些新技術和新方法,雖然對礦業(yè)轉型起到了積極的促進作用,但還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群效應,轉型難度較大。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎薄弱

個舊市山地面積約占總面積的86%,人均耕地面積小。受生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式和技術水平的制約,個舊市農(nóng)業(yè)基礎薄弱,發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基本上是分散的家庭承包經(jīng)營,多數(shù)還保留著傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式,集約化程度和勞動生產(chǎn)率較低。較低的勞動生產(chǎn)率,導致較低的經(jīng)濟效益,資金受利益機制作用不流向農(nóng)業(yè),使得農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后,基礎薄弱,水利設施嚴重不足,保證能力差。農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,相關服務設施及手段不夠健全,發(fā)展缺乏后勁。

2.4 第三產(chǎn)業(yè)總體落后

第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重低,總量相對不足 (表1),服務業(yè)的專業(yè)化、社會化程度低。以第一產(chǎn)業(yè)為服務對象的農(nóng)村社會化服務體系尚未完全建立,城市社會化服務體系剛剛起步,行業(yè)發(fā)展遲緩,新興行業(yè)沒有規(guī)模優(yōu)勢,技術密集型產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,金融、信息、咨詢、廣告等新型服務業(yè)仍處在起步階段。

2.5 接替產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模

近年來,個舊市在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、構建產(chǎn)業(yè)集群的過程中,逐漸形成了農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、生物資源、旅游等產(chǎn)業(yè)布局,為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整奠定了一定基礎。建成年產(chǎn)1000t食品級茶多酚項目;建成年產(chǎn)800t工業(yè)化生產(chǎn)線;制藥企業(yè)開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的燈盞花制劑、滴丸等系列新藥,香果健消片、虎力散膠囊、龍血竭膠囊等生物藥品列入國家中藥保護品種;佐餐奶成為云南省餐飲奶第一品牌;精米加工規(guī)模躍居全省第一;云南省目前最大的兩條自動化新型墻體材料生產(chǎn)線投料試產(chǎn);80萬t水泥粉磨項目投產(chǎn);霞石綜合開發(fā)利用項目取得新的進展,完成了《個舊霞石正長巖綜合利用項目概略性研究報告》;現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展,在滇南片區(qū)集購物、休閑、餐飲等于一體的全新商業(yè)格局正逐步形成;啟動建設三大物流中心項目,配套和支撐個開蒙城市群的綜合物流體系逐步形成;旅游業(yè)發(fā)展,近年來呈穩(wěn)步增長趨勢 (表2)。但這些產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模,無法代替?zhèn)鹘y(tǒng)礦業(yè)成為個舊市新的支柱產(chǎn)業(yè),還需要有重點地進行選擇和培育。

表2 個舊市近3年旅游業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

3 個舊市產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展對策

個舊市不可能完全拋棄原有礦業(yè)而“另起爐灶”創(chuàng)建全新產(chǎn)業(yè),應充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力,為產(chǎn)業(yè)轉型贏得時間,為城市發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。同時,大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè),有重點地選擇培育有潛力的非礦主導產(chǎn)業(yè),逐步減輕城市發(fā)展對礦業(yè)經(jīng)濟的依賴,使產(chǎn)業(yè)結構由單一化向多元化轉換,以增強市場競爭力和抗風險能力。

3.1 提升改造傳統(tǒng)礦業(yè),發(fā)展精深加工

發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢,繼續(xù)做大做強有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)。一是利用高新技術,提高冶煉的深加工水平,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,深化企業(yè)改革,使產(chǎn)品上檔次、上水平、創(chuàng)名牌,進一步提高產(chǎn)品市場占有率,打造集勘探、采選、冶煉、深加工、研發(fā)為一體的有色金屬加工產(chǎn)業(yè),形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群效應。二是加大地勘資金的投入力度,鼓勵礦業(yè)企業(yè)加強地質找礦。采用新的方法和技術,積極引進戰(zhàn)略合作者加強深部和外圍找礦,不斷提高自有資源勘探率,增加礦產(chǎn)資源儲量,延長礦山服務年限。三是充分利用已掌握的礦山開采技術實施技術擴散,到別的地區(qū)尋找新的礦源,以技術入股等多種方式開辟新礦區(qū)。依靠自身技術在更廣闊空間支配更多的礦山資源,把別處的資源優(yōu)勢和自身的技術優(yōu)勢結合,轉化為本地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢。以越南、老撾為重點,鼓勵企業(yè)走出去,更好的利用東南亞的資源,使資源實現(xiàn)更大范圍的優(yōu)化配置。四是吸引市外資源,通過引進市外資金、技術,依托外力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。

3.2 發(fā)展接替產(chǎn)業(yè),培育新的主導產(chǎn)業(yè)

3.2.1 加大霞石綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)的培育力度

個舊市具有豐富的霞石資源,潛在價值1.7萬億元,按年采礦石500萬t計,可采年限約500年,這是一項巨大的接替資源。開發(fā)霞石能帶動冶金、化工、建材、煤炭、電力以及化肥、農(nóng)業(yè)諸多產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。前蘇聯(lián)利用霞石資源,創(chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。生產(chǎn)實踐證明,霞石礦綜合利用所得的各項產(chǎn)品的成本,比各單項產(chǎn)品用其單一的原料生產(chǎn)所花的成本要低。個舊市霞石礦的開發(fā)項目,已初步具備了大規(guī)模開發(fā)的條件,要盡快建立處理霞石生產(chǎn)氧化鋁、碳酸鉀、碳酸鈉和水泥的聯(lián)合企業(yè)。以霞石開發(fā)為龍頭,形成一條對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起重要作用的產(chǎn)業(yè)鏈,逐漸形成個舊市新的地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。但霞石礦一次性投資較大,僅靠個舊市是難以辦到的,應積極爭取國家政策性投資公司和政策性銀行的支持。

3.2.2 大力發(fā)展木棉產(chǎn)業(yè)

發(fā)展木棉產(chǎn)業(yè),既可以有效治理石漠化與水土流失,又可以增加農(nóng)民收入,有助于解決“三農(nóng)”問題,可以說是一舉多得。個舊市是木棉產(chǎn)業(yè)的搖籃,在蔓耗鎮(zhèn)已種植了8000多畝新品種木棉,在保和鄉(xiāng)建造了第一座種苗培育基地和人工種植基地。個舊市應加大對木棉產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、投入和支持力度,將個舊市打造成一個國家級的木棉產(chǎn)業(yè)基地,并建立一批綜合利用、配套的加工廠,在個舊市發(fā)展從木棉科技研發(fā)-種苗培育-人工種植-紡織加工-深加工一條龍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,將木棉產(chǎn)業(yè)打造成個舊市經(jīng)濟發(fā)展的一項重要產(chǎn)業(yè)。

3.3.3 大力發(fā)展草烏產(chǎn)業(yè)

早在20世紀90年代初,個舊市就對野生藥材大草烏進行人工栽培訓化,經(jīng)過農(nóng)技部門和種植戶多年的摸索,目前在個舊市的老廠鎮(zhèn)、錫城鎮(zhèn)、卡房鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),人工栽培種植大草烏面積已達3000多畝,年產(chǎn)大草烏3000多t,產(chǎn)量及產(chǎn)值逐年提高。個舊市應加強對大草烏種植戶的指導和培訓,加大對大草烏種植的扶持和投入,真正體現(xiàn)惠農(nóng)政策,使大草烏種植朝著規(guī)范化、標準化方向發(fā)展,使大草烏種植成為山區(qū)農(nóng)民增收致富的一條有效途徑和個舊市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2.4 做大做強生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)

利用生物資源多樣性的特點,開發(fā)生物資源,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加快發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè),開發(fā)高附加值的稀有產(chǎn)品。發(fā)揮國家中藥保護品種和高科技抗癌產(chǎn)品市場優(yōu)勢,做大燈盞花、“鉑族系列”、龍血竭、虎力散、香果健消片等優(yōu)勢品種規(guī)模;引進技術、人才、設備,搞好科技攻關,加強新藥開發(fā);做強茶多酚、番麻甾體激素藥物中間體等項目,開發(fā)木薯麥芽糖系列產(chǎn)品、實施木棉、竹紙漿一體化、扶持乳業(yè)龍頭企業(yè)、高檔乳制品擴產(chǎn)等項目,把個舊市建成云南省重要的生物資源加工基地。

3.2.5 發(fā)展壯大以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)

個舊市不僅本身擁有豐富的旅游資源,具有較大的開發(fā)潛力,而且周邊還有眾多的旅游景點,交通便利,這些都是個舊市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的有利條件。為此,要搞好旅游業(yè)發(fā)展定位,進一步挖掘旅游資源,加大組織宣傳力度,積極發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在這一領域的作用,做好旅游文化規(guī)劃,打造特色品牌,加強對旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和管理,提高旅游文化資源的開發(fā)利用價值和檔次。以國際錫文化旅游節(jié)為平臺,加快錫文化、小火車歷史和城市景觀等旅游資源開發(fā),加快“錫都”品牌宣傳,提升個舊的城市品位,擴大錫都在旅游界的知名度,推動個舊市發(fā)展工業(yè)旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、特色旅游等,把旅游業(yè)培育成為個舊市新的經(jīng)濟增長點。

以錫文化旅游為重點,依托個舊市獨特的區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè),全面提升個舊市現(xiàn)代服務業(yè)的水平。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局,加快發(fā)展特許、加盟、代理、專賣、連鎖等多種形式的商貿(mào)業(yè)和體現(xiàn)個舊市錫文化歷史及產(chǎn)業(yè)特色的街區(qū),不斷提升特色街區(qū)的品位和商業(yè)聚集度,增強輻射力。大力推廣電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等以點帶面的流通方式,培育壯大現(xiàn)代物流業(yè),依托一大批工礦企業(yè),把個舊市建設成滇東南的物流中心和有色金屬交易市場。

3.3 多業(yè)并舉,尋求產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

3.3.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)

個舊市宜林、宜牧、宜漁、宜果,還可發(fā)展多種經(jīng)濟作物。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定優(yōu)勢,但這些優(yōu)勢在很大程度上還只是潛在優(yōu)勢,開發(fā)利用不夠,農(nóng)業(yè)內(nèi)部還沒有形成具有特色的主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)模效益。因此,要加大對農(nóng)業(yè)的重視和扶持力度,進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快培育和扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快雜交玉米制種、烤煙種植、畜牧業(yè)、蔬果、花卉等產(chǎn)業(yè)基地建設,形成山區(qū)以雜交玉米、烤煙、溫帶水果種植為主,低山河谷以香蕉、芒果、龍眼等熱帶水果為主,壩區(qū)以優(yōu)質水稻、玉米制種和果蔬為主的產(chǎn)業(yè)布局。加大結構調(diào)整力度,擴大優(yōu)質水稻和果蔬、花卉及其它高效經(jīng)濟作物的規(guī)模,積極發(fā)展綠色食品和無公害食品。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟技術合作組織,提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；潭?。健全農(nóng)村社會化服務體系,加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加強農(nóng)村職業(yè)技術教育,提高農(nóng)民整體素質,拓展農(nóng)民的增收渠道。

3.3.2 發(fā)展壯大建材、化工、電力等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展利廢、環(huán)保、節(jié)能的新型建材產(chǎn)品,培育和扶持大企業(yè) (集團)的發(fā)展,提高生產(chǎn)集中度,創(chuàng)名牌產(chǎn)品,增強企業(yè)市場競爭力,把個舊市建成面向云南及東南亞的建材基地。打造磷化工、錫化工、砷化工、生物化工等行業(yè),把個舊市建成世界最大的錫化工和砷化工中心。利用個舊市與越南毗鄰的優(yōu)勢,拓展越南國際市場,以磷促肥、節(jié)能降耗、冶化結合、綜合利用。同時,加快電源、電網(wǎng)等項目的建設速度,加大新能源研發(fā)力度,以工業(yè)發(fā)展的巨大需求為支撐,發(fā)展電力集群產(chǎn)業(yè);大力興辦各種新興信息服務企業(yè);大力發(fā)展交通、運輸和郵電通訊業(yè);建立新的住房供應體系,大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

4 結語

個舊市作為老工業(yè)城市,雖然在城市經(jīng)濟轉型上取得了一定的成效,但形勢依然十分嚴峻,困難和問題仍然十分突出。個舊市經(jīng)濟還處在調(diào)結構、打基礎、擴規(guī)模、上項目、增后勁的轉型起步階段,距可持續(xù)發(fā)展的目標和要求還有很大差距,“礦竭城衰”的問題還沒有從根本上解決,實現(xiàn)經(jīng)濟轉型及可持續(xù)發(fā)展工作任重而道遠。

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