郝 貴

（神華集團(tuán)，北京市東城區(qū)，100011）

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是切實(shí)抓好隱患查治的最佳辦法

郝 貴

（神華集團(tuán)，北京市東城區(qū)，100011）

介紹了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理及其特點(diǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理在神華集團(tuán)公司隱患排查和治理工作中應(yīng)用所取得的顯著成效，論證了實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是切實(shí)抓好隱患查治的最佳辦法。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 隱患排查 隱患治理

隱患是“隱藏”的、威脅人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)源，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府安全管理部門高度重視隱患管理，始終將加強(qiáng)隱患排查和治理作為安全工作的重中之重，經(jīng)常發(fā)文和組織開展專項(xiàng)隱患排查治理工作；各生產(chǎn)企業(yè)在日常生產(chǎn)過程中對(duì)隱患常抓不懈，千方百計(jì)加大隱患排查力度和隱患治理強(qiáng)度。但是目前生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生，重大事故沒有得到徹底遏制，“隱患排查不徹底，隱患治理不到位”的現(xiàn)象依然存在，在如何切實(shí)做好隱患管理工作的問題上企業(yè)缺少行之有效的辦法。

神華集團(tuán)公司創(chuàng)造性研究和推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系開展安全管理，在改進(jìn)隱患排查和治理工作、有效預(yù)防事故上取得顯著成效。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理為神華集團(tuán)公司隱患管理工作提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化、程序化的管理辦法，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。

1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理流程及在隱患治理上的優(yōu)點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是隱患管理的一般性程序，管理流程覆蓋了從危險(xiǎn)源辨識(shí)開始到隱患消除為止的全過程，見圖1。

該過程分為7個(gè)步驟：

圖1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理流程圖

第1步：危險(xiǎn)源辨識(shí)。危險(xiǎn)源辨識(shí)是隱患管理工作的起點(diǎn)，其作用在于明確隱患排查范圍。采用工作場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法，對(duì)工作場(chǎng)所內(nèi)3種時(shí)態(tài)和3種狀態(tài)下“人、機(jī)、環(huán)”3類載體的危險(xiǎn)源進(jìn)行逐一辨識(shí)和登記。

第2步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過分析危險(xiǎn)源的失效方式、失效的可能性和后果的嚴(yán)重度，把握危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)變化規(guī)律，進(jìn)而明確了危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)變?yōu)殡[患的必要條件。

第3步：制定風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施。研究和制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，防止危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)變成為隱患，通過安全技術(shù)應(yīng)用預(yù)防隱患產(chǎn)生。

第4步：執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和措施。在日常生產(chǎn)過程中貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)降低并保持在控制標(biāo)準(zhǔn)水平，確保危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，達(dá)到從生產(chǎn)過程中防止隱患產(chǎn)生的目標(biāo)。

第5步：危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控。采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)工作場(chǎng)所內(nèi)的危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量，在生產(chǎn)過程中驗(yàn)證危險(xiǎn)源的狀態(tài)變化，查找隱患。

第6步：判定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受。將監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，分析和判定危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)是否可承受，找出已經(jīng)處于異常和緊急狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。

第7步：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和隱患治理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患啟動(dòng)預(yù)警，及時(shí)通知到暴露人員和責(zé)任單位，由責(zé)任單位采取隱患治理行動(dòng)，進(jìn)行消警，將危險(xiǎn)狀態(tài)恢復(fù)到正常。

與傳統(tǒng)的隱患管理方法相比，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理流程實(shí)施隱患管理的優(yōu)點(diǎn)和作用主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

（1）管理機(jī)制上，改變了依靠會(huì)議布置、行政推動(dòng)的工作機(jī)制，依靠流程管理，在“什么時(shí)間，誰干什么”的問題上，工作步驟清楚，職責(zé)明確，促進(jìn)了隱患排查和治理工作的責(zé)任落實(shí)。

（2）工作方式上，變集中治理為過程控制，消除了“集中發(fā)現(xiàn)、集中治理”方式產(chǎn)生的“工作量大、任務(wù)緊、治理難”的問題，在生產(chǎn)全過程中“隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)治理”，扭轉(zhuǎn)了隱患管理工作“救火式”的被動(dòng)局面。

（3）工作方法上，堅(jiān)持隱患管理預(yù)防為主的原則，將預(yù)防隱患產(chǎn)生放在首位。通過危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)和措施，防控結(jié)合，將隱患管理的重心放在事先預(yù)防和過程控制上，而不是末端治理。

（4）管理效果上，以“產(chǎn)生少、發(fā)現(xiàn)早、治理好”作為隱患治理目標(biāo)，充分發(fā)揮保障機(jī)制的作用，有效促進(jìn)隱患閉環(huán)管理和治理到位。

2 應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，深化隱患排查工作的深度和廣度

神華集團(tuán)公司按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理流程實(shí)施隱患管理，針對(duì)隱患產(chǎn)生的原因切實(shí)抓住了隱患排查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效解決了“隱患排查不全面，風(fēng)險(xiǎn)變化掌控不及時(shí)”的問題。

2.1 在事前階段，采用3種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形式相結(jié)合的方法，開展現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)，明確隱患產(chǎn)生的范圍和隱患排查的時(shí)機(jī)

一是以廠礦為單位，定期針對(duì)車間（工作面）開展“基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，全面深入調(diào)查和登記工作場(chǎng)所環(huán)境條件、設(shè)施設(shè)備、工具、材料和作業(yè)活動(dòng)等，將管轄范圍內(nèi)的每個(gè)危險(xiǎn)源排查登記在冊(cè)，全部危險(xiǎn)源的總集就是隱患產(chǎn)生的范圍，也是生產(chǎn)過程中隱患排查的范圍；二是以車間（區(qū)隊(duì)）或?qū)I(yè)為單位，定期采用“基于問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，對(duì)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查出的危險(xiǎn)源逐一進(jìn)行失效點(diǎn)辨識(shí)、失效模式和影響分析，預(yù)先掌握所暴露的工作場(chǎng)所內(nèi)的危險(xiǎn)源“正?！惓！o急”的變化規(guī)律和狀態(tài)特征，在制定針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)和措施的同時(shí)，明確動(dòng)態(tài)生產(chǎn)過程中的隱患排查點(diǎn)、監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)方法，指導(dǎo)動(dòng)態(tài)隱患排查；三是以個(gè)人和工作小組為單位，開展班前“持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，確定每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作所暴露的危險(xiǎn)源和隱患，幫助員工建立隱患意識(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行事先檢查。這3種形式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從車間（區(qū)隊(duì)）到個(gè)體共同構(gòu)成了隱患排查的3道嚴(yán)密防線，有效解決了隱患管理中因?yàn)椤拔ｋU(xiǎn)源辨識(shí)不到位，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確”而導(dǎo)致隱患產(chǎn)生和存在的問題。

神華神東上灣煤礦在推行煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的過程中，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控責(zé)任落實(shí)，形成了“廠礦領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)煤礦系統(tǒng)性重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，員工采用工作任務(wù)分析法辨識(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)，全員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的危險(xiǎn)源分級(jí)辨識(shí)評(píng)估、分級(jí)管理做法，促進(jìn)了煤礦隱患預(yù)防和預(yù)控工作。全礦共有234項(xiàng)作業(yè)任務(wù)，辨識(shí)出與之相關(guān)的危險(xiǎn)源1871個(gè)，其中人員方面1422個(gè)，機(jī)器設(shè)備方面267個(gè)，環(huán)境方面102個(gè)。經(jīng)過評(píng)估，234項(xiàng)任務(wù)中重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)32項(xiàng)，中等風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)159項(xiàng)，一般風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)43項(xiàng)。日常生產(chǎn)中，各級(jí)人員該關(guān)注什么，該檢查什么，現(xiàn)場(chǎng)的隱患在哪里，通過辨識(shí)都清楚了。

2.2 在事中接觸控制環(huán)節(jié)執(zhí)行“三檢制”，實(shí)施拉網(wǎng)式的排查，加強(qiáng)隱患排查的深度和廣度

2.2.1 自檢

由個(gè)人或班組（小組）在進(jìn)入工作場(chǎng)所開始工作前、工作中和工作后等階段，按照一定的程序，采用5步安全工作法、高危工作控制和工作安全分析等，主動(dòng)對(duì)每個(gè)階段暴露的危險(xiǎn)源進(jìn)行觀察、檢查和確認(rèn)。

2.2.2 監(jiān)檢

由班組以上各級(jí)管理人員和專業(yè)安全員定期和不定期對(duì)工作場(chǎng)所環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、人員作業(yè)活動(dòng)等開展檢查、觀察和監(jiān)護(hù)等活動(dòng)，班班有檢查，一班兩匯報(bào)，消除個(gè)人和班組因“燈下黑”、“盲點(diǎn)”等導(dǎo)致排查不到位，幫助操作人員排查和提示隱患。神東公司榆家梁礦從2010年初到6月底各級(jí)管理人員排查出隱患就多達(dá)14750余條。

2.2.3 專檢

由內(nèi)外部專業(yè)人員主要針對(duì)特定項(xiàng)目、任務(wù)和專業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的、深層次檢查、評(píng)價(jià)和診斷等，更深層次地發(fā)現(xiàn)和報(bào)告一般工作人員、管理人員由于專業(yè)能力和慣性行為方式的不足而排查不到的隱患。例如2010年，神華集團(tuán)組織外部專家對(duì)煤礦、煤制油化工、電力、路港等板塊生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專家會(huì)診，共查出隱患6681條。

通過“三檢制”提高了企業(yè)在接觸控制中隱患排查能力，改進(jìn)了隱患排查效果。

3 應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，切實(shí)做到隱患治理閉環(huán)控制

隱患治理不及時(shí)、問題長(zhǎng)期存在和“三老”現(xiàn)象嚴(yán)重，是企業(yè)隱患管理的頑癥。神華集團(tuán)按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理流程實(shí)現(xiàn)了程序化閉環(huán)控制。

3.1 嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理程序，抓好隱患治理階段的4項(xiàng)工作，切實(shí)推動(dòng)隱患治理

3.1.1 通報(bào)隱患的同時(shí)要明確治理方案要求

安全監(jiān)察部門在通報(bào)隱患的同時(shí)，按照隱患的危險(xiǎn)性，確定臨時(shí)預(yù)案和措施需求、隱患治理方案要求和資源保障單位和部門的職責(zé)。按照“五定原則”，將隱患及處置方案要求隨“隱患通知單”一并下達(dá)到相關(guān)責(zé)任單位。

3.1.2 治理隱患要嚴(yán)格遵循“五定原則”

隱患治理單位按照“隱患通知單”的要求及時(shí)制定隱患治理方案并開展工作，及時(shí)與資源保障部門、安全監(jiān)察部門進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)，研究設(shè)計(jì)方案、勞動(dòng)組織、施工技術(shù)以及安全管理等問題，按照“五定原則”要求積極做好隱患治理。

3.1.3 加強(qiáng)監(jiān)督把好過程控制

安全監(jiān)察部門在隱患治理方案實(shí)施階段嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)組織協(xié)調(diào)解決問題。

3.1.4 嚴(yán)格驗(yàn)證不達(dá)效果不放行

隱患治理方案完成后，安全監(jiān)察部門對(duì)隱患治理效果進(jìn)行驗(yàn)證，嚴(yán)把放行關(guān)，對(duì)于隱患沒有得到有效治理的，重新返回流程的第三步“制定標(biāo)準(zhǔn)和措施”，研究和制定進(jìn)一步的處置方案，直到隱患得到徹底消除為止。

3.2 加強(qiáng)對(duì)治理工作進(jìn)度跟蹤，規(guī)范治理工作責(zé)任考核，促進(jìn)隱患治理閉環(huán)

神華集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系對(duì)隱患實(shí)行警情分級(jí)管理，分行及考核。隱患警情分為“輕警、低警、中警、重警、巨警”5個(gè)等級(jí)，從隱患被發(fā)現(xiàn)時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，警情開始隨隱患治理情況發(fā)生相應(yīng)變化，對(duì)在規(guī)定時(shí)間沒有完成隱患治理工作的，系統(tǒng)中警情自動(dòng)升級(jí)，治理單位第一時(shí)間收到報(bào)警。

每一等級(jí)的警情都對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的考核處罰。隱患治理過程中警情升級(jí)，考核力度自然加大。每個(gè)考核都會(huì)兌現(xiàn)反應(yīng)到責(zé)任單位和人員的工資績(jī)效，以績(jī)效考核推動(dòng)隱患治理工作閉環(huán)，收到了良好效果。每條隱患治理的全過程情況，在系統(tǒng)中都被完整記錄下來，可以追溯和查詢。

4 結(jié)語

神華集團(tuán)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控開展隱患排查和治理，實(shí)現(xiàn)了隱患“事先預(yù)防，事中控制，事后治理”全過程控制，并用結(jié)構(gòu)化、程序化的流程促進(jìn)隱患管理各個(gè)階段的工作落實(shí)，推動(dòng)隱患治理閉環(huán)。神華的實(shí)踐表明：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是當(dāng)前生產(chǎn)企業(yè)隱患管理的有效手段，是一套程序科學(xué)、方法得當(dāng)、成效顯著的管理辦法。

[1] 何國(guó)家，楊春寧，黎華發(fā).安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理技術(shù)在我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際中的理論方法研究[J].中國(guó)煤炭，2011（8）

Risk pre－control management is the optimum method for hidden danger check and control

Hao Gui

（Shenhua Group Corporation Ltd.，Dongcheng，Beijing 100011，China）

The definition and characteristics of risk pre－control management were introduced.The risk pre－control management was applied to hidden danger check and control in Shenhua Group and the remarkable effects were achieved.So the risk pre－control management is the optimum method for hidden danger check and control.

risk pre－control，hidden danger check，hidden danger control

TD7

B

郝貴（1962－），男，山西朔州人，現(xiàn)任中國(guó)神華能源股份有限公司高級(jí)副總裁、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，教授。1986年7月參加工作，博士研究生學(xué)歷。先后在《管理世界》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》、《煤炭企業(yè)管理》等報(bào)刊發(fā)表論文20多篇，主要著作有《煤礦本質(zhì)安全管理》等。

（責(zé)任編輯 梁子榮）