盧劍鋒

黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》再一次吹響了深化文化體制改革的進(jìn)軍號角。其中，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革是今后一個(gè)時(shí)期文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。事實(shí)上，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革已然成為年度行業(yè)的熱門詞匯。那么，當(dāng)前改革的態(tài)勢如何？非時(shí)政類報(bào)刊體制改革的深層次原因是什么？改革要達(dá)到怎樣的目標(biāo)？目前非時(shí)政類報(bào)刊體制改革的進(jìn)展?fàn)顩r如何？改制后的報(bào)刊企業(yè)未來將如何發(fā)展？帶著這些問題，本刊記者專訪了新聞出版總署改革辦主任、出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長范衛(wèi)平。

解放思想 提高認(rèn)識

《傳媒》：范司長，您好，非常感謝您接受我刊的采訪！可否先介紹一下文化體制改革的有關(guān)背景和情況？

范衛(wèi)平：黨的十六大以來，黨中央高度重視文化改革發(fā)展。十七屆六中全會專題研究文化改革發(fā)展，并作出關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定，這在黨的歷史上還是第一次。

在此之前，中央政治局五次專題研究文化體制改革。第一次是2003年，中央政治局常委會專門研究文化體制改革工作，成立了中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中央確定在北京等9個(gè)地區(qū)和35個(gè)宣傳文化單位進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)工作。35個(gè)改革試點(diǎn)單位中，新聞出版系統(tǒng)就占了21家，其中，報(bào)業(yè)8家、出版7家、發(fā)行6家。第二次是2005年，中央政治局常委會又一次專題研究文化體制改革，2005年12月下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）。第三次是2009年2月19日，中央政治局常委會專題審議了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體

制改革的意見》，2009年4月9日以中辦發(fā)〔2009〕16號文件印發(fā)。第四次是2010年3月25日，中央政治局常委會又一次專門研究十六大以來文化體制改革工作，并下發(fā)了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部關(guān)于黨的十六大以來文化體制改革及文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和下一步工作意見>的通知》。第五次是2010年7月23日，中共中央政治局就“深化我國文化體制改革研究”問題進(jìn)行第22次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)必須順應(yīng)時(shí)代要求，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮?？梢?，對一項(xiàng)單項(xiàng)工作，黨中央如此重視，充分表明了這一工作的極端重要性和緊迫性，表明了我國文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，表明了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮面臨極為難得的發(fā)展機(jī)遇，這也是推動這項(xiàng)工作順利開展的重要保證。

新聞出版體制改革作為文化體制改革的重要組成部分，按照黨中央的總體部署和要求，率先進(jìn)行了一系列攻堅(jiān)戰(zhàn)，破解了一批難題，極大地解放了新聞出版生產(chǎn)力，推動了新聞出版業(yè)快速發(fā)展，不僅鞏固了黨的思想文化宣傳的主陣地，而且成為了文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。中央領(lǐng)導(dǎo)多次指出，新聞出版的改革發(fā)展，始終走在文化改革發(fā)展的前列，為整個(gè)文化體制改革創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。新聞出版體制改革政治性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，影響大，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從全局來說，既涉及我國政治制度、文化體制，又涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)；從行業(yè)來說，既涉及35萬多家新聞出版單位的出路，又關(guān)系近500萬職工的利益；國際國內(nèi)十分關(guān)注，非常敏感。我們按照“解放思想、總體設(shè)計(jì)，實(shí)事求是、分類指導(dǎo)，由易到難、加快推進(jìn)”的原則，扎實(shí)、穩(wěn)步、有效地推動新聞出版體制改革，在眾多方面取得重大突破。我們率先將10多萬家印刷復(fù)制單位、1萬多家國有新華書店轉(zhuǎn)制為企業(yè)，隨后，推進(jìn)經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制，到目前為止，除少數(shù)保留事業(yè)體制的公益性出版單位外，全國經(jīng)營性圖書、音像出版單位基本完成轉(zhuǎn)制。其中中央各部門各單位148家應(yīng)轉(zhuǎn)制出版社中，除1家停辦退出外，其他全面完成了轉(zhuǎn)制任務(wù)，共計(jì)核銷事業(yè)編制1.8萬多名，為文化單位規(guī)范轉(zhuǎn)制樹立了典范。按照中央的部署，目前，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行之中。

《傳媒》：在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的原因是什么？

范衛(wèi)平：深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革總體部署的重要舉措，是深化文化體制改革的重要組成部分，關(guān)系文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和水平，關(guān)系國家文化發(fā)展繁榮，關(guān)系國家文化安全和意識形態(tài)安全，關(guān)系中華文化的國際影響力和競爭力。長期以來，包括非時(shí)政類報(bào)刊在內(nèi)的報(bào)刊出版單位，在普及馬克思主義中國化理論，宣傳黨的路線方針政策，傳播科學(xué)文化知識，豐富人民群眾的精神文化生活，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)等方面，發(fā)揮了極其重要的作用。但也應(yīng)該看到，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的現(xiàn)行體制嚴(yán)重制約了報(bào)刊業(yè)的發(fā)展，存在著數(shù)量過多、規(guī)模過小、資源分散、結(jié)構(gòu)不合理、市場競爭力弱等突出問題，部分報(bào)刊出版單位長期靠行政攤派、買賣報(bào)號刊號維持生存，有的成為了部門和單位的“小金庫”，助長了不正之風(fēng)，影響了公平競爭。

顯然，這種狀況既不適應(yīng)社會主義精神文明建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的需要，也不符合社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，這就迫切需要通過深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革，改變上述狀

況，不斷增強(qiáng)報(bào)刊的傳播能力，激活各個(gè)生產(chǎn)要素，解放出版生產(chǎn)力，努力構(gòu)建有利于報(bào)刊業(yè)快速健康發(fā)展的新格局。

我們國家擁有數(shù)量龐大的報(bào)刊，可以說是報(bào)刊出版大國。但是大則大矣，強(qiáng)則不強(qiáng)。中國的報(bào)刊出版業(yè)之所以在國際上沒有處在相應(yīng)的強(qiáng)國地位，不是沒有政策支持，不是沒有刊物陣地，不是沒有人才，說到底還是體制和機(jī)制的問題。轉(zhuǎn)企改制就是為了適應(yīng)辦一流報(bào)刊的需要，為了建設(shè)出版強(qiáng)國的需要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，如果不進(jìn)行體制改革，企業(yè)不能夠進(jìn)入市場，不能夠成為真正的市場主體，就無法做大做強(qiáng)做優(yōu)，也就不可能參與國際競爭。

《傳媒》：您介紹了前一階段的新聞出版體制改革的情況，那么，改革究竟帶來了什么樣的變化？

范衛(wèi)平：新聞出版體制改革空前地解放了生產(chǎn)力，帶來了新聞出版事業(yè)大繁榮，帶來了新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，帶來了新聞出版整個(gè)行業(yè)傳播力、競爭力的大跨越。2010年，全國年出版圖書33萬種、71億冊，出版報(bào)紙1939種，年發(fā)行量超過450億份，出版期刊9884種，發(fā)行量超過32億冊。音像、電子、數(shù)字出版更是突飛猛進(jìn)。2010年新聞出版業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)

出達(dá)1.27萬億元，增加值3500億元，占國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)核心層增加值的60%以上。得益于新聞出版體制改革，目前，我國有120多家新聞出版企業(yè)集團(tuán)成功組建,有47家企業(yè)集團(tuán)先后在境內(nèi)外成功上市，一批出版、印刷、物流和數(shù)字出版基地紛紛建立，各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群基本形成。總體上，改革開放的“十一五”時(shí)期，新聞出版產(chǎn)業(yè)快速增長，與“十五”末相比，全行業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷售、總利潤均翻了一番，印刷業(yè)翻了兩番?？梢哉f，新聞出版產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，作為國民經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)的作用已經(jīng)凸顯。

優(yōu)化結(jié)構(gòu) 整合重組

《傳媒》：非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的主要任務(wù)是什么？

范衛(wèi)平：非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革要完成四項(xiàng)主要任務(wù)。 一是分期分批按照規(guī)范程序完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制，使其成為能獨(dú)立承擔(dān)社會法律責(zé)任的市場主體；二是整合出版資源，培育一批導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的獨(dú)具特色的大型報(bào)刊傳媒集團(tuán)公司；三是走內(nèi)涵式發(fā)展道路，調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，形成一批專、精、特、新的現(xiàn)代報(bào)刊出版企業(yè)；四是實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)刊出版市場準(zhǔn)入機(jī)制，建立健全市場退出機(jī)制，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場準(zhǔn)入條件、不具備報(bào)刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損而資不抵債的報(bào)刊出版單位。

《傳媒》：非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制的標(biāo)準(zhǔn)是什么？在推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制的過程中，需要堅(jiān)持哪些原則？

范衛(wèi)平：判斷非時(shí)政類報(bào)刊出版單位是否規(guī)范轉(zhuǎn)制的標(biāo)準(zhǔn)有六條。一是進(jìn)行清產(chǎn)核資。二是核銷事業(yè)編制。三是注銷事業(yè)單位法人。四是進(jìn)行企業(yè)法人工商登記。五是職工按企業(yè)辦法參加當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU(xiǎn)。六是實(shí)行全員合同制。

轉(zhuǎn)企改制的過程中必須堅(jiān)持六個(gè)原則，即六個(gè)“不能失”。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能夠喪失。轉(zhuǎn)企改制必須堅(jiān)持改革的正確方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是出版導(dǎo)向不能迷失。沒改制之前要把握正確導(dǎo)向，改制之后仍舊要堅(jiān)持正確導(dǎo)向。三是文化陣地不能丟失。改制后文化陣地依舊是文化陣地，不能把文化陣地搞丟了。四是文化品位不能消失。要做強(qiáng)主業(yè)、做大主體。五是國有資產(chǎn)不得流失。這一點(diǎn)是必須一以貫之的。六是職工利益不能損失。我們改革的目的是要發(fā)展，企業(yè)要做大做強(qiáng)做優(yōu)，職工的收入和福利也要隨著企業(yè)效益的提高而提高。如果改革以后導(dǎo)致企業(yè)職工減員、待崗，工資下降，甚至下崗，這絕對不是成功的改革，也不是我們希望的改革。

《傳媒》：目前非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制工作的進(jìn)展如何？

范衛(wèi)平：2011年6月24日，召開了非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議第一次全體會議。會議根據(jù)中辦發(fā)[2011]19號文件精神，決定建立非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在新聞出版總署，負(fù)責(zé)具體工作，并審議通過了《關(guān)于非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革實(shí)施方案》。6月29日，召開了非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作電視電話會議，對非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作進(jìn)行了全面動員部署。隨后，聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《關(guān)于非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革實(shí)施方案》、《中央各部門各單

位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》。同時(shí)，為規(guī)范地方體制改革實(shí)施方案報(bào)送工作，又印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范地方報(bào)送非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革實(shí)施方案有關(guān)問題的通

知》。目前，各地已經(jīng)陸續(xù)報(bào)送了體制改革實(shí)施方案，聯(lián)席會議辦公室正在進(jìn)行認(rèn)真的審核；對于中央各部門各單位，聯(lián)席會議辦公室主要是審核和確定中央各部門各單位首批轉(zhuǎn)企改

制的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位名單，目前，該名單已經(jīng)基本確定，下一步就是各個(gè)中央部門和單位報(bào)送體制改革實(shí)施方案，由聯(lián)席會議辦公室進(jìn)行審核與批復(fù)。

這里需要指出的是，晚報(bào)、都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊原則上都是屬于非時(shí)政類報(bào)刊，但是承擔(dān)的任務(wù)功能比較特殊，中央文件提出的要求是“經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)企”。所謂“經(jīng)批準(zhǔn)”并非可以不轉(zhuǎn)，而是對晚報(bào)、都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊，需要經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)企改制。

《傳媒》：非時(shí)政類報(bào)刊中有一類比較特殊的情況，就是非獨(dú)立法人編輯部。對這類出版單位的轉(zhuǎn)企改制有沒有具體的要求？

范衛(wèi)平：報(bào)刊中非獨(dú)立法人編輯部比較多，這類非法人機(jī)構(gòu)幾乎占到整個(gè)報(bào)刊出版單位的60%以上，中央各部門各單位的報(bào)刊編輯部更是接近70%。在中央辦公廳文件中已經(jīng)明確

了對這類報(bào)刊出版單位的改革要求。非時(shí)政類報(bào)刊中的非法人編輯部改革有三個(gè)方向可走。一是改為內(nèi)部資料性出版物。二是并入大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。三是如果這兩條路子都走不通，

就要考慮撤銷了。對于科研部門和高等學(xué)校主管主辦的非獨(dú)立法人科技期刊、學(xué)術(shù)期刊編輯部，我們將另行制定具體改革辦法。

抓住機(jī)遇 加快發(fā)展

《傳媒》：新的形勢下，我國報(bào)刊業(yè)應(yīng)該如何抓住機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展？

范衛(wèi)平：黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，文化是民族的血液，是人民的精神家園。我國處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。面對中央對文化改革發(fā)展提出的新要求，面對建設(shè)新聞出版強(qiáng)國事業(yè)賦予的新使命，面對人民群眾對精神文化產(chǎn)品的新期待，包括報(bào)刊業(yè)在內(nèi)的新聞出版業(yè)必須按照十七屆六中全會精神，要抓住極為難得的機(jī)遇，繼續(xù)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，不斷深化體制改革，加快發(fā)展，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而作出新聞出版工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

我認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個(gè)方面有所作為：一是要在傳播社會主義先進(jìn)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系方面有所作為。我們應(yīng)該牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系貫穿到我們工作的各個(gè)方面。二是要在加強(qiáng)傳播能力建設(shè)，進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)能力方面有所作為。要充分運(yùn)用高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的最新成果，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的文化傳播體系，切實(shí)增強(qiáng)文化傳播能力。在社會熱點(diǎn)和重大問題的新聞報(bào)道中，要善用新媒體、占領(lǐng)新陣地，快速反應(yīng)，及時(shí)引導(dǎo)，牢牢掌握話語權(quán)、主動權(quán)。三是要在加強(qiáng)精品力作的生產(chǎn)，傳承和弘揚(yáng)中華文明方面有所作為。要大力推動內(nèi)容創(chuàng)新，抓好重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊等精品工程，組織出版更多具有時(shí)代精神與特點(diǎn)的精品力作，創(chuàng)造出影響世界文明的中國故事、中國形象、中國風(fēng)格和中國精神。四是要在加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益方面有所作為。要努力為加快建立健全面向人民群眾、服務(wù)人民群眾的新聞出版公共服務(wù)體制機(jī)制，大力組織實(shí)施好服務(wù)全社會的公益性項(xiàng)目，保障人民群眾基本文化權(quán)益作出貢獻(xiàn)。五是要在做大做強(qiáng)做優(yōu)新聞出版產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)方面有所作為。要以內(nèi)容創(chuàng)新為重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要注意優(yōu)化升級，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力發(fā)展數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)。六是要在繼續(xù)深化體制改革，創(chuàng)建科學(xué)的體制機(jī)制方面有所作為。要按照中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“三改一加強(qiáng)”的要求，進(jìn)一步鞏固改革的成果，進(jìn)一步加快企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級，進(jìn)一步提高企業(yè)科學(xué)管理水平，努力將改革的成果轉(zhuǎn)化為

生產(chǎn)力。七是要在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，推動中華文化走向世界方面有所作為。要積極利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力使新聞出版產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)、資本“走出去”，不斷擴(kuò)大中華文化在世界的影響力和傳播力。