張 鐵（黑龍江省圖書館）

1 引 言

近幾年有關(guān)農(nóng)村圖書館建設(shè)研究，從已發(fā)表的論文、專著看，大多集中在對(duì)農(nóng)村圖書館或基層圖書館的概念、現(xiàn)狀，農(nóng)家書屋建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的信息需求與信息素養(yǎng)等方面展開論述，散見于文化信息資源共享工程、總分館模式研究中涉及到農(nóng)村圖書館建設(shè)的實(shí)踐。本文在此基礎(chǔ)上提出解決農(nóng)村圖書館建設(shè)資金短缺的途徑之一：設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”，以資助在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共圖書館、在鄉(xiāng)村社區(qū)和學(xué)校捐建小型圖書館、在貧困地區(qū)建立鄉(xiāng)村圖書室、資助農(nóng)村圖書館員培訓(xùn)等與農(nóng)村圖書館建設(shè)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，形成農(nóng)村圖書館建設(shè)主體的多樣性，縮小城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)的差距，對(duì)喚起全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村圖書館事業(yè)、整合社會(huì)力量辦館資源、加快農(nóng)村圖書館的提檔升級(jí)、完善公共圖書館事業(yè)體系將起到助推的作用，為今后農(nóng)村圖書館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

2 設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”的背景

2004年6月頒布實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》將基金會(huì)定義為“利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人”，強(qiáng)調(diào)基金會(huì)的公益性質(zhì)，使基金會(huì)與其他管理信托投資基金、以營(yíng)利為目的的基金管理組織以及其他民間互益組織區(qū)別開來?；饡?huì)的公益性質(zhì)決定了其財(cái)產(chǎn)必須用于公益目的?！稐l例》第26條規(guī)定“基金會(huì)及捐贈(zèng)人、受益人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”，此項(xiàng)規(guī)定確立了稅收優(yōu)惠的總原則，表明基金會(huì)、捐贈(zèng)人、受益人三方面都能夠依照法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。

2005年“兩會(huì)”政府報(bào)告中，溫家寶總理第一次明確提出要發(fā)展公益慈善事業(yè)，并寫進(jìn)中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的決定中，這是中華人民共和國(guó)有史以來第一次。在此以后，各級(jí)政府都紛紛對(duì)此有所關(guān)注，有所行動(dòng)。如重慶市宣傳文化發(fā)展基金會(huì)、湖南省文化藝術(shù)基金會(huì)、天津桃李源文化基金會(huì)以及分別創(chuàng)建于1986年、1996年、1999年、2003年的上海文化發(fā)展基金會(huì)、北京文化發(fā)展基金會(huì)、廣東省文化基金會(huì)、杭州市圖書館事業(yè)基金會(huì)等等。

2010年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)明確要求“深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，著力完善公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。大力加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善投入辦法，建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)采取建立基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，提高財(cái)政資金使用效益。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。通過政府招標(biāo)采購(gòu)、服務(wù)合同外包、社會(huì)志愿服務(wù)等多種形式，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化、社會(huì)化。推出一批公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新先進(jìn)典型”[1]。

社會(huì)各階層的社會(huì)責(zé)任感有所提高。就全社會(huì)而言，人們意識(shí)到社會(huì)問題需要除政府以外的全社會(huì)力量來解決。特別是公益事業(yè)進(jìn)入了企業(yè)的關(guān)注范圍，積極公益的企業(yè)家也日益增長(zhǎng)，出現(xiàn)了一批熱心公益事業(yè)活動(dòng)家和組織者，志愿服務(wù)也提上一般人的日程。

農(nóng)村圖書館建設(shè)也出現(xiàn)了一些變化，包括個(gè)人、非營(yíng)利性組織在內(nèi)的社會(huì)力量援助農(nóng)村圖書館建設(shè)的熱情很高，數(shù)量很多，如海外基金會(huì)援助的圖書館項(xiàng)目、各種文化團(tuán)體援建的農(nóng)村或?qū)W校圖書室、農(nóng)民自辦圖書館等等。然而由于其力量較分散和缺乏圖書館界的專業(yè)援助，社會(huì)力量資助農(nóng)村圖書館建設(shè)的可持續(xù)運(yùn)作問題尚未達(dá)到最佳實(shí)踐效果。

圖書館是社會(huì)性公益事業(yè)，設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”符合我國(guó)對(duì)基金會(huì)的界定，能夠合法地接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)，拓展農(nóng)村圖書館建設(shè)的資金來源，確保對(duì)農(nóng)村圖書館的各種捐贈(zèng)活動(dòng)納入法制軌道，確保對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的善款實(shí)行有效管理。

3 “農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”的運(yùn)行模式

3.1 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民合作,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村公共圖書館

設(shè)置農(nóng)村公共圖書館是政府的責(zé)任和義務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然在名義上對(duì)農(nóng)村圖書館建設(shè)負(fù)責(zé),但是卻沒有足夠的經(jīng)費(fèi),因而農(nóng)村公共圖書館的具體運(yùn)作應(yīng)由“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持緊密的聯(lián)系,并獲得政府經(jīng)費(fèi)資助以保證公共圖書館的持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立公共圖書館是公益捐助的最佳領(lǐng)域，這方面英國(guó)走在前面，許多建筑實(shí)際上是基金會(huì)捐贈(zèng)的，大量的書也是私人所捐，地方政府負(fù)責(zé)管理并保證其存續(xù)和發(fā)展。

3.2 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校合作建立或加強(qiáng)學(xué)校圖書館,并向村民開放服務(wù)

從目前農(nóng)村圖書館實(shí)際狀況分析,依托當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校圖書館為師生服務(wù)的同時(shí)向村民開放是一種比較可行的辦法。

3.3 與社會(huì)力量辦館資源合作，舉辦較高水平的農(nóng)村公共圖書館

“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)村圖書館建設(shè)基礎(chǔ)上，整合社會(huì)力量辦館資源，舉辦較高水平的農(nóng)村公共圖書館，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村圖書館專業(yè)化程度，提升圖書館服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。

3.4 “農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”的功能、資金籌措、使用管理和安全保障

“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”應(yīng)具有主導(dǎo)示范功能、吸納資源功能、展示推廣功能。通過對(duì)項(xiàng)目的資助和支持，體現(xiàn)鮮明的專業(yè)導(dǎo)向、積極的社會(huì)效益、廣泛的公益服務(wù)、國(guó)際化的操作規(guī)范，起到良好的主導(dǎo)示范作用；通過基金會(huì)的運(yùn)作，可以使分散的資金發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，使資助的風(fēng)險(xiǎn)得到有效的規(guī)避和化解，使資助者支持農(nóng)村圖書館建設(shè)發(fā)展的良好愿望得以實(shí)現(xiàn)。

基金會(huì)募集資金、運(yùn)作資金的能力是保證其生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在?；饡?huì)只有募集大量的資金，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)其章程所要追求的公益目的。目前，不少基金會(huì)不擅募捐，很少開展有影響的公益活動(dòng)，因缺乏活力而逐漸萎縮。而一些成功的基金會(huì)往往是通過樹立起良好的社會(huì)形象來形成自身的良性循環(huán)機(jī)制?！稗r(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”在籌資過程中要大力宣傳圖書館的“公平、公益、平等、包容”的理念與服務(wù)宗旨，讓社會(huì)了解公共圖書館是以普遍均等的、低成本高效益的專業(yè)化圖書館服務(wù)，促進(jìn)全體社會(huì)成員的終身自主學(xué)習(xí)，促進(jìn)全社會(huì)的知識(shí)傳承、文化創(chuàng)造和科技創(chuàng)新的公益性機(jī)構(gòu)。一個(gè)全民學(xué)習(xí)、和諧文明、激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)，離不開圖書館的知識(shí)與信息服務(wù)支撐?？梢越?jīng)常組織公眾、社會(huì)各界人士和贊助者、新聞媒體參觀圖書館；通過閱讀推廣活動(dòng)、公益講座、公益展覽、讀者聯(lián)誼活動(dòng)等形式；充分利用媒體的公益廣告資源，挖掘圖書館與媒體宣傳的結(jié)合點(diǎn)，如社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)注弱勢(shì)群體、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等等，向社會(huì)宣傳圖書館的新形象，讓社會(huì)了解圖書館特別是農(nóng)村圖書館存在的價(jià)值。可以利用義賣、義演、義拍、廣告勸募、傳媒報(bào)道勸募、上街勸募等方式進(jìn)行籌資，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到建立起立足基層、面向大眾，融入社會(huì)、方便讀者的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要性。

在資金使用上要建立嚴(yán)格的評(píng)審審批制度，應(yīng)當(dāng)遵循公開、透明的原則，確保資助項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)期目的。在資金使用過程中，基金會(huì)需要嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)受助方的資金使用進(jìn)行全方位監(jiān)控，確保資金真正落實(shí)到項(xiàng)目中，保證基金合理合法使用。

對(duì)于基金來說，安全是第一位的，基金會(huì)要按照“合法、安全、有效”的原則進(jìn)行保值增值工作，禁止從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要在媒體上公布，接受社會(huì)的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布募得資金后擬開展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。

4 設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”必要性與可行性分析

4.1 必要性

設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”是支撐農(nóng)村圖書館建設(shè)與發(fā)展的重要力量。我國(guó)現(xiàn)在已基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書館的目標(biāo)，由于縣圖書館的服務(wù)范圍通常僅限于縣城或周邊地區(qū)，公共圖書館的服務(wù)體系實(shí)際上將我國(guó)大部分農(nóng)村人口排斥在公共圖書館服務(wù)范圍之外。加快農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和普遍均等的圖書館服務(wù)理念的實(shí)踐日趨緊迫。在現(xiàn)行的公共圖書館建設(shè)體制下，“農(nóng)村圖書館將由公共圖書館建設(shè)主體中能力最弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)來實(shí)現(xiàn)”[2]，在這種情況下，農(nóng)村圖書館建設(shè)發(fā)展就不能只依靠政府財(cái)政的支持，更應(yīng)該廣泛籌措資金。即使是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，圖書館基金會(huì)為圖書館事業(yè)提供廣泛的資助，是圖書館建設(shè)、發(fā)展的一支重要力量。

設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”是現(xiàn)代圖書館服務(wù)理念的體現(xiàn)?，F(xiàn)代圖書館理念決定了圖書館的服務(wù)始終從知識(shí)與信息的角度維護(hù)著社會(huì)的公正，始終體現(xiàn)全社會(huì)普遍開放、對(duì)所有人平等服務(wù)、對(duì)利用圖書館有困難的人群實(shí)施人文關(guān)懷、縮小數(shù)字鴻溝等等。公共圖書館要在圖書館服務(wù)理念和核心價(jià)值觀的指引下，堅(jiān)持不懈地自加壓力、自主創(chuàng)新，用服務(wù)成績(jī)與效益示范，才能贏得讀者的尊重、社會(huì)的肯定、政府的重視和支持。

設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”是實(shí)踐《中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)圖書館服務(wù)宣言（2008）》的需要。《宣言》鄭重承諾：圖書館以公益服務(wù)為基本原則；圖書館向所有讀者提供平等服務(wù)；圖書館致力于消除弱勢(shì)群體利用圖書館的困難；圖書館與一切關(guān)心圖書館事業(yè)的組織和個(gè)人真誠(chéng)合作。圖書館歡迎社會(huì)各界通過資助、捐贈(zèng)、媒體宣傳、志愿者活動(dòng)等各種方式參與圖書館建設(shè)。

設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”是建設(shè)覆蓋全社會(huì)公共文化服務(wù)體系的要求?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告》都提出了與“覆蓋全社會(huì)”的目標(biāo)相一致的文化建設(shè)任務(wù)和措施。

設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”是社會(huì)力量辦館資源整合的需要?！耙恍┮呀ǔ傻霓r(nóng)村圖書館由于經(jīng)費(fèi)、人員等原因相繼關(guān)閉，對(duì)各種社會(huì)力量進(jìn)行適當(dāng)整合與調(diào)控，是農(nóng)村圖書館建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有效辦法”[3]。通過基金會(huì)的模式，可使社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村圖書館事業(yè)的捐贈(zèng)變?yōu)榻M織化和專業(yè)化，能夠更好地管理，更加規(guī)范地接受和管理社會(huì)各界捐助的基金，更好地為廣大的捐助方和受助方提供良好的平臺(tái)。

4.2 可行性

設(shè)立基金會(huì)有法律政策保障。為了鼓勵(lì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，制定了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999年9月1日施行）；為了規(guī)范基金會(huì)的組織和活動(dòng)，維護(hù)基金會(huì)、捐贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)力量參與公益事業(yè)，制定了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2006年6月1日施行）；為了規(guī)范民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及國(guó)家其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（2005年1月1日起施行）及民政部、財(cái)政部有關(guān)捐贈(zèng)免稅文件和《社會(huì)福利性募捐義演管理暫行辦法》等。新的會(huì)計(jì)制度吸收了歐美的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)中國(guó)國(guó)情加以改進(jìn)。這是一項(xiàng)重要發(fā)展，大大有利于非營(yíng)利組織改進(jìn)管理、加強(qiáng)可問責(zé)制和財(cái)務(wù)的透明度，并有助于政府和公眾的監(jiān)督。

設(shè)立圖書館發(fā)展基金會(huì)，通過基金會(huì)籌措發(fā)展基金，接受各種渠道的資助，尤其是社會(huì)資助，是現(xiàn)代世界發(fā)展圖書館通用的方式。美國(guó)圖書館基金會(huì)比較發(fā)達(dá)，“各種基金會(huì)和個(gè)人每年用于圖書館的捐贈(zèng)達(dá)到3 600美元，‘美國(guó)圖書館信息資源委員會(huì)’是美國(guó)最重要的獨(dú)立圖書館基金會(huì)，該委員會(huì)還得到諸如福特基金會(huì)、蓋茨圖書館基金會(huì)等著名基金會(huì)的支持”[4]。圖書館是卡耐基捐款的首選對(duì)象，卡耐基捐款給資金困難的早期圖書館的建設(shè)，使美國(guó)的圖書館事業(yè)獲得了超常規(guī)的發(fā)展。

社會(huì)力量參與農(nóng)村圖書館建設(shè)的成功實(shí)踐為設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”奠定了基礎(chǔ)。目前已形成各種社會(huì)力量參與農(nóng)村圖書館建設(shè)的多樣性嘗試，如非營(yíng)利機(jī)構(gòu)北京天下溪教育咨詢中心的“天下溪鄉(xiāng)村圖書館援助項(xiàng)目”；全國(guó)出版發(fā)行單位舉辦的“光華公益書海工程”；文化部的“全國(guó)文化信息資源共享工程”；NGO中國(guó)網(wǎng)的“百草園公益圖書館工程”;新聞出版署推動(dòng)的“農(nóng)家書屋”工程；政府職能部門聯(lián)合推出的“萬村書庫(kù)”工程；教育部和中國(guó)移動(dòng)共同組織的“中國(guó)移動(dòng)愛心圖書館（室）”；美國(guó)青樹教育基金會(huì)成立了“中國(guó)青樹鄉(xiāng)村圖書館中心”；《中國(guó)婦女》雜志社在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建的“星星火農(nóng)村婦女家庭圖書室”等等。通過“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”的設(shè)立，能夠以更加透明、更加專業(yè)和更加有效的方式來整合社會(huì)捐助資源。隨著體制的不斷完善，對(duì)于社會(huì)各界的捐助，“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”也會(huì)爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策。

設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會(huì)”可以使圖書館界以更加開放的姿態(tài)參與農(nóng)村圖書館建設(shè)，對(duì)喚起全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村圖書館事業(yè)、整合社會(huì)力量辦館資源、加快農(nóng)村圖書館的提檔升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村圖書館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是必要的、可行的。

1 文化系統(tǒng)2010年體制改革將圍繞六大重點(diǎn)[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-02/15/content_1298930 9.htm.

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3 王淼，揚(yáng)玉麟.對(duì)社會(huì)力量參與農(nóng)村圖書館建設(shè)的思考[J].圖書館論壇，2009（1）：10～12

4 楊嶺雪.美國(guó)圖書館基金會(huì)的類型與運(yùn)作[J].圖書館雜志，2005（5）：69～71