李國鋒 孫立榮

【摘 要】隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全越來越成為社會關(guān)注的焦點和熱點問題。本文對近幾年我國發(fā)生的一些典型的食品安全案例進(jìn)行分析，就如何加強我國食品安全監(jiān)管工作提出了自己的看法。

【關(guān)鍵詞】食品安全 食品添加劑 安全監(jiān)管

“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩粌H關(guān)系到每個人的身體健康和生命安全，更關(guān)乎每個家庭的幸福，直至影響到一個國家和民族的生存、發(fā)展。

自上世紀(jì)初開始，伴隨著化學(xué)合成和食品加工行業(yè)生產(chǎn)水平的提高，生產(chǎn)者為了達(dá)到改變加工食品風(fēng)味、提高外觀品質(zhì)、延長儲存期等目的，開始在食品加工過程中嘗試添加各種化學(xué)合成物質(zhì)（俗稱食品添加劑）。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，如今在食品加工過程中添加食品添加劑的情況已非常普遍。然而，一些無良企業(yè)和不法商販為了追求高額的利潤，在食品加工和銷售過程中違規(guī)、違法添加化學(xué)原料，導(dǎo)致群體性食品安全事故頻繁發(fā)生，對廣大人民的生命健康形成嚴(yán)重威脅，使得整個社會對食品生產(chǎn)行業(yè)的信任度下降，由食品安全事件引起的恐慌心理越來越嚴(yán)重，給社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大的影響。

一、近年來我國食品安全事件的回顧

食品安全事故主要指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。而在當(dāng)今信息傳播技術(shù)極其發(fā)達(dá)的時代，發(fā)生在局部地區(qū)的食品安全事故，往往會迅速成為全社會關(guān)注的焦點，加之人們對相關(guān)常識不夠了解所形成的誤解，導(dǎo)致一場小的食品安全事故也會演變成影響面較大的食品安全事件。

自1999年廣東省肇慶市因食用摻有液體石蠟的食用油導(dǎo)致681人中毒，成為建國以來中毒人數(shù)最多的一起食物中毒事件以來。我國每年都會發(fā)生一些影響面較 廣的食品安全事件，對人民的身體健康和生命安全造成極大威脅。在一系列重大食品安全事件發(fā)生后，食品安全事件已成為全社會關(guān)注的焦點。

2004年以來，食品安全事件發(fā)生的頻率和影響力都呈加劇趨勢，每年都會發(fā)生引起全社會巨大反響的食品安全事件。其中，近年來發(fā)生的典型案例有：2005年發(fā)生的“蘇丹紅事件”，因亨氏辣椒醬中被檢出含“蘇丹紅一號”而引發(fā)，最終在全國11個省市30家企業(yè)的88個樣品中均檢出含有蘇丹紅，其中包括肯德基等多家著名的餐飲和食品公司；2006年在北京發(fā)生的“福壽螺事件”，導(dǎo)致近百人被所寄生的廣州管圓線蟲侵染，被臨床診斷為嗜酸性細(xì)胞增多性腦膜炎；2007年相繼發(fā)生“龍鳳”、“思念”速凍食品因檢出致病菌在深圳遭撤柜，王致和豆腐乳保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉，味全食品旗下奶粉阪崎腸桿菌超標(biāo)等事件；2008年發(fā)生的“三聚氰胺奶粉事件”，導(dǎo)致三鹿集團(tuán)倒閉，并直接選成29.4萬嬰幼兒出現(xiàn)泌尿系統(tǒng)異常，52019人住院，并有6例患兒死亡；2010年發(fā)生的海南“毒豇豆事件”，在豇豆中因檢出國家明令禁止使用的劇毒農(nóng)藥殘留，造成海南省近20萬畝豇豆滯銷；2011年上半年，雙匯火腿腸“瘦肉精事件”剛剛平息，又以臺灣為中心發(fā)生了“塑化劑事件”。

這一系列重大食品安全事件的不斷發(fā)生，不僅對相關(guān)企業(yè)造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，更為嚴(yán)重的是加劇了社會對食品安全的恐慌心理，對社會的穩(wěn)定造成了極大的影響。

二、食品安全事件的分類

縱觀近年來我國發(fā)生的一系列影響較大的食品安全事件，雖然事件的起因都是因生產(chǎn)者的人為因素造成，但對人體造成直接傷害的不外乎致病微生物和化學(xué)原料等兩大類。具體可細(xì)分為以下幾類事件：

1.食品中細(xì)菌等有害微生物超標(biāo)所引起的食品安全事件

食品中的有害微生物超標(biāo)的原因主要是由于食品在加工過程中殺菌不徹底、加工過程不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及廠家或商家銷售過期、變質(zhì)食品所致。如“福壽螺事件”主要由于烹飪時間過短，未達(dá)到滅菌效果，“龍鳳”、“思念”速凍食品致病菌超標(biāo)、王致和豆腐乳保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉等均由于加工過程中未達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；而早在2001年發(fā)生的南京冠生園月餅“陳餡”事件則完全是廠家惡意生產(chǎn)和銷售過期、變質(zhì)食品所引起。

2.違規(guī)或過量添加食品添加劑引起的食品安全事件

食品添加劑是指用于改善食品品質(zhì)、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分的一類化學(xué)合成或天然物質(zhì)。使用食品添加劑對改善食品色、香、味等品質(zhì)，以及起到防腐作用、改善加工工藝都起到相當(dāng)大的作用。但無論是從動、植物體內(nèi)提取的天然物質(zhì)，還是由人工合成的食品添加劑都具有一定的毒性，超過安全使用劑量均會對人體健康造成影響。如2011年發(fā)生在上海的染色饅頭事件，其中所添加的檸檬黃色素國家允許在其他種類的食品生產(chǎn)中使用，但在饅頭里是不能添加的，因此屬違規(guī)使用食品添加劑；而前一階段媒體報道較多的的面粉增白劑事件，屬不法商家為增加面粉的白度，超標(biāo)準(zhǔn)加大劑量所致。

3.在食品生產(chǎn)過程中違規(guī)或違禁使用化學(xué)品導(dǎo)致的食品安全事件

工業(yè)酒精、工業(yè)染色劑等化工原料均含有危害人體生命健康的有毒成分，因此是明令禁止用于食品生產(chǎn)過程的一類產(chǎn)品。但部分經(jīng)營者為了追求高額利潤，以及存在僥幸心理導(dǎo)致此類事件累累發(fā)生。如1998年發(fā)生在山西的“朔州毒酒案”事件，以及近年來發(fā)生的“蘇丹紅事件”、“三聚氰胺奶粉事件”、雙匯火腿腸“瘦肉精”事件等都是由于將工業(yè)色素用于食品生產(chǎn)過程所引起。而發(fā)生在海南的“毒豇豆事件”則是由于使用了在蔬菜生產(chǎn)中的違禁農(nóng)藥，以及未達(dá)到農(nóng)藥的安全間隔期而采收上市所致。

4.工業(yè)污染導(dǎo)致的食品安全隱患事件

隨著我國工業(yè)化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力成本提高和環(huán)保意識的增強，大批化工企業(yè)開始向勞動力成本相對較低的中、小城市和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而這些地區(qū)均是糧食、蔬菜的主要生產(chǎn)區(qū)，長期處于化工廠廢氣、廢液的包圍下，所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在很高的安全隱患。而早在2002年前，就有科研人員對處于老工業(yè)區(qū)的云南省昆明市東川區(qū)板河口地區(qū)的糧食、蔬菜和水果中就發(fā)現(xiàn)了氟、砷等嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行了分析研究，其中在某植物樣品中檢測出氟超標(biāo)23倍，砷超標(biāo)近60倍，數(shù)據(jù)令人觸目驚心。而長期食用此類受污染的農(nóng)產(chǎn)品給人類帶來的危害也是無法估量。

5.由于對食品安全恐慌心理造成的“誤傷”事件

目前，我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都已達(dá)到了一個較高的水平，但科學(xué)知識普及工作卻嚴(yán)重的滯后于科學(xué)水平的發(fā)展，在發(fā)生一系列食品安全事件的影響下，造成了人們對食品安全的一種普遍的恐慌心理。如2008年四川廣元發(fā)生的柑橘大食蠅事件、2011年江蘇鎮(zhèn)江發(fā)生的“爆炸瓜”事件等，均因消費者對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的相關(guān)知識和基本常識了解不夠所造成。最終形成了一種不必要的食品安全恐慌心理，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，給生產(chǎn)者的利益帶來較大損失。

三、食品安全事件頻發(fā)的成因分析

自上世紀(jì)末以來，隨著我國人口快速增長和工業(yè)化水平的提高，各種污染源造成了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境遭受破壞，作為食品主要原料的農(nóng)產(chǎn)品受污染情況越來越重。同時，在國外先進(jìn)的食品加工工藝引進(jìn)的同時，我國食品加工行業(yè)規(guī)范性不夠、勞動者素質(zhì)參差不齊和監(jiān)管科技手段落后等，都是導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)的原因。

1.食品生產(chǎn)和加工者的衛(wèi)生和安全意識淡薄

食品安全事件的累累發(fā)生，究其原因主要是食品生產(chǎn)和加工者的食品安全意識淡薄所造成。我國目前食品加工行業(yè)中存在大、中、小、微各類加工企業(yè)共存的狀況，在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)還有相當(dāng)一部分家庭小作坊，據(jù)2009年統(tǒng)計我國有50萬家企業(yè)在生產(chǎn)食品，而只有10萬余家有生產(chǎn)許可證，這種狀況造成食品加工隊伍人員素質(zhì)良莠不齊，部分加工者食品安全意識淡薄，對食品添加劑的危害性、使用規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等均知之甚少，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，超標(biāo)準(zhǔn)添加食品添加劑和使用違禁化學(xué)品的事件發(fā)生。

2.高利潤率與低懲罰率導(dǎo)致生產(chǎn)者鋌而走險

利益最大化是企業(yè)關(guān)注的首要目標(biāo)，為了達(dá)到這一目標(biāo)企業(yè)總是千方百計地減少生產(chǎn)成本。而現(xiàn)代技術(shù)合成的成本比傳統(tǒng)工藝的食品生產(chǎn)成本要低得多，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，許多食品生產(chǎn)技術(shù)和非食品生產(chǎn)技術(shù)被非法運用到食品生產(chǎn)領(lǐng)域，超量、超范圍添加食品添加劑或者非食品添加物質(zhì)以減少食品生產(chǎn)成本等現(xiàn)象屢禁不止。在我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》和《食品安全法》中，對因違反管理規(guī)定而造成的食品安全事故，其處罰方式仍以罰款為主，且最高標(biāo)準(zhǔn)為5萬元以下或違法所得的5倍以下。而在執(zhí)法過程中往往因違法者故意隱瞞銷售情況，所能確證的違法所得僅為實際所提的九牛一毛，造成處罰過輕，生產(chǎn)者鋌而走險心理進(jìn)一步加劇。

3.食品安全監(jiān)管責(zé)任不明導(dǎo)致的監(jiān)管不到位

食品在擺放到餐桌上之前，要經(jīng)過原料生產(chǎn)、粗加工、精加工、產(chǎn)品包裝、進(jìn)入銷售渠道等極其復(fù)雜的形成過程。在此過程中，每一個環(huán)節(jié)都可能造成最終生產(chǎn)的食品達(dá)不到安全食用指標(biāo)，而我國于2009年頒布的《食品安全法》中規(guī)定的管理部門包括衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門等多個部門，雖然指定了由縣級以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，但在實際工作中往往導(dǎo)致有利益時相互爭搶管理權(quán)限，出現(xiàn)問題時相互推諉的狀況。正如湖南某市市長接收記者采訪時的回答一樣，發(fā)生食品安全事故后只能靠分管市長的批示來確定牽頭負(fù)責(zé)單位。多頭管理造成的職責(zé)不明，造成食品安全基本處于無監(jiān)管狀態(tài)，直接導(dǎo)致政府部門的公信力下降。

4.廣大居民對食品安全事件關(guān)注度的提高

隨著居民生活水平的不斷提高，過去對食品數(shù)量和種類供應(yīng)不足關(guān)注已較為對食品質(zhì)量的關(guān)注，加之文化水平的提高和信息傳播的加速，使得廣大居民的食品安全意識不斷提高，在安全意識提高的同時，由于對相關(guān)知識的一知半解，使得一部分本屬于個案的事故演變?yōu)橐鹑鐣P(guān)注的食品安全事件。

四、加強食品安全管理的思考

食品安全問題關(guān)系到每個人的身體健康和生命安危，關(guān)系到每個家庭的幸福，關(guān)系到社會的安定。在西方發(fā)達(dá)國家，對食品安全管理不僅有完備的法律體系和明確的監(jiān)管部門，對缺陷食品有著細(xì)致完備的召回程序，而且對食品安全責(zé)任人有著極其嚴(yán)厲的處罰，為食品的安全供給提供了保證。但即使在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國，每年也有約7200萬人（占總?cè)丝诘?0%左右）發(fā)生食源性疾病，造成3500億美元的損失。而我國目前雖然也建立起了相對完整的法律制度，但在法律體系的完備、監(jiān)管、整治和宣傳等方面還存在諸多問題，因此如何加強我國的食品安全的管理任重道遠(yuǎn)。

1.進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系，實現(xiàn)法律法規(guī)的全覆蓋

美國是全世界食品安全保障最好的國家之一，有著完備的法律法規(guī)體系，在食品安全方面既有《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》等具體性法規(guī)，幾乎涵蓋了所有食品，并且為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。而我國目前雖然也已建立了包含100多個食品衛(wèi)生管理辦法（條例、規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程）和近500個食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的法律體系，但由全國人大或全國人大常委會制定的上位法僅有《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等幾部，而且除了《食品安全法》外，其余幾部法律的規(guī)定都較為綱領(lǐng)性，對具體操作的指導(dǎo)意義不大，導(dǎo)致在操作過程中各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。因此，必須進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，同時要出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，做到可操作、全覆蓋。

2.加大法律的處罰力度，實現(xiàn)對食品安全的有效保護(hù)

“亂世須用重典”。在目前我國食品安全問題呈出，食品安全犯罪事件頻發(fā)的時期，必須要用“重典”整治。一系列食品安全事件發(fā)生后，我們看到，一些作奸犯科者被繩之以法，一些企業(yè)也進(jìn)了“黑名單”。但正如公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人在某食品安全論壇上感慨的那樣，偵辦食品安全案件過程中存在懲處力度不夠的困境，一些嚴(yán)重犯罪者被判輕刑、緩刑，總體看來違法成本還是太低。因此，在相關(guān)的法律條款中要加重處罰力度，讓欲犯法者望而止步。

3.規(guī)范食品生產(chǎn)市場秩序，建立健全的食品安全溯源體系

食品從田頭的原料生產(chǎn)到擺上居民的餐桌，要經(jīng)過一個很長的產(chǎn)業(yè)鏈，這其中的每一個環(huán)節(jié)都會導(dǎo)致最終生產(chǎn)的食品不安全。而我國目前正規(guī)的食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在整個行業(yè)中的比重相對較小，還存在相當(dāng)大的一個家庭作坊式的小企業(yè)，為食品安全監(jiān)管工作帶來了極的難度。針對這種情況，應(yīng)逐步規(guī)范從業(yè)要求，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，并通過建立協(xié)會的形式對散戶進(jìn)行管理，對生產(chǎn)企業(yè)要求必須建立一套健全的食品安全溯源體系（可以是信息化、智能化的，也可以是建立臺帳等），對食品加工企業(yè)要求其對每批生產(chǎn)原料建立檔案，對采購原料進(jìn)行必要的檢測，對生產(chǎn)過程有詳細(xì)記錄，加大對食品添加劑的使用管理，逐步實現(xiàn)食品生產(chǎn)全過程的可追溯。

4.加大食品生產(chǎn)企業(yè)及銷售市場的監(jiān)管力度，提高食品安全監(jiān)管的失職成本

我國對食品安全采取的是“分段管理為主，品種管理為輔”的監(jiān)管方式，這種監(jiān)管方式造成管理上存在較多的盲區(qū)。加上管理部門工作人員的責(zé)任心不夠，對企業(yè)的安全和衛(wèi)生監(jiān)管流于形式，處于“收費、蓋戳、發(fā)證”的程式化管理。更遺憾的是，在相關(guān)事件處理過程中，一些監(jiān)管不力的官員或進(jìn)入調(diào)查組去查別人，或道歉了事，或僅受到行政處罰，無疑是對監(jiān)管工作不力的縱容。從這個角度看，假如說食品安全案件屢發(fā)的癥結(jié)之一是利益驅(qū)動太大、違法成本太低的話，那么另一個癥結(jié)，正是監(jiān)管難度太大，而失職成本太低。因此，針對目前的狀況，應(yīng)建立責(zé)任追究制度，提高官員的監(jiān)管意識，確保監(jiān)管工作落到實處。

5.加大食品衛(wèi)生和安全的普及宣傳

近年來，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、塑化劑……不斷曝出的非法添加事件，讓公眾在被迫上化學(xué)課的同時，心中也留下了深深的陰霾。誠然，正規(guī)添加劑和非法添加物不是一個概念，而且對標(biāo)準(zhǔn)化量產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品業(yè)來說，化肥、農(nóng)藥、添加劑幾乎不可避免。但是，在發(fā)生食品安全事件后，大家最希望看到、聽到的不是有關(guān)部門和專家為添加劑辯護(hù)，如少量攝入某某添加劑無害云云，而應(yīng)該在平常加大相關(guān)知識的宣傳，使廣大居民掌握基本的常識。我們的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等相關(guān)部門都有必要幫公眾和記者學(xué)習(xí)甚至是惡補食品安全知識，我們的專家、學(xué)者更應(yīng)發(fā)揮其在公眾中的權(quán)威性，加大對食品添加劑的科學(xué)宣傳和解釋。只有這樣，才能避免因食品安全事件引起社會的恐慌，減少因誤解造成的“傷農(nóng)”事件發(fā)生，為國家的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳莉.“濕面條能點著燃燒”引起的思考.《大眾標(biāo)準(zhǔn)化》2011年第3期.

[2]侯青蜓.食品安全問題的科學(xué)分析——基于毒奶粉案例的思考.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2011年第3期.

[3]郭彩玲.如何應(yīng)對食品安全危機——由雙匯“瘦肉精”引發(fā)的思考.《出國與就業(yè)：就業(yè)教育》2011年第6期.

[4]陶躍華，張曉峰.從“三鹿奶粉事件”淺析我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2010，17（4）：362-265.

[5]宋嵩文，食品安全現(xiàn)狀分析與對策[J].中國自然醫(yī)學(xué)雜志，2010，12（5）：395-396.

[6]張金.關(guān)于食品安全存在的問題及對策的思考.《江蘇預(yù)防醫(yī)學(xué)》2010年第6期.

[7]葛少鋒.關(guān)于加強我國食品安全的幾點思考.《社科縱橫》2002年第5期.

[8]金峰，張周建，張衛(wèi)兵.淺析《食品安全法》之不足.《中國中醫(yī)藥咨訊》2010年第34期.

[9]陳驥.對建立健全食品安全溯源體系的探討與思考.《中國市場》 2010年第51期.

[10]陳友芳 黃鏝漳.道德風(fēng)險、逆向選擇與食品安全監(jiān)管的思考.《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》2010年第6期.

[11]王瑞紅.加強《食品安全法》監(jiān)管工作的幾點思考.《遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報》2010年第4期.

[12]楊華.我國食品安全法律規(guī)制的完善思考.《重慶科技學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版》2011年第1期.

[13]阜陽因食偽劣奶粉死亡的每位患兒家庭獲救濟(jì)1萬.新華網(wǎng).http://news.sina.com.cn/c/2004-04-21/22342369289s.shtml.

[14]評論：應(yīng)提高食品安全監(jiān)管的失職成本.中國新聞網(wǎng)（引自《北京日報》）.2011年06月17日.http://www.chinanews.com/cj/2011/06-17/3117812.shtml.

[15]食品安全事件頻發(fā) 保衛(wèi)食品安全科普不能缺位.公益時報網(wǎng).2011年06月07日.http://gongyi.qq.com/a/20110607/000019.htm.

[16]發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管制度.慧聰食品工業(yè)網(wǎng)（引自《經(jīng)濟(jì)參考報》）2011年5月24日.http://info.food.hc360./05/240922504217.shtml.