文/《中國安全生產(chǎn)報》記者 黃 雄 本刊記者 孫澤群

防微杜漸 警鐘長鳴
——專訪常德市人民政府市長陳文浩

文/《中國安全生產(chǎn)報》記者 黃 雄 本刊記者 孫澤群

常德是湘西北重鎮(zhèn)，史稱“黔川咽喉，云貴門戶”，歷史悠久、風(fēng)光秀美、人文鼎盛，詩仙李白曾寫下“壺瓶飛瀑布，洞口落桃花”的千古佳句。今天的常德，冠有“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國魅力城市”、“國際花園城市”和“中華詩詞之市”等十余項美譽(yù)，更是國家重要的商品糧棉油基地和全國有名的“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”。近年來，常德市委、市政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的同時，把安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，狠抓各項安全生產(chǎn)不放松，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)6年被省政府評為安全生產(chǎn)先進(jìn)市州。近日，我們專訪了常德市人民政府市長陳文浩。

記 者：常德市去年再度被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市州，請您簡要談?wù)劗?dāng)前全市的安全生產(chǎn)總體形勢。

陳文浩：去年，常德市再度被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市州，這已經(jīng)是我市連續(xù)六年被評為全省先進(jìn)。這個成績來之不易，市委、市政府下了很大的力氣，全市各級各部門，特別是安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上的同志們付出了艱辛的努力。我作為常德市安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，感到非常欣慰，這說明我市安全生產(chǎn)工作確實保持在了一個較高的水平。

2010年我市安全生產(chǎn)形勢主要有三個特點(diǎn)：一是總體形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2010年，事故總量與2009年基本持平，死亡人數(shù)下降了5.5%。二是事故指標(biāo)控制較好。沒有發(fā)生重大以上事故，較大事故連續(xù)5年控制在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。各縣市區(qū)和有關(guān)行業(yè)都沒有超事故控制指標(biāo)。三是工作機(jī)制逐步健全。去年，我市全面推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，加大安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，企業(yè)安全生產(chǎn)條件明顯改善，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得到完善。今年一季度，我市沒有發(fā)生較大以上事故。安全生產(chǎn)不出事故、不死人，或少出事故、少死人，這是我最滿意的，也是人民群眾最滿意的。

近年來，我們在安全生產(chǎn)工作上創(chuàng)新了一些舉措，也取得了一定的成績，但面臨的問題和挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)講不起大話，稍有松懈就會反彈，應(yīng)該下更大的力氣抓創(chuàng)新、抓整改、抓落實，只要我們黨委、政府和社會各界都盡心盡力了，生產(chǎn)安全事故是完全可以控制和避免的。

記 者：常德是國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，生態(tài)環(huán)境良好。但是機(jī)電、化工、建材等工業(yè)的發(fā)展勢必在一定程度上對環(huán)境有所影響、對當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出更高的要求，作為市長，您如何解決這些問題？

陳文浩：常德是一座風(fēng)光秀美、生態(tài)良好、前景廣闊的城市，近年來先后獲得了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國交通管理模范城市等榮譽(yù)稱號，獲得了多項全國人居環(huán)境范例獎?，F(xiàn)在的常德，正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，雖然擴(kuò)大總量、加快發(fā)展的任務(wù)非常緊迫，但是我們堅持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的理念沒有動搖過，決不會以犧牲人民群眾的安全健康和常德的生態(tài)環(huán)境為代價，來換取短暫的發(fā)展。近年來，我們在綠色發(fā)展、安全發(fā)展上做了很多探索，也取得了一定成效。一是嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。從源頭嚴(yán)格把關(guān)，堅決不引進(jìn)高能耗、高污染、低安全的項目。二是加大治理力度。近幾年，先后在全市深入開展了化工、造紙、水泥、苧麻、印染、電力等行業(yè)環(huán)境污染專項整治，關(guān)停了小造紙企業(yè)38家、苧麻脫膠企業(yè)7家、小水泥企業(yè)24家、煉釩企業(yè)18家。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)先發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化和做大做強(qiáng)煙草、裝備制造、有色金屬、食品、建材等產(chǎn)業(yè)。比如，建材產(chǎn)業(yè)通過有序整合，優(yōu)化布局，形成了海螺水泥、冀東水泥、南方水泥三足鼎立的局面，機(jī)械產(chǎn)業(yè)形成了中聯(lián)重科、三一重工兩大龍頭。隨著產(chǎn)業(yè)的升級、企業(yè)的壯大，不但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，安全生產(chǎn)也得到了保證。

記 者：2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好安全生產(chǎn)工作意義重大。請問市長，“十二五”期間，常德市將會采取哪些新的舉措？

陳文浩：“十二五”是我市實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治、長治久安的關(guān)鍵時期，對“十二五”的安全生產(chǎn)工作，我們市委、市政府認(rèn)真進(jìn)行了研究部署，決定從現(xiàn)在起，用3年的時間，深入開展隱患整治，著力打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營，全面創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理企業(yè)，確保全市各類生產(chǎn)安全事故總量大幅下降，一般事故明顯減少，有效遏制較大事故，根本杜絕重特大事故；到2015年，安全生產(chǎn)工作機(jī)制全面健全，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件明顯改善，非法生產(chǎn)經(jīng)營得到嚴(yán)厲打擊，事故隱患得到有效治理，安全生產(chǎn)實現(xiàn)長治久安。

2011年是“十二五”的開局之年，做好安全生產(chǎn)工作具有極其重要的意義。我們將堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞標(biāo)本兼治、長治久安，深入推進(jìn)全市的安全生產(chǎn)工作。

一是全面開展“三大戰(zhàn)役”。隱患整治攻堅戰(zhàn)。重點(diǎn)在礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路和水上交通、建筑、公眾聚集場所消防、特種設(shè)備等方面，全面排查和整治事故隱患，建立健全隱患排查治理長效機(jī)制；“打非治違”攻堅戰(zhàn)。及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理攻堅戰(zhàn)。我們將在鞏固2010年建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)第二批273家企業(yè)“兩化”達(dá)標(biāo)工作，全方位開展第三批156家“兩化”達(dá)標(biāo)工作。

二是大力深化“三項整治”。煙花爆竹、道路交通、煤礦是我市事故的高發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域，也是我們安全生產(chǎn)工作的重中之重。今年，我們將繼續(xù)開展煙花爆竹、道路交通、礦山安全生產(chǎn)專項整治，進(jìn)一步明確整治目標(biāo)，突出整治重點(diǎn)，落實工作措施，確保事故有較大幅度下降。

三是加快實施“六個強(qiáng)化”。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，建立安監(jiān)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好應(yīng)急救援體系建設(shè)；進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍；進(jìn)一步強(qiáng)化工作機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)督查、隱患整治、安全投入、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營、事前責(zé)任追究等機(jī)制，逐步完善安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，加大責(zé)任追究力度，切實增強(qiáng)落實力、執(zhí)行力；進(jìn)一步強(qiáng)化投入保障，督促企業(yè)依法加大安全投入，建立政府安全投入機(jī)制，保障安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步強(qiáng)化隊伍建設(shè)，打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、力量充實、廉潔高效的安監(jiān)隊伍。

記 者：近幾年來，國務(wù)院加大了對生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的問責(zé)力度，請問市長，常德市是如何落實安全生產(chǎn)問責(zé)制的？

陳文浩：安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。推行安全生產(chǎn)問責(zé)制，就是要在各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的頭上帶上金箍、懸上利劍，時刻警醒，強(qiáng)化責(zé)任，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

常德市在落實安全生產(chǎn)問責(zé)制上想了很多辦法，也一直執(zhí)行得很嚴(yán)。一是完善問責(zé)制度。根據(jù)國家和省里的有關(guān)規(guī)定，我們建立了有效的問責(zé)制度體系。同時，做到“問人”與“問制”并行，在事故發(fā)生后不僅對人進(jìn)行問責(zé)，還要進(jìn)行制度層面的問責(zé)，看是制度存在缺陷，是執(zhí)行不力，還是監(jiān)督未能到位。二是創(chuàng)新問責(zé)方式。近幾年，我市將問責(zé)關(guān)口前移，積極探索事前責(zé)任追究辦法，加大了對安全生產(chǎn)工作落實的責(zé)任追究，有效防范和遏制了安全事故的發(fā)生。比如事故隱患整治工作，每年市政府都掛牌督辦一批重大事故隱患，我們建立了隱患排查交辦制度、隱患整治督辦制度、隱患整治責(zé)任追究制度、隱患整治目標(biāo)管理考核辦法，全程監(jiān)管、全面考量，真正把責(zé)任追究放在事故之前。三是加大問責(zé)力度。對責(zé)任事故，我們不遮掩、不手軟，嚴(yán)格追究事故責(zé)任人員的責(zé)任。在提拔使用干部時，尊重和征求安監(jiān)部門意見。2009年以來，我市對發(fā)生的4起較大事故都進(jìn)行了責(zé)任追究，給予政紀(jì)處分26人，追究刑事責(zé)任1人。

記 者：近期，常德市召開了安全生產(chǎn)工作會議，會議強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)要形成新格局。請問市長，這個“新格局”是怎樣的？

陳文浩：這個“新格局”，指的是抓安全生產(chǎn)的工作格局，按照省委、省政府的要求，我們將著力構(gòu)建“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作新格局。這個格局的核心，一個是明確各方職責(zé)，另一個是強(qiáng)調(diào)齊抓共管。一是黨委高度重視。各級黨委把安全生產(chǎn)擺上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，納入重要議事日程，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。二是政府依法監(jiān)管。我們將進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級政府在安全教育管理、打擊非法生產(chǎn)、監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理等方面的職責(zé)。三是企業(yè)全面負(fù)責(zé)。避免事故的最有效途徑，就是企業(yè)要真正承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)格安全管理，杜絕非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，這將是今后安全生產(chǎn)工作的一個關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。要監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)加大對安全設(shè)施設(shè)備的投入，建立和實施各項安全制度和操作規(guī)程，認(rèn)真履行法定義務(wù)，切實保障從業(yè)人員的生命健康和安全。四是社會監(jiān)督參與。積極創(chuàng)造條件，發(fā)動社會各界和廣大人民群眾積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)，營造良好的安全文化氛圍。

去年，我市生產(chǎn)安全事故死亡200多人，這么多鮮活的生命，不是因為疾病，不是因為天災(zāi)，而是因為“人禍”而消失，很多家庭因此支離破碎，陷入長久傷痛之中，這是我最遺憾、最痛心的地方。安全生產(chǎn)工作是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。如果稍有松懈，今天的先進(jìn)就有可能變成明天的后進(jìn)。先進(jìn)或是后進(jìn)不僅是工作排位的問題，關(guān)鍵在于這背后那么多有血有肉的生命。

這些年，我們雖然取得了一點(diǎn)成績，但影響我市安全生產(chǎn)深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，一些事故隱患層出不窮，事故的總量較大，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，加上連續(xù)六年全省先進(jìn)的光環(huán)，我最擔(dān)心我們的干部和企業(yè)因此驕傲松懈、麻痹大意，忽視了潛在危險，放松了工作要求，導(dǎo)致安全生產(chǎn)形勢的反彈。

現(xiàn)在，我市提出了建設(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園的戰(zhàn)略目標(biāo)，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全是實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要內(nèi)容。對于2011年安全生產(chǎn)工作，我市上下一定堅定信心，真抓實干，堅決杜絕重大事故，全力遏制較大事故，大幅減少一般事故，努力讓人民群眾生活得更加和諧美滿。

■責(zé)任編輯 黑菊花