吳敬璉：改革需要頂層設(shè)計(jì)

改革的兩種前途嚴(yán)峻地?cái)[在我們的面前：一條是政治文明下法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路；一條是權(quán)貴資本主義的道路。

作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行者，吳敬璉近日在多個(gè)場(chǎng)合表示，開(kāi)好“十二五”開(kāi)局事關(guān)重大，關(guān)系到今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

眾所周知，進(jìn)入21世紀(jì)后，吳老一直關(guān)注兩個(gè)命題：一是如何建立一個(gè)公正法治的現(xiàn)代社會(huì)；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的抉擇。

日前，本刊特約記者夜訪了剛從外地返京的吳老，已是耄耋之年的吳老看上去精神矍鑠。他強(qiáng)調(diào)，根據(jù)30年的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身。政府改革的任務(wù)，在于建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制提供支持的法治環(huán)境。

新年伊始，作為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生已在多個(gè)場(chǎng)合表示，2011年是“十二五”開(kāi)局之年，必須克服體制障礙，全方位推動(dòng)改革。

近日，記者受《檢察風(fēng)云》雜志委托，于元月9號(hào)在京夜訪吳敬璉先生，并就開(kāi)局之年和法治環(huán)境方面請(qǐng)吳老發(fā)表他的看法。

吳敬璉和記者談到，他已經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合都講到，開(kāi)好開(kāi)局事關(guān)重大，不但關(guān)系到今后5年，而且關(guān)系到今后10年，甚至新的30年的發(fā)展。中國(guó)是不是能夠真正實(shí)現(xiàn)好幾代人夢(mèng)寐以求的目標(biāo)，真正騰飛于世界，這是一個(gè)很關(guān)鍵的時(shí)候。目前中國(guó)發(fā)展面臨兩大難題：一是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或者叫粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式早已經(jīng)走到了盡頭；另外一個(gè)難題就是腐敗的蔓延。腐敗已經(jīng)侵入了黨和政府的肌體，影響了政府的公信力，社會(huì)的和諧、穩(wěn)定受到了嚴(yán)重的威脅。

他認(rèn)為當(dāng)前要解決兩大難題，唯一的出路就是改革，即市場(chǎng)化改革，以及與市場(chǎng)化改革相配套的政治改革、社會(huì)改革。

吳敬璉進(jìn)一步闡釋，哪些改革我們需要進(jìn)行呢？十七屆五中全會(huì)公報(bào)講得很對(duì)，要有頂層設(shè)計(jì)。在他看來(lái)，“頂層設(shè)計(jì)”有兩個(gè)方面的含義：

一是對(duì)于改革的全局，即中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系、政府職能、法制體系、社會(huì)改革要有一個(gè)總體的頂層設(shè)計(jì)。有幾個(gè)項(xiàng)目是一定要包括在內(nèi)的，首先就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，十五大對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革做了非常準(zhǔn)確的鑒定，其中包含兩個(gè)方面：其一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，從競(jìng)爭(zhēng)性部門退出；其二、留下的國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行制度創(chuàng)新?，F(xiàn)在有一種說(shuō)法認(rèn)為經(jīng)濟(jì)改革方面已經(jīng)完成了任務(wù)，對(duì)此，吳敬璉指出，事實(shí)上，還差了一大截。實(shí)現(xiàn)十五大的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。特別是近年來(lái)，還有一些開(kāi)倒車的跡象。

關(guān)于頂層設(shè)計(jì)的第二層含義，吳敬璉認(rèn)為對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的改革也需要有設(shè)計(jì)。中國(guó)面臨著建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的巨大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系是個(gè)非常復(fù)雜的體系，按照上世紀(jì)80年代那種做法恐怕就不夠了，所以需要有頂層的設(shè)計(jì)。這種頂層設(shè)計(jì)不是僅靠哪一位領(lǐng)導(dǎo)或者少數(shù)人就能夠做出的，需要有全民的，特別是我們的政府官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家、社會(huì)學(xué)家共同來(lái)參與。這種設(shè)計(jì)是一個(gè)大輪廓，不是一成不變的，需要在執(zhí)行過(guò)程中不斷調(diào)整。他指出“所有的設(shè)計(jì)都做好后，還需要有決心，有較強(qiáng)的執(zhí)行力，否則就只能是一紙空文。在這方面我們是有前車之鑒的?！?/p>

記者提出，十五大、十六大都特別強(qiáng)調(diào)建立法治國(guó)家，這方面的改革也需要積極向前推進(jìn)，但是，從現(xiàn)在來(lái)看還有相當(dāng)?shù)木嚯x，30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)該是十分深刻的。

對(duì)此，吳敬璉認(rèn)為，確實(shí)如此，而解決目前我國(guó)種種社會(huì)問(wèn)題的正確途徑，在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和加快政治改革，而不是裹足不前，更不是向后倒退。改革的兩種前途嚴(yán)峻地?cái)[在我們的面前：一條是政治文明下法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路；一條是權(quán)貴資本主義的道路。在這兩條道路的交戰(zhàn)中，后者的來(lái)勢(shì)咄咄逼人。在某些情況下，弱勢(shì)群體可能由于不明真相而受到誤導(dǎo)。如果他們被誤導(dǎo)，抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化政府控制就會(huì)成為社會(huì)上的一種基本取向，再經(jīng)過(guò)傳媒的放大，有可能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向造成沖擊。這對(duì)包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的多數(shù)人都是極其不利的。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)權(quán)貴資本主義對(duì)于我們民族前途造成的威脅?？朔@種威脅的唯一途徑，在于上下共同努力，切實(shí)推進(jìn)改革，建設(shè)公正法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

他接著談到，事實(shí)上，中共十五大已經(jīng)提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)重大的進(jìn)步，但在我國(guó)實(shí)際的社會(huì)生活中建設(shè)法治的進(jìn)度十分遲緩，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；而另一方面，公權(quán)不彰、社會(huì)失范、腐敗蔓延等情況還在繼續(xù)惡化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行受到嚴(yán)重威脅。對(duì)于這種狀況，各界人士乃至一般的平民大眾都嘖有煩言。

問(wèn)題是，我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)度遲緩的原因，首先并不在于立法速度無(wú)法加快，或者司法人員素質(zhì)不夠高，而在于從上到下缺乏法治的理念。中國(guó)歷史上是一個(gè)只有法制而沒(méi)有法治的國(guó)家。所謂“法治”，是一種源于古代、到近代才逐步完備起來(lái)的治理制度安排。它的最基本的內(nèi)容，是符合于公認(rèn)基本正義的法律的統(tǒng)治。這樣的法律在社會(huì)中占有支配地位，任何人不能超越其上。而中國(guó)的歷代統(tǒng)治者卻總是把法律當(dāng)做一種可以由自己任意擺布，用以統(tǒng)治人民的手段和工具。中華人民共和國(guó)建立以后，本來(lái)應(yīng)當(dāng)按照人民共和國(guó)的本意，建立法治。但這并不符合當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人的意愿。在1957年的“反右派運(yùn)動(dòng)”中，又把否定“人治”、建立“法治”的批評(píng)建議定為“資產(chǎn)階級(jí)右派言論”。雖然鄧小平在1986年就提出要“通過(guò)改革，處理好法治與人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”，中共十五大又正式提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的問(wèn)題，但是與法治格格不入的舊思想仍然普遍地存在，支配著人們的行為。從我國(guó)傳媒發(fā)布的政府文件的外文譯文中屢屢將“法治”錯(cuò)譯為“rule by law”，即可以看出這種傳統(tǒng)觀念的影響多么深遠(yuǎn)。

他強(qiáng)調(diào)，法治觀念是當(dāng)代先進(jìn)文化的一個(gè)重要組成部分。意味著體現(xiàn)公認(rèn)正義的法律體系，首先是憲法，高于所有人的意志，政府和政府官員的權(quán)力也要由它來(lái)界定，受它的約束。其次，要依據(jù)國(guó)家憲法建立透明的法律體系。第三，要完善司法體系，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判和公正執(zhí)法。 第四，要通過(guò)法治切實(shí)保證公民的基本權(quán)益(包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、人身自由、隱私權(quán)和言論自由)，防止政府和政府工作人員以國(guó)家利益的名義侵犯公民的基本權(quán)益。

臨了，吳敬璉先生語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)記者說(shuō)：根據(jù)30年的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身。所以，要繼續(xù)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全能型政府改造成為專注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府。這就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力。政府改革的任務(wù)，在于建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制提供支持的法治環(huán)境。沒(méi)有這樣的制度平臺(tái)，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)入和諧穩(wěn)定的正軌?！?/p>

2010年8月11日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在上海書展中挑選自己喜愛(ài)的書籍。（圖/IC）

專訪：特約記者 斯人

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com