呂守明

（TCL奧博（天津）環(huán)保發(fā)展有限公司，天津 301600）

淺論《廢棄電器電子產(chǎn)品處理管理條例》的實施

呂守明

（TCL奧博（天津）環(huán)保發(fā)展有限公司，天津 301600）

通過對《廢棄電器電子產(chǎn)品處理管理條例》（以下簡稱《條例》）制定的時代背景、處理基金的收繳及補貼資金的使用等問題的討論分析，進一步揭示了《條例》的實施對我國國民經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重大意義和積極作用。

廢棄電器電子產(chǎn)品處理;管理條例;實施;意義

2009年2月25日，國務院第551號令宣布，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理管理條例》（以下簡稱《條例》）將自2011年1月1日起實施?！稐l例》是一部具有劃時代意義的法律文件，它標志著我國在循環(huán)經(jīng)濟領域里又一個新興產(chǎn)業(yè)群—規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的廢家電回收處理產(chǎn)業(yè)的誕生?！稐l例》的實施，不僅預示著我國在廢棄電器電子產(chǎn)品的資源綜合利用和環(huán)境保護方面上了一個新臺階，也預示著我國電器電子產(chǎn)品出口競爭實力的顯著增強。但同時，《條例》的實施又是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到國家諸多管理部門和國民經(jīng)濟的各個領域，還需要一系列法規(guī)、實施細則、技術規(guī)范和標準作為配套和支持文件方可保證其正常運行。為此，有必要了解掌握圍繞廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的收繳及補貼資金的使用等一系列相關問題及解決辦法，以保證《條例》的順利實施。

1 《條例》制定的意義

1.1 《條例》的制定和出臺是我國資源綜合利用和環(huán)境保護的迫切需要

目前，我國已成了世界上最大的白色家電生產(chǎn)國和消費國。據(jù)統(tǒng)計，至2008年底，全國家電（電視機、洗衣機、電冰箱、空調(diào)、電腦，簡稱“四機一腦”）總保有量約為19.2億臺（其中電視機5.305億臺，電冰箱3.75億臺，洗衣機3.79億臺，空調(diào)3.992億臺，電腦2.35億臺）。按各自的使用壽命上限估算，平均每年產(chǎn)生的報廢量約1.899億臺，總重量約524萬噸，其中有害物質(zhì)約115萬噸（詳細統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1）。

從表1可看出，廢家電中有用的材料和有害物質(zhì)種類繁多。如果處理得當，這些材料對我國快速穩(wěn)定發(fā)展的社會經(jīng)濟是一筆可觀的資源，蘊藏著巨大商機；如果處理不當，則會成為一個巨大的環(huán)境污染源，對環(huán)境構(gòu)成極大的威脅。更可怕的是，大量的小型拆解單位在利益的驅(qū)動下，采用野蠻的手段處理電子垃圾，不僅回收效率低下，而且還嚴重污染了環(huán)境。目前國內(nèi)幾個著名的電子垃圾集散地的環(huán)境污染就是例證。然而國內(nèi)現(xiàn)有上規(guī)模的電子垃圾處理企業(yè)數(shù)量很少，加之環(huán)保要求嚴格，處理成本高，一定程度上綜合競爭能力遠低于小作坊。為了保護環(huán)境和提高資源綜合利用率，急需《條例》的出臺，用法律手段制止只顧賺錢不顧環(huán)境的野蠻行為，同時通過法律和政策扶持規(guī)模化、正規(guī)化的處理企業(yè)迅速成長，從而加強我國資源綜合利用的能力。

表1 廢家電（“四機一腦”）組成材料種類及含量統(tǒng)計

1.2 《條例》的制定和出臺是提高我國電器電子產(chǎn)品出口競爭力、保證市場競爭公平的迫切需要

我國早已加入了WTO，貿(mào)易大門向世界敞開著，國外的電器電子產(chǎn)品可以長驅(qū)直入我國市場，待其達到使用壽命后電子垃圾就無償?shù)芈湓诹宋覈恋厣?。因為我們還沒有類似歐盟的廢棄電器電子產(chǎn)品處理收費的法規(guī)。

2003年2月，歐盟通過了《報廢電器電子設備指令》（簡稱WEEE），要求電器電子設備生產(chǎn)商、進口商和經(jīng)銷商在2005年8月13日后負責回收處理進入歐盟市場的廢棄電器電子產(chǎn)品；2003年1月，歐盟又通過了《限制某些有害物質(zhì)在電器電子設備中使用的指令》（簡稱RoHS指令），要求2006年7月1日后投放歐盟市場的電器電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴二苯醚、多溴聯(lián)苯等6種有害物質(zhì)。實際上這兩個指令對我國出口到歐盟市場的電器電子產(chǎn)品設置了兩道新型的貿(mào)易壁壘：1）凡含有這六種有害物質(zhì)的電器電子產(chǎn)品不得進入歐盟市場，這是環(huán)保壁壘。僅此一項就迫使我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在出口歐盟時必須采用新型環(huán)保材料代替部分含有有害物質(zhì)的材料，使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的成本至少上升20%，出口量減少30%～50%，市場份額減少幾千萬美元。2）如果不含有害物質(zhì)，允許進入，但必須要承擔其產(chǎn)品報廢后的回收處理費用。這是第二道壁壘，等于增加了中國產(chǎn)品在歐盟的銷售價格，從而削弱了中國產(chǎn)品在歐盟市場上的競爭力。因此，激烈的國際市場競爭迫切要求出臺中國的WEEE和中國的RoHS，為中國的電器電子產(chǎn)品出口創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。

1.3 為處理基金的征繳和使用提供了法律依據(jù)

《條例》的實施為處理基金的征繳和使用提供了法律依據(jù)，為正規(guī)的回收處理企業(yè)的正常運營和發(fā)展、為徹底禁止野蠻的私拆亂解提供了法律保障。

2 確定《條例》的補貼范圍—制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》

2.1 確定補貼范圍的目的

目前電子電器產(chǎn)品種類繁多，僅家電類就有數(shù)百種款式和規(guī)格，但國際上對家電的分類方法并不統(tǒng)一。美國對家電產(chǎn)品基本按其復雜程度和大小分類，西歐按大小件分類，日本按用途分類。我國基本上也是按用途分類，一般分為14類，主要包括：制冷類、取暖類、空調(diào)類、廚灶具類、清潔器具類、理容器具類、熨燙器具類、電聲器具類、視頻器具類、娛樂器具類、保健器具類、照明器具類、電腦及辦公通訊設備、其他電器等（詳細分類見表2）。

如此眾多的種類，由于各自的功能、結(jié)構(gòu)、構(gòu)成材料、污染物種類都不同，因此處理工藝技術的難度也各不相同，不可能一下子全都列入補貼范圍。一般是根據(jù)各自的產(chǎn)生數(shù)量、規(guī)模和處理技術的成熟情況綜合而定。這就需要制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》（以下簡稱《目錄》），以確定哪些廢棄家電被列入了補貼范圍，作為《條例》在確定補貼對象方面的補充文件。

2.2 我國首批列入《目錄》的廢家電種類

《目錄》由中國家電研究院的課題組制定。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗和我國的實際情況，由于電視機、洗衣機、電冰箱、空調(diào)和電腦在所有廢家電中所占的比例最大，處理技術也相對成熟，因此將“四機一腦”列入首批目錄，作為補貼對象。

2.3 《目錄》的性質(zhì)

《目錄》是敞開的。國家將根據(jù)市場和處理技術水平的發(fā)展狀況，將符合條件（處理技術成熟可靠）的廢家電種類適時列入《目錄》?！稐l例》還明確了由國家發(fā)改委負責組織《目錄》的修訂工作。

表2 我國常見的家用電器的基本分類方式（14類）

3 再生利用率限定值和目標值的確定

進入《目錄》的廢家電被處理到什么程度才可以享受補貼，或者說處理到什么程度才能符合國家相關標準的要求，為確保資源高效回收、環(huán)境污染最小，保證財政補貼發(fā)放合理合法、有理有據(jù)，需要制定《廢棄電器電子產(chǎn)品可再生利用率限定值和目標值》（以下簡稱《雙值》）專用技術標準，對回收處理企業(yè)的處理方法、處理程度進行規(guī)范和要求，并為其指出努力的目標。同時也為有關部門提供執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)。

由于國情不同，再生利用率的目標值和限定值的統(tǒng)計方法和量值也各有不同。我國的《雙值》標準已由相關專家組制定完成，其具體指標與日本《家電回收法》的相關指標對比見表3。

表3說明我國處理企業(yè)的再生利用率必須達到規(guī)定的限定值才符合國家要求，才具備享受補貼的條件。

4 補貼標準的制定

4.1 補貼依據(jù)

當《目錄》內(nèi)的廢家電的處理達到了《雙值》的限定值要求就應該給予補貼。補貼的依據(jù)以及補貼的數(shù)額，都需要制定補貼標準作為《條例》的專業(yè)支持文件，從而明確每一類型、每一種規(guī)格的產(chǎn)品的具體補貼額度，以此作為補貼的發(fā)放標準。表4是一個模擬處理規(guī)模為40萬臺/年的廢家電處理廠滿負荷生產(chǎn)時的盈虧分析表。從表4可看出，如果沒有補貼，正規(guī)處理企業(yè)是虧損的。即使是以舊換新（回收價低于市場價）仍是虧損，因此必須要有一定的補貼。發(fā)達國家的經(jīng)驗也證明了這一點。

表4 處理規(guī)模為40萬臺/年的廢家電處理廠的盈虧分析表

表3 中國、日本廢家電產(chǎn)品再生利用率對比

4.2 補貼標準

在廢家電的回收處理方面，我國與發(fā)達國家有很大的不同。在目前的條件下，基本不會有人把自己家中的廢家電白送給回收處理企業(yè)，處理商只能采取各種方法去收購。機關事業(yè)單位的報廢辦公設備也往往是采取招標銷售的方法賣給出價高的處理商。而在發(fā)達國家，人們不僅會將自己家中的廢舊家電無償交給處理商，政府還要給處理商一定的補貼 。日本和我國臺灣地區(qū)的補貼情況見表5。

表 5 日本和我國臺灣地區(qū)的廢舊家電補貼情況

根據(jù)表4的模擬分析，以該規(guī)模的處理企業(yè)運營情況為例，四機一腦的補貼額度應達到表4中以舊換新前的虧損值企業(yè)才能保持運營持平。若按一般的行業(yè)利潤水平估算，還應該適當增加。

我國的廢棄電器電子產(chǎn)品處理補貼標準的制定工作已由國務院主管部門組織相關行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外制造企業(yè)代表和幾家國家級的示范處理企業(yè)聯(lián)合制定完成。

5 補貼發(fā)放辦法和發(fā)放量的監(jiān)督機構(gòu)和督查體系的建立

《條例》第七條規(guī)定：廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金應納入預算管理，其征收、使用、管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院環(huán)保、資源綜合利用、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)部門制定，報國務院批準實施。這也充分說明了這一資金的重要性和嚴肅性。因此必須重視補貼資金發(fā)放的依據(jù)、發(fā)放辦法和監(jiān)督辦法等問題。

臺灣的做法值得借鑒。臺灣在環(huán)保署設有資源回收基金管理委員會，負責專項資金的收取和支付。其下屬的費率審議委員會負責回收處理費率的制定、計算及調(diào)整等事項。管理委員會負責制定回收廢棄物的補貼費率、補貼發(fā)放方法及對象。在資源回收管理基金的運用上分為“信托基金”和“非營業(yè)循環(huán)基金”兩部分，其中“信托基金”占80%，用于向取得受補貼資格的處理廠支付兩類補貼費，一是處理廠的處理補貼，二是處理工廠提供給回收商的回收補貼。其余20%的基金為“非營業(yè)循環(huán)基金”，用于支付相關的管理費及回收、研發(fā)等方面費用。

6 補貼基金支付主體——生產(chǎn)者責任延伸

《條例》第七條規(guī)定：國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品處理費用補貼。電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或其代理人應當按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務。

目前，國際上處理基金的繳納方式有兩種，即預付費和后付費。生產(chǎn)者責任延伸—生產(chǎn)者付費屬于預付費方式，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的代收方式則屬于預付費方式。生產(chǎn)者不僅對生產(chǎn)過程的環(huán)境污染要承擔責任，在整體產(chǎn)品概念上，生產(chǎn)者還要在其產(chǎn)品全壽命周期內(nèi)（包括生產(chǎn)過程、消費階段和壽命終結(jié)階段）承擔相應責任，并對產(chǎn)品廢棄后的回收處置承擔責任和義務。歐盟的WEEE指令也詳細規(guī)定了生產(chǎn)商負責回收報廢設備的責任和循環(huán)廢物的費用，生產(chǎn)者再通過加價的方式將處理費轉(zhuǎn)嫁給消費者，實際上是生產(chǎn)者負責，消費者付費 。這種方法的收費對象是生產(chǎn)商，范圍小且集中，便于管理和實施。歐盟和我國臺灣地區(qū)就是采取該辦法。

另一種是后付費方式。消費者將廢棄家電返還時要交付收集費、運輸費及再利用費。該方式主要考慮家電產(chǎn)品再商品化的費用在銷售階段難以確定，在回收處理階段則易于計算；另外，后付費可以培養(yǎng)消費者長期使用家電產(chǎn)品的意識，從而減少廢棄量，更有利于資源節(jié)約。但此方法不利于鼓勵消費者將廢棄產(chǎn)品返還生產(chǎn)商。目前只有日本采用后付費的收費方式。

7 小結(jié)

通過對《條例》制定的時代背景、處理基金的收繳及補貼資金的使用等一系列問題的討論分析，進一步揭示了《條例》的實施對我國國民經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重大意義和積極作用，認識到了《條例》實施的系統(tǒng)性和復雜性，從而為認真貫徹落實《條例》打下良好基礎，同時為我國的廢家電回收處理行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展營造了一個優(yōu)良的社會環(huán)境。

Elementary Introduction of Implementation on《Supervision Regulations for Treatment of Abandoned Electrical and Electronic Products》

LV Shou-ming

X705

A

1006-5377（2011）01-0033-04

呂守明（1954.11—），天津市人，教授級高級工程師，國家注冊設備監(jiān)理師，長期從事環(huán)保和資源綜合利用的科研和開發(fā)，發(fā)表過多篇關于污水、廢氣、固體廢棄物處理和綜合利用方面的論文。